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首頁編者按：近年來，山東省榮成市以創(chuàng)建“全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，按照共建共治共享理念，積極探索構(gòu)建街道“政治、信治、智治、公益”的社會治理體系，初步形成了以“信用筑基、黨群共治、智聯(lián)共享”為特色的街道服務(wù)管理一體化模式，為加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)基層自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)打下良好基礎(chǔ)。
本報(bào)記者?趙?雪?通訊員?連慧敏
崖頭街道：信用積分讓“信用有價(jià)”
崖頭街道地處山東省榮成市中心城區(qū)，轄區(qū)面積79平方公里，有21個(gè)城市社區(qū)、18萬人口。近年來，街道堅(jiān)持把信用作為加強(qiáng)社會治理的主抓手，探索形成了以信用建設(shè)為支撐的城市治理新模式。
借勢發(fā)力 完善頂層設(shè)計(jì)
自2012年開始，榮成市就啟動了社會信用體系建設(shè)，涵蓋居民生活、社會服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。在全市制度建設(shè)的大框架下，崖頭街道借勢發(fā)力，全盤統(tǒng)籌信用管理機(jī)制。
突出“實(shí)”字。結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，街道做細(xì)信用考評機(jī)制，力求務(wù)實(shí)管用。針對社區(qū)黨組織、黨員群眾等群體，建立了7大項(xiàng)、61小項(xiàng)信用考評辦法，大到主動配合違建拆除、注冊志愿服務(wù)組織，小到清理環(huán)境衛(wèi)生、協(xié)助化解鄰里糾紛等都有具體的獎(jiǎng)扣分標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋城市治理的方方面面。
突出“采”字。街道做實(shí)信用采集隊(duì)伍，與網(wǎng)格化治理相結(jié)合，將社區(qū)劃分成218個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配齊1名網(wǎng)格長、2名協(xié)管員，招募1320名熱心居民擔(dān)任樓長。網(wǎng)格隊(duì)伍、樓長每天到網(wǎng)格巡查，為居民提供“門到門”“點(diǎn)到點(diǎn)”的服務(wù)，在解決各類問題1.4萬余個(gè)的基礎(chǔ)上，逐戶采集信用信息，盡最大可能做到應(yīng)采盡采，不斷擴(kuò)大征信的覆蓋面。
突出“用”字。為讓群眾真正感覺到“信用有價(jià)”。崖頭街道加大信用結(jié)果運(yùn)用，建成山東省首家“紅色信用銀行”，街道為每個(gè)社區(qū)提供5萬元的信用基金，組織社區(qū)發(fā)動駐區(qū)商家、社會組織成立愛心聯(lián)盟，提供信用激勵(lì)產(chǎn)品。社區(qū)每月召開信用表彰大會，同時(shí)通過信用集市，以誠信券、信用徽章、信用名片等方式，組織社區(qū)居民兌換獎(jiǎng)勵(lì)，形成信用資源“可存儲、可兌現(xiàn)”的良性循環(huán)。截至目前，已經(jīng)吸引258家“兩新”組織入駐，上架商品服務(wù)打折、消費(fèi)金額減免等兌換項(xiàng)目1000多項(xiàng)。
突出“罰”字。街道將“紅色信用銀行”納入榮成市社會信用管理系統(tǒng)，擴(kuò)大聯(lián)動獎(jiǎng)懲范圍，個(gè)人達(dá)到一定信用等級，可享受“信用貸”“信用騎”“信用醫(yī)”等守信激勵(lì)待遇;在干部選拔、評選表彰、發(fā)展黨員、“兩代表一委員”推薦中，信用不達(dá)標(biāo)則取消有關(guān)資格;在資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購、工程招投標(biāo)等公共資源分配中，信用不達(dá)標(biāo)則不予批準(zhǔn)。
核心在“人”從黨員群眾信用抓起
城市社會治理核心在“人”。為此，街道借助信用手段，把社區(qū)黨員群眾全面管好、服務(wù)好，讓他們自覺為社區(qū)服務(wù)、為社會做貢獻(xiàn)。
利用黨員把信用建設(shè)的氛圍帶動起來。街道把信用等級A級作為社區(qū)居民入黨的前提條件，達(dá)不到的“一票否決”。在黨員日常管理中，除了“三會一課”、主題黨日等與信用掛鉤外，街道還明確規(guī)定黨員每年參與社區(qū)服務(wù)的信用積分不能少于5分，否則取消評先選優(yōu)資格，激勵(lì)黨員時(shí)刻走在群眾前面，發(fā)揮先鋒模范作用。新冠肺炎疫情防控期間，2300多名黨員帶頭，僅用兩天半的時(shí)間，就完成了對社區(qū)8萬戶居民兩輪全覆蓋走訪，并在后續(xù)防控中頂風(fēng)冒雪、不顧寒冷，全天值守社區(qū)各個(gè)路口。
依托居民把信用建設(shè)的效果發(fā)揮出來。2018年以來，崖頭街道有33個(gè)村納入城市社區(qū)管理，5萬村民變?yōu)槭忻瘛Ｔ谕苿哟寰尤诤仙希值腊阉械臑槊穹?wù)事項(xiàng)都包裝成志愿服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，并與信用積分掛鉤，讓村民與居民在一起開展活動，加快推動農(nóng)村融入社區(qū)、村民變?yōu)榫用瘛＝刂聊壳埃值雷灾驹刚呖倲?shù)接近3萬人，發(fā)起志愿服務(wù)活動8100余場次，成功打造鄰里守望、福滿夕陽等8大類60多個(gè)精品項(xiàng)目，服務(wù)對象4.5萬人，隨之而來的是民生訴求總量下降了接近10%。
圍繞重點(diǎn)群體把信用建設(shè)的成果體現(xiàn)出來。崖頭街道退役軍人總數(shù)接近全榮成的1/3，為此，街道設(shè)立了心連心工作室，發(fā)起了“關(guān)愛功臣”“情暖光榮之家”等297項(xiàng)常態(tài)化志愿服務(wù)活動，把退役軍人參加志愿活動、服務(wù)奉獻(xiàn)社會等給予信用加分，激發(fā)退役軍人參與家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，吸納434名退役軍人參加志愿服務(wù)活動。
推動各方優(yōu)勢資源匯集，形成社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。街道在凝聚機(jī)關(guān)事業(yè)單位力量上，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位和黨員到社區(qū)報(bào)到情況納入信用考評范圍，每年年底組織社區(qū)對優(yōu)秀駐區(qū)單位、先鋒在職黨員進(jìn)行表彰，對特別優(yōu)秀的，還向所在單位寄送感謝信。在凝聚社會組織力量上，街道針對社區(qū)治理力量單一、薄弱的問題，創(chuàng)新開展了社區(qū)黨組織領(lǐng)辦社會組織模式，由社區(qū)黨組織牽頭注冊成立社會組織，孵化成效好的，給予社區(qū)最高20分加分。同時(shí)每年拿出30萬元資金，舉辦“黨建引領(lǐng)公益創(chuàng)投”活動，打造精品社會組織。目前，社區(qū)黨組織已經(jīng)孵化了13個(gè)社會組織，把原來的管理服務(wù)由社區(qū)黨組織單打獨(dú)斗變?yōu)椤皩I(yè)的人干專業(yè)的事”。在凝聚物業(yè)企業(yè)力量上，把物業(yè)企業(yè)納入了信用管理，推行社區(qū)與物業(yè)公司“交叉進(jìn)入、雙向任職”機(jī)制，出臺街道紅色物業(yè)信用管理細(xì)則，明確19項(xiàng)信用加分、15項(xiàng)考核賦分細(xì)則，投入專項(xiàng)創(chuàng)新激勵(lì)資金，定期評選表彰物業(yè)示范單位。在這期間，業(yè)主組建了“家園哨兵”巡邏隊(duì)，有效彌補(bǔ)物業(yè)巡邏短板，物業(yè)公司成立“紅色管家快速維修隊(duì)”等志愿服務(wù)隊(duì)伍，推動服務(wù)水平、質(zhì)量不斷提升。今年以來，物業(yè)投訴量同比下降近50%，物業(yè)費(fèi)收繳率提高18%。
王連街道：誠信增“值” 德者有“得”
在全域化信用體系建設(shè)過程中，榮成市王連街道不斷擴(kuò)大信用服務(wù)平臺覆蓋面，擴(kuò)展“信用+”應(yīng)用領(lǐng)域，讓誠信增“值”，讓德者有“得”。從“信用超市”到“王連街道信用惠民工商服務(wù)聯(lián)盟”，王連街道靈活運(yùn)用“信用”概念，使轄區(qū)內(nèi)所有村信用管理全覆蓋，所有村信用結(jié)果應(yīng)用全覆蓋，所有村均達(dá)到市級信用村標(biāo)準(zhǔn)。
靈活運(yùn)用“信用+”
細(xì)化量化指標(biāo)抓拓展。街道結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持因村制宜對信用指標(biāo)細(xì)化量化，形成了一套適合王連街道特點(diǎn)的12大類135個(gè)獎(jiǎng)懲項(xiàng)1200多個(gè)小項(xiàng)的寬領(lǐng)域、多層次的考核評價(jià)體系，做到獎(jiǎng)罰有據(jù)。圍繞村居、企業(yè)、商戶等十個(gè)信用主體分別出臺了相應(yīng)的信用管理辦法，率先在黨員、學(xué)生等主體中開展征信，為32個(gè)村、180多家商戶、20家企業(yè)、140多名農(nóng)村干部、860多名黨員、65名保潔員、500多名學(xué)生建立了誠信檔案。
緊扣重點(diǎn)工作抓應(yīng)用。堅(jiān)持重點(diǎn)工作推向哪里，信用建設(shè)就延伸到哪里。街道建立了“信用+黨建”“信用+環(huán)境整治”“信用+垃圾分類”“信用+志愿服務(wù)”等十幾項(xiàng)工作制度，用信用建設(shè)這條線把多項(xiàng)工作用串起來、統(tǒng)起來。例如，針對垃圾分類，出臺了《信
用+垃圾分類管理規(guī)定》，對3次分類不到位的戶，扣減信用分5分。為規(guī)范黨員行為，出臺了《紅色征信雙星考核辦法》《結(jié)合信用規(guī)范黨員缺會補(bǔ)課》和《結(jié)合信用規(guī)范入黨》等5個(gè)文件。針對疫情防控，出臺了《疫情防控期間信用管理規(guī)定》《疫情防控期間商戶信用管理規(guī)定》，并對違反防疫規(guī)定的2名群眾和1個(gè)商戶扣減了信用分。
聚焦結(jié)果應(yīng)用抓服務(wù)。變福利為獎(jiǎng)勵(lì)，變以前掙工分為現(xiàn)在掙誠信分。在農(nóng)村，街道取消平均福利變?yōu)樾庞锚?jiǎng)勵(lì)，每年享受信用獎(jiǎng)勵(lì)群眾超過1.4萬人，占比93%以上，達(dá)到信用結(jié)果應(yīng)用的全覆蓋。2018、2019年街道分別為各村發(fā)放信用基金38萬元和33萬元。兩年來，32個(gè)村累計(jì)節(jié)省出工款230多萬元。同時(shí)，堅(jiān)持“省自于民、用之于民”的原則，用節(jié)省下來的資金，打造了暖心食堂、利民服務(wù)社、凈衣社、誠信共享屋、信用超市等服務(wù)載體，受益群眾達(dá)1.2萬多人次。今年，街道聯(lián)合90多家商戶成立“王連街道信用惠民工商服務(wù)聯(lián)盟”，對持有“誠信惠民證”的居民在成員定點(diǎn)單位消費(fèi)時(shí)給予大幅讓利，有的商品信用價(jià)格比市場價(jià)格低30%，目前已向群眾發(fā)放“誠信惠民證”500多張。
持續(xù)為“信用+”賦能
為進(jìn)一步拓寬“信用+”內(nèi)容，豐富“信用+”內(nèi)涵，通過信用積分為居民謀得更多實(shí)惠，王連街道還從“信用+服務(wù)”“信用+管理”等方面持續(xù)推動這方面工作。
拓展和延伸“信用+服務(wù)”共享。為了使共建共治的信用成果能夠共享，今年王連街道規(guī)定每個(gè)村都要結(jié)合實(shí)際至少打造2個(gè)以上信用服務(wù)平臺。為了解決農(nóng)村資金緊張的問題，主要抓好三個(gè)方面：一是擴(kuò)大信用基金的規(guī)模，街道在保證40萬元信用基金的基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為信用服務(wù)提供強(qiáng)力的物質(zhì)支撐，并將信用獎(jiǎng)勵(lì)的提升列入農(nóng)村干部考核。二是繼續(xù)推行企業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)村的理念。成立“愛心企業(yè)”微信群，每季度發(fā)動愛心企業(yè)對農(nóng)村“暖心食堂”等載體捐款捐物，支持農(nóng)村公益事業(yè)和信用建設(shè)。三是持續(xù)唱響志愿服務(wù)主旋律。加大“信用+志愿服務(wù)”的力度，通過志愿服務(wù)的載體作用進(jìn)一步弘揚(yáng)“人人為我，我為人人”的文明風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)所有村“信用+服務(wù)”項(xiàng)目全覆蓋，提高群眾幸福指數(shù)。通過“信用+獎(jiǎng)勵(lì)”和“信用+執(zhí)法”，既提供正向支持，也進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，將“信治”與法治德治自治進(jìn)一步融合。
探索和嘗試“信用+管理”創(chuàng)新。在機(jī)關(guān)單位，王連街道結(jié)合內(nèi)部管理、負(fù)面清單、中心工作、業(yè)務(wù)工作出臺了《王連街道機(jī)關(guān)干部信用管理辦法》，細(xì)化分為6大類、36小項(xiàng)，形成一套完整的信用考核制度，將信用管理結(jié)果應(yīng)用與機(jī)關(guān)干部入黨、提拔、績效工資、職稱競聘、榮譽(yù)稱號等結(jié)合起來，通過抓紀(jì)律、提狀態(tài)、促工作，依托信用激勵(lì)打造一支干事謀事、誠信擔(dān)當(dāng)、高效有序廉潔的干部隊(duì)伍。在企業(yè)，將圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，在工作紀(jì)律、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展、勞動關(guān)系創(chuàng)建等方面創(chuàng)樹誠信典型。3月份，街道出臺了《關(guān)于在企業(yè)中開展“做信用企業(yè) 當(dāng)誠信職工”的活動方案》《王連街道企業(yè)職工信用管理辦法》，并進(jìn)行試點(diǎn)，把誠信文化融于企業(yè)的發(fā)展理念，打造“企業(yè)以信用創(chuàng)品牌，職工以誠信爭標(biāo)兵”的發(fā)展模式，讓誠信成為發(fā)展的軟實(shí)力和競爭力。
專家點(diǎn)評：
孫寬平：以信用體系建設(shè)破解社會治理難題
社會信用體系是現(xiàn)代國家管理和社會治理的重要制度安排，社會信用體系建設(shè)也是提高國家治理能力的重要措施。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，市場化改革的不斷深化，城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的深刻變化，就業(yè)方式的變化和人口大規(guī)模大范圍的流動，社會信用體系建設(shè)滯后已經(jīng)成為制約我國國家治理和社會治理的一個(gè)突出問題。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，是增強(qiáng)社會誠信、促進(jìn)社會互信、減少社會矛盾的有效手段，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。加快社會信用體系建設(shè)，破解社會治理難題是目前一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一個(gè)亟待深入研究，并需要結(jié)合實(shí)際在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)完善的問題。山東省榮成市的實(shí)驗(yàn)工作，給各地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)提供了頗有啟發(fā)的思路。
一是黨政機(jī)關(guān)誠信建設(shè)要先行，黨員干部要發(fā)揮帶頭作用。榮成市在市級層面設(shè)立直屬市委的社會信用服務(wù)中心，成為國內(nèi)首個(gè)將黨政機(jī)關(guān)、村居組織納入征信管理的縣級市，使信用管理由道德軟約束進(jìn)階為街道治理“硬杠杠”。在街道層面，成立信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞居民生活、社會服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，結(jié)合村居、社區(qū)工作實(shí)際，細(xì)化信用考評機(jī)制，力求務(wù)實(shí)管用;成立社區(qū)信用建設(shè)評價(jià)小組，每月對各社區(qū)信用開展情況進(jìn)行總體評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為社區(qū)書記每月考核的重要內(nèi)容，并與居民信用兌換掛鉤，倒逼各社區(qū)抓好信用建設(shè)。更為重要的是要在社會信用管理中強(qiáng)化黨員的帶頭作用。榮成市建立了黨員自我承諾、社區(qū)和單位黨組織公示、服務(wù)對象和協(xié)會組織監(jiān)督“三位一體”誠信服務(wù)管理機(jī)制，組織實(shí)施駐區(qū)單位黨組織、在職黨員包聯(lián)網(wǎng)格等活動，在《城市社區(qū)信用管理辦法》中，明確要求在職黨員每年參加街道網(wǎng)格服務(wù)活動不得少于12次，每年個(gè)人信用加分不得少于5分。從榮成的實(shí)驗(yàn)看，正因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)先行，黨員干部帶頭，形成了良好的社會示范效應(yīng)。
二是操作方法要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，便于操作。在實(shí)驗(yàn)中，榮成市各街道針對村居黨組織、黨員群眾等不同群體，建立了信用考評辦法，對應(yīng)明確“誰獎(jiǎng)懲、如何獎(jiǎng)懲、何時(shí)獎(jiǎng)懲”等內(nèi)容，將法律管不到、道德不好管的“死角”納入有效監(jiān)管中。從榮成的實(shí)驗(yàn)看，社會誠信建設(shè)要結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用建設(shè)示范。積極推廣信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，健全社會信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動機(jī)制，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
三是要與日常工作融合在一起，強(qiáng)化誠信建設(shè)對社會風(fēng)氣促進(jìn)作用。榮成市把信用采集與網(wǎng)格化治理結(jié)合，根據(jù)戶數(shù)將村居劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配齊1名網(wǎng)格長、2名協(xié)管員，招募熱心居民擔(dān)任樓長、村民小組長，網(wǎng)格隊(duì)伍、樓長及村民小組長每天到網(wǎng)格巡查。在此基礎(chǔ)上，搭建榮成市信用大數(shù)據(jù)集成平臺，覆蓋60萬本地居民、17萬外來人口、3.5萬個(gè)體工商戶、1.6萬家企業(yè)、110個(gè)部門單位、1000多個(gè)村居和社會組織。同時(shí)，推行全目錄信用信息歸集管理模式，明確1380項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會活動，建立健全了部門、街道等管理主體實(shí)施信用評價(jià)的規(guī)范依據(jù)，累計(jì)征集守信和失信信息230萬條。推行“信用+”協(xié)同監(jiān)管，在黨委牽頭、街道負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，由部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施信用管理，在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域推出“紅黑名單”。從榮成實(shí)驗(yàn)看，與日常工作相結(jié)合，抓住自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，形成了不斷強(qiáng)化的社會激勵(lì)機(jī)制。
四是要把法治德治融入其中，激發(fā)居民的內(nèi)在動能。為讓群眾真正感覺到“信用有價(jià)”，加大信用結(jié)果應(yīng)用，試點(diǎn)街道指導(dǎo)各村實(shí)施“信用+服務(wù)”項(xiàng)目，要求各村結(jié)合實(shí)際開辦暖心食堂、利民服務(wù)社等信用服務(wù)場景，增加群眾的獲得感。榮成在實(shí)驗(yàn)中，結(jié)合實(shí)際探索建成全省首家“紅色信用銀行”并在“榮成社區(qū)”APP上線，將信用積分兌換延伸至“線上”，以信用激勵(lì)的方式，引導(dǎo)招募“兩新”組織參與信用積分兌換服務(wù)，吸納非公企業(yè)、個(gè)體商戶和社會服務(wù)團(tuán)體進(jìn)駐“紅色信用銀行”。社會誠信建設(shè)要以推進(jìn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行環(huán)境為目的，以人為本，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范。
(作者系北京大學(xué)城市治理研究院研究員)
(來源：中國社區(qū)報(bào)2020.12.18)
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