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福州市臺江區洋中街道金斗社區組織紅領巾志愿者開展文明交通宣傳活動。

老人在莆田市荔城區鎮海街道社區鄰里中心體驗遠程呼叫服務。

今年以來，福建省民政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣脫貧攻堅和全面建成小康目標，聚焦“十三五”收官和“十四五”籌劃，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，以“民政制度建設年”為抓手，推進實施福建民政“567”工程，全力抓好疫情防控和民政事業高質量發展，各項民政工作取得了新進展、新成效。

堅實守住疫情防控民生底線

1月以來，福建各級民政部門堅決貫徹落實黨中央國務院的決策部署和省委省政府、民政部的工作要求，迅速響應、上下聯動，全力打好民政系統疫情防控阻擊戰。

省民政廳緊急成立了疫情防控工作領導小組，建立會商研判、信息報送、物資保障等 6項工作機制，出臺民政系統“1+7”防控方案等系列工作指南指引，實行機關干部掛包機制。各地民政部門迅速反應，整合工作力量，建立健全防控機制，嚴格落實各項防控措施，發揮好民政服務防控大局的職能作用。突出“一老一小”照料防護，養老服務和兒童福利機構實行封閉式和分級分區管理，盯緊防控重點和薄弱點，嚴格落實各項防控措施，疫情發生以來未發生聚集性感染事件。根據疫情形勢變化，各地及時動態調整防控策略，全省1134家養老機構服務秩序有序恢復。

突出困難群眾兜底保障，通過實行低保漸退、下放低保審批權限、簡化臨時救助程序、與特殊困難群體結對幫扶等靈活措施，全力保障困難群眾的基本生活。疫情發生以來，民政兜底保障對象未發現確診病例，未發生沖擊社會道德底線事件。突出城鄉社區聯防聯控，充分整合、優化社區(村)黨員、社區工作者、專業社工等各方力量，形成聯防聯控整體合力。全省有5.2萬個基層黨組織、120萬名黨員、10.6萬名社區工作者、65萬名志愿者、7000多名專業社工等投身社區防控一線。突出發揮社會力量作用，通過制發服務指引手冊、倡議書等形式，引導和動員社會組織、慈善力量、社會工作和志愿者積極參與疫情防控。據不完全統計，全省各級慈善組織、紅十字會接收社會捐贈款物逾9.4億元;社會組織通過自身及引導動員會員企業等社會力量捐款捐物15.41億元。

扎實做好脫貧攻堅兜底保障

堅決抓好全面建成小康社會民政兜底保障任務，努力實現兜準底、兜牢底、兜好底。

先后召開全省民政系統兜底保障工作視頻會議和特殊困難群體救助幫扶試點工作會議進行部署推動，出臺民政領域2020年脫貧攻堅工作計劃、2020年社會救助兜底脫貧行動實施方案、民政領域民生兜底專項行動實施方案、進一步做好困難群眾基本生活保障工作等多份指導性文件。將城市低保標準占當地最低工資標準的比例提高到42%～48%。全省城鄉低保平均標準每年8260元，特困供養平均標準每年21480元，分別比去年底提高910元、2976元。簡化臨時救助審核審批程序，全省55個縣(市、區)開展低保、特困審批權限委托下放鄉鎮(街道)試點工作，占縣(市、區)總數的66%。截至11月底，省級財政(含中央)下撥困難群眾救助補助資金24.5億元，比去年增加5.3億元，實施臨時救助24.01萬人次，同比增長130%。加強監測預警，與扶貧、醫保、殘聯等相關部門開展數據比對，提取148萬條困難群眾信息分解給各地，通過重點摸排主動發現并實施救助17.51萬人次。

開通全省“12349”社會救助熱線，進一步暢通便民服務渠道。指導各地深化低保專項治理，落實容錯免責機制，有效防止因疫致貧返貧和脫保漏保現象發生。在福州市、三明市，長泰縣、晉江市、涵江縣、政和縣、上杭縣、霞浦縣等8個市、縣開展特殊困難群體幫扶服務工作試點，初步探索建立特殊困難群體幫扶服務“3866”工作機制，形成醫療互助、商業補充保險、黨員干部和企事業單位結對幫扶、社會力量參與等幫扶模式。

持續推進養老服務提質增效

深化推進養老服務有效供給和質量提升，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，進一步增加老年群體的幸福感和獲得感。

開展“十四五”福建養老服務發展專項規劃研究。召開全省農村養老服務業推進會，明確省農村養老發展路徑，提出發展重點任務和保障措施，推廣漳州市、莆田市、大田縣、古田縣等經驗做法。落實省委省政府為民辦實事項目，省級下達財政補助1.97億元，年度建設70所農村區域性養老服務中心、50所居家社區養老服務照料中心、500所農村幸福院，帶動全省養老服務工程投資21.6億元。街道和中心城區鄉鎮居家養老服務照料中心覆蓋率由90.7%提高到97%，建制村養老服務設施覆蓋率提高到70%。每千名老人擁有養老床位數由35.6張提高到36.2張。

順利完成廈門、泉州、南平等第四批居家和社區養老服務改革試點成果驗收。部署開展養老院服務質量建設專項行動、農村幸福院運營質量專項治理及機構安全隱患大排查大整治等，著力提升養老服務業質量和水平。推進養老服務創新模式，以福州為例，進一步調研梳理“樂學”“驛站”“家園”等居家社區養老服務模式。從省級層面啟動實施家庭適老化改造，下達補助資金1000萬元，年內將完成困難老年人家庭適老化改造不少于1萬戶。啟動實施為期2年的養老護理人員職業技能提升行動，指導各地用足用好培訓補貼政策，提升養老服務職業化、專業化、規范化水平。

著力加強基層社會治理創新

加強社會治理現代化探索實踐，增強基層社會治理和服務能力，積極引導社會力量廣泛參與，激發改革創新的活力和動力。

部署開展社區綜合服務能力建設行動。社區綜合服務設施覆蓋率進一步提升，城市達到100%，農村達到71%。推進鄉鎮政府服務能力建設，開展鄉鎮政府服務能力建設示范工作。完善基層群眾自治制度，指導各地充分利用社區現有綜合服務設施設立民主議事廳，力爭年底前覆蓋30%的社區(村)。

成功舉辦第十二屆海峽論壇，進一步深化兩岸基層社會治理溝通交流。深化城鄉社區“三社聯動”機制，指導實施200多個市縣級試點。部署開展為期三年的“社區萬能章”治理專項行動。開展行業協會商會涉企收費專項治理，通過年報排查、實地督查、雙隨機抽查等措施強化監管，將行業協會商會涉企收費清單公示范本匯總推送到“政企直通車”平臺集中公示，集中公開499家省級行業協會商會收費信息。

啟動“陽光1+1”牽手計劃，全省已有1093家社會組織與1263個老區村牽手結對，涉及黨建、產業、教育、電商、消費、科技、醫療、就業、公益捐贈、專業社會服務等多個領域，各級社會組織及其會員企業(單位)、愛心人士已投入6352萬元幫扶資金，生成項目827個，46萬人受惠。引導省內10家優秀社工機構對口支援寧夏貧困地區，指導并參與當地脫貧攻堅社會工作服務項目。按照“一年覆蓋、兩年規范、三年提升”的工作思路，通過購買社會工作專業服務項目，推進鄉鎮(街道)社工站建設，進一步提升基層民生服務效能。

不斷提升專項社會事務管理水平

在全國率先出臺加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見、進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系實施意見。啟動兒童關愛“福蕾行動”計劃，在19個縣(市、區)先行試點，推進實施假期關愛、結對幫扶、“福彩助學”等十項工程。全省8071名事實無人撫養兒童按照散居孤兒標準納入保障，集中養育和散居孤兒基本生活保障補助標準，在現行每人每月1500元和900元的基礎上，分別增加300元和500元。全面落實殘疾人兩項補貼提標政策及動態調整機制，啟動實施“?？倒こ獭?，在23個省級扶貧開發工作重點縣為貧困重度殘疾人免費配置康復輔具。

實施“慈善手拉手”專項行動，舉辦第三屆“善行八閩——公益慈善項目大賽”，促進形成“人人支持慈善、人人參與慈善”的良好社會氛圍。聯合10部門實施生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動。推廣預約祭掃、網絡祭掃、委托代祭、集體代祭等新型祭掃方式，清明祭掃文明平安有序。大力倡導殯葬移風易俗，全省火化率保持在99.8%以上，大力推行節地生態安葬。推進《福建省促進革命老區發展條例修正案》解讀宣傳，省級安排2000萬元用于補助81個非文物革命遺址的維修保護。開展“平安邊界”創建工作和不規范地名整治行動，指導相關地市穩妥推進行政區劃調整，推動第二批福建省千年古鎮、千年古村落地名文化遺產評定申報。

(本版文圖由福建省民政廳提供)

(來源：中國社會報2020.12.21)