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首頁編者按：近年來，四川省成都市成華區在“全國街道服務管理創新實驗區”創建過程中，圍繞“街道社區資金保障機制創新”的實驗主題，發揮社區基金專項支持作用，以項目為紐帶鏈接社區資源、吸引公益資金投入，助力社區治理創新。
本報記者?陳麗英
四川省成都市成華區是成都五大中心城區之一，前身為“老工業基地+大農村”混雜區。作為老工業區，成華區被確認為“全國街道服務管理創新實驗區”以來，積極響應國家治理體系和治理能力現代化要求，以構建基層社會治理新格局為指引，圍繞“街道社區資金保障機制創新”這一主題，展開了系列創新探索，形成了一系列可操作、可復制、能推廣的經驗做法。
黨建引領?實現資源統籌“一盤棋”
為確保實驗區各項工作有序推進，成華區成立了以區委書記為組長的實驗區建設工作領導小組，下設街道行政體制改革工作小組、街道財政體制改革工作小組、綜合協調工作小組，制定工作方案，將工作進度細化到月份，責任落實到人頭。同時，建立了定期專題研究、工作進度通報、跟蹤考評問效等一系列制度，形成任務明晰化、運作效能化、管理規范化的工作機制。
與此同時，成華區還形成了相應的配套制度，如出臺《深化街道職能轉變加快推動黨建引領社區發展治理實施方案》等文件，社治、財政、投促、目標管理等部門切實跟進配套措施，制定下放街道事權操作規程、健全考核評價機制、完善事權財權匹配制度，以強有力的體制機制創新推進基層發展治理方式轉變和治理體系創新。
家住成華區青龍街道致強社區的李叔叔對社區環境越來越滿意：“過去我們小區房子一度少人問津，如今環境越來越好，房價比周邊同類型小區高出了不少。”對此，社區黨總支書記劉平分析說，“小區變化這么大，根本原因在于強化了黨組織在小區物業管理中的領導地位，實現了公共服務與物業服務循環聯動。”
據悉，成華區在11個街道和83個社區(含2個村)均成立了區域黨委，吸納260余名駐區單位黨組織負責人、非公企業出資人等作為街道黨工委和社區黨組織“兼職”委員，形成“街道黨工委(掛區域黨委牌子)+社區黨組織+轄區單位黨組織”區域化大黨建組織體系;堅持黨建帶社建，構建形成“區自治組織服務促進會+街道自治聯合會+社區居委會+院落社團”基層治理體系，建立“街道區域黨委+社區黨組織+轄區單位黨組織”區域化大黨建組織體系，建強“區級市民中心+街道便民服務中心+社區服務站+院落連心驛站”四級便民服務陣地，實現社區資源統籌“一盤棋”。
共建共享?建立資金多元投入機制
猛追灣街道望平社區轄區內有較為豐富的駐區單位和企業資源，去年駐區單位中國測試技術研究院在給家屬院業主自主安裝電梯一事上遇到了難題，最終社區出面協調，由此，中測院和望平社區簽訂了社區基金的協議。疫情期間，望平社區基金不僅通過開展各類文藝活動、公益活動、義賣活動籌集資金，同時啟動社區基金幫扶生活困難的特殊群體。
這只是成華區創新街道社區資金多元投入機制的一個縮影。為給社區發展治理持續注入“活水”，成華區構建“1+N”社區基金體系，通過多元主體捐贈、資金定向募集等渠道有效鏈接多方資源，截至目前全區有社區基金49支，基金規模93.36萬元，推出“社區領路人培養計劃”“菽香小廚社區老人助餐”等一批社區治理新項目。
此外，成華區秉持著“政企同行、共商共建”理念，謀劃開展了政企共同投入、協同推進企業生活區“三供一業”改造、老舊院落整治、環境配套提升等系列工程。2019年，西油公司投入5000余萬元對石油苑和錦華苑老舊院落進行綜合整治，成發公司投入1.42億元實施生活區提檔升級，中車集團投入2.07億元與區政府共同推進八里二仙片區5.5平方公里城市有機更新，建成開放“機車公園”“四季花園”等特色街區，形成政企良性互動、共建共治新路子。
“我們還構建了‘權責對等’的街道社區財政保障綜合統籌機制和便捷高效的資金撥付機制，讓街道既有精力更有財力為企業和居民提供優質服務。”成華區民政局相關負責人介紹。通過政府資金投入，成華區連續5年舉辦“創益成華·美好社區”公益創投大賽，累計投入財政資金2100萬元撬動社會資金、資源投入社區治理，落地社會服務、社區營造項目等200余個。
立足需求?踐行為民服務的初心
堅持以人民為中心始終是成華區的工作初心。成華區聚焦補齊老工業城區宜居度不高等短板，推動社區有機更新、統籌攻堅“老舊城區改造”“特色街區創建”等，滿足群眾日益多樣化、差異化的需求和訴求，“新”了社區面貌同時，更“親”了群眾的心。
桃蹊路8號院一位居民說：“以前我們院子里有些地方比較臟亂，路面也有點不平，現在好了，院落地面鋪了瀝青，步道也重新鋪了碎石，路面變得十分平整，院里還增設了休息點和幾處特色景觀，我們可以一邊聊天一邊觀景。”
據悉，成華區采取多形式了解社區居民真實需求，并在此基礎上加大政府購買服務力度，成功引進和培育愛有戲、手繪幸福里等一批社會組織和社會企業，為社區居民提供專業化服務。在下澗槽、和美等社區創新構建“政府建綜合體+社會組織助運維”“1個樞紐型社會企業領辦+多個專業機構參與”等社區服務載體運營商業化模式，讓服務主體自我造血維系運營，最大限度降低政府投入成本。
為使資金切實用于服務居民，成華區探索以群眾滿意為標準的績效評估制度，成立了由街道主導的街道社區資金使用監督和績效評估小組，制定《街道社區資金使用監督和績效評估辦法》，強化社區居民對資金決策和使用的知情權、參與權和監督權。在全市率先推行社區保障資金管理使用“三個全覆蓋”制度，社區保障資金使用率持續提升。同時，創新社區建設項目民本化績效評估機制，確保街道社區資金使用透明高效。
社區基金助力美好生活
本報記者?陳麗英?通訊員?張金龍
基金多元投入?推動社區發展
2019年1月，四川省成都市成華區被確認為“全國街道服務管理創新實驗區”，實驗主題為“街道社區資金保障機制創新”。成華區以此為契機，2019年底成立成都市成華社區發展基金會，助力街道社區資金多元投入，作為社區治理新生支持力量，該基金會有力地推動社區治理機制創新，發揮著社會協同的重要作用。
群力破題 成立基金會
成都市成華社區發展基金會成立是一個多方參與的過程，該基金會以社區需求為導向，凝聚多方智慧，各方對成立的必要性、可行性分析及基本框架設計等多項內容進行了研究討論。
2019年1月，成都市成華社區發展基金會籌備小組組織召開“成都市成華社區發展基金會籌備會暨第一屆理事會第一次會議”，會議討論確定了基金會的宗旨、業務范圍、組織架構等基本事項。2019年4月至7月，成都市成華社區發展基金會籌備小組深入成華區各個街道、社區走訪調查，與街道、社區相關負責人進行面對面訪談，直接采集社區的需求及困惑。此外，籌備小組還組織開展了多次專項主題調研，通過現場發放并填寫紙質問卷以及線上發放收集電子問卷等多種形式搜集了成華區14個街道、105個社區的相關數據，最終形成了上百頁的專項報告，并根據報告反映出的問題和需求梳理出4個基金會服務方向。去年底，成都市成華社區發展基金會正式在四川省民政廳登記成立。
據成都市成華社區發展基金會相關負責人介紹，基金會以“整合社區資源、動員社區成員、加強社區聯動、激發社區活力，促進社區共建共享共治，打造幸福和諧美好成華”為宗旨，堅持需求導向，加強自身建設，開展活動項目，打好“組合拳”，助力社區治理創新。
戰略規劃 嚴格篩選項目
成都市成華社區發展基金會通過科學規劃發展戰略及開展優質項目活動，積極發揮社區基金會對社區治理和社區發展的支持作用。
在籌備基金會成立之初，成都市成華社區發展基金會籌備小組就明確劃分出醞釀期、籌備期、登記期和運營期四個階段，并分別規定各階段需要解決的問題和需要完成的工作，以保障基金會成立的各項工作得以有條不紊進行。
進入運營期之后，成都市成華社區發展基金會制定了三個階段的戰略規劃，第一階段的目標是基金會理事會制定戰略，完成基金會的籌備和成立工作，使基金會平穩上路;第二階段的主要工作為進一步完善和明確基金會的角色定位，發展特色，培養優勢，提升成都市成華社區發展基金會的競爭力和影響力;第三階段是基金會的成熟期，此階段的主要任務是通過不斷加強自身建設和優化基金會的功能及作用，將基金會建設完善成為一個具有代表性的社區基金會典型。
成都市成華社區發展基金會進入運營期以來，通過對前期調研資料進行梳理和分析，根據整個區的發展目標，鎖定社區實際需要，策劃和開展了多個惠及不同對象、具有長期效益的項目。
通過對影響力、可持續性、項目周期等方面的綜合考量，基金會嚴格篩選資助項目，同時依據項目的整體周期和所處階段為其提供不同支持。在具體實踐中，基金會依據需求報告確定了“星火計劃”“領路人計劃”“嘉年華活動”3個項目，其中“星火計劃”為資助性項目，“領路人計劃”為社區基金專業運用人才培養項目，“嘉年華活動”為區域性的自主開展項目。這3個項目囊括了社區場景營造、小區治理、社區志愿服務、社區專項基金如何使用、融洽鄰里和諧等多個領域，惠及面廣，且具有長期效益。
整合資源 持續提供“活水”
資金是基金會的立身之本。成華區轄區內具有豐富的企業資源，其中不乏有實力較為強勁的各類企業。成都市成華社區發展基金會在成華區政府的支持下，以友好合作與服務社會的精神積極鏈接轄區內懷有共同價值目標的各個企業，最終成功鏈接到大型國有企業成都錦城華創置業有限責任公司。該企業一次性向成都市成華社區發展基金會捐贈800萬元人民幣。
社區基金會的根本在社區，除了鏈接企業之外，成都市成華社區發展基金會還通過與其簽訂協議的社區自籌啟動資金來持續為基金池注入“活水”。根據《成都市成華社區發展基金會專項基金管理辦法》，由社區居委會發起設立的專項基金，啟動資金原則上不低于0.5萬元。目前，成都市成華社區發展基金會下設立了22個社區專項基金，資金規模46.17萬元，引導各社區創新資源整合方式。
各個社區通過定向鏈接轄區內企事業單位及社會組織和鼓勵居民捐贈等方式籌集社區專項基金。青龍街道致強社區是成都市成華社區發展基金會社區專項基金中的一支。致強社區轄區內教育機構數量較多，此類機構的運營和推廣也需要社區的支持，致強社區積極和這些機構尋求合作，成功募得資金。此外，該社區還鏈接到國家非物質文化遺產成都漆藝繼承人等社區達人和社會組織，將其捐贈的工藝品等在年會上進行拍賣，所得收入也納入到社區專項基金中。正是通過這樣靈活多樣的方式，致強社區不僅成功籌集到了專項基金的啟動資金，同時也為后期項目開展提供了一定的資金保障。
讓“護望”社區基金在陽光下運行
猛追灣街道望平社區隸屬于四川省成都市成華區。社區總面積0.5平方公里，總戶數9884戶，總人口約24710人，其中常住戶7514戶，流動人口2370戶。社區共有55個居民院落，劃分為10個網格。其中物管院落6個，單位院落5個，141棟居民院落住宅樓，居委會下設55個居民小組，院落議事會55個。
望平社區轄區內有較為豐富的駐區單位和企業資源，2019年7月，在中國測試技術研究院的大力支持下，望平社區在四川省紅十字基金會成立了中測院“護望”社區基金，探索出了一條有特色、有成效、可持續的社區基金發展道路，在今年的疫情防控工作中發揮了重要作用，有效提升了社區居民的安全感和幸福感。
發揮資源匯聚效應
在望平社區黨委書記謝生平看來，“成立社區基金不僅僅是去募集多少錢，更重要的使命是籌到信任、信心、信念。凡是在助力社區發展治理中貢獻各類資源、參與社區公益行動的個體與組織都是在為社區基金建設做貢獻。”
為此，望平社區以政策和需求為導向，探索成立社區基金，積極聯動轄區內多方主體共駐共建共治共享，對分散的各類主體、各類資源進行有效鏈接和整合。通過共同探討社區公共議題、共同爭取社區利益、共同助力社區發展，不斷鞏固社區、社區居民、駐區單位、社會企業等主體之間的信任關系，尋求更多社區內外資源，培養社區資本，構建有溫度、有深度、有廣度的社區，形成更廣泛、更緊密的社區命運共同體。
去年7月，望平社區駐區單位中國測試技術研究院在給家屬院業主自主安裝電梯一事上遇到了難題，最終由社區出面協調，為中測院解決了這個問題，由此，中測院和望平社區簽訂了社區基金的協議，成立中測院“護望”社區基金。目前，“護望”社區基金已建立了理事會決策管理機制和資金籌集、管理使用、信息公開等工作機制，基本實現了社區基金的良好運轉。
為發揮社區基金“聚寶盆”的作用，“護望”社區基金籌備之初，對轄區內外潛在可利用資源進行了精確識別和篩選，包括政府、駐區單位、社區能人、社會組織、社區居民、社區空間、社區文化等不同形式、不同種類的資源，并繪制社區基金資源地圖，并有針對性地進行對接，實現資源間的互相補充，發揮資源的匯聚效應和規模效應。
建立雙向回饋機制
“護望”社區基金始終秉持著“平等互利”的合作共贏理念，堅決避免“單向索取”，堅持平等、互利、互惠的原則，探索建立雙向回饋機制，構建共同的利益鏈條，促進雙方友好合作，使合作關系更可持續。
在社區基金的日常運作中，望平社區堅持使用完整正規的財務憑證，并通過社區網站、社區微信公眾號、社區公示欄等渠道，對基金所用事項進行事前公示和事后公示，深化信息公開，使基金的資金使用公開透明，在陽光下運行。此外，還以社區黨委的名義開展了“社區公益形象大使”評選，并由街道黨工委書記和副書記為獲獎的單位以及個人頒發獎牌，讓參與捐贈的單位、組織、個人有成就感和參與感，不斷激發居民以及駐區單位的公益熱情，助力社區發展治理和公益事業的發展。
據悉，“護望”社區基金資助開展了一系列新春活動，包括文藝匯演、表彰志愿者及向社區規劃師頒發聘書等活動，溫暖了社區居民們的心，提升了社區居民的幸福感和歸屬感。
疫情期間，望平社區收到了多位社區熱心居民自發的捐款，這些款項被全部納入社區基金，并用于物資購買等支持性工作。駐區單位也紛紛為疫情防控助力，社區陸續收到西南電力設計院、四川市場監督管理局等駐區單位捐贈的口罩、消毒液、手套等防疫物資和盒飯、方便面、自熱火鍋等生活物資，解決了社區工作人員的燃眉之急。同時，望平社區還啟動了社區基金幫扶生活有困難的特殊群體，堅持成果共享“不落一人”。
為提升社區基金的知名度和影響力，促進社區基金的持續發展，望平社區通過參加學習交流論壇等方式將社區基金的故事及建設經驗傳播到了更加廣泛的領域。通過社區內的廣泛宣傳，部分社區居民變“被動”為“主動”，變“漠視”為“熱心”，積極參與了社區基金建設，現已初步形成社區——駐區單位——居民三方協同網絡，社區治理共同體逐步形成。
專家評論：
孫寬平：社區基金是創新社區管理服務的有效抓手
四川省成都市成華區是以“街道社區資金保障機制創新”為主題，從其實踐情況看，這不僅僅是一個資金保障的問題，而是一個牽動街道服務管理機制創新的重要問題。
街道社區資金保障，是制約街道管理服務的一個突出問題，長期以來，主要是通過財政提供保障，但是隨著城鎮化的快速推進，城市社會結構、生產方式和組織行態發生了深刻變化，政務服務和公共服務向街道和社區下沉，社區社會服務功能的不斷增強，街道社區工作資金保障機制創新滯后的問題日益突出，這也影響到街道管理能力的提升，影響到街道社區服務供給的持續優化。成華區以實驗為契機，圍繞街道社區資金保障機制創新主題進行的探索，其創新實踐對各地創新街道服務管理機制具有一定的借鑒意義。
一是通過對公益創投項目的政府資金扶持和撬動社會資金、社會資源的投入，為社區項目融資開拓新的渠道。如在籌備成都市成華社區發展基金會的過程中，籌備小組作了大量的基礎性工作，通過走訪、問卷調查等，梳理出社區治理中的普遍性共同性問題，明確了社區基金服務方向，不僅促使全區各街道、社區對基金會的宗旨達成了共識，而且也對“促進社區共建共治共享，打造幸福和諧美好成華”為治理目標形成了共識，尤其是對社區資源形成了整合，對社區成員進行了動員，并在此基礎上構建了社區聯動機制，激發社區的活力，從而調動了全區各種社會資源。
二是通過多方主體捐贈、資金定向募集等渠道有效鏈接多方資源，建立“1+N”的社區基金體系，為街道社區資金保障提供了新來源。同時，通過動員和統籌轄區企業資源與社區基金的鏈接，為社區基金的建立奠定堅實基礎。具體來說，成華區在做好轄區內國有企業資源鏈接的同時，注意推動社區居委會通過鏈接轄區內企事業單位及社會組織和鼓勵居民捐贈等方式籌集社區專項基金，以引導各社區創新資源整合方式，構建各方參與社區治理的格局。
三是通過構建“政府建綜合體+社會組織助運維”“1個樞紐型社會企業領辦+多個專業機構參與”等社區服務載體，進行商業化運營，讓服務主體形成自我造血功能，實現社區基金的持續發展力，最大限度地降低政府投入成本。
四是通過規范性和公益性確保社區基金的持續發展。成華區注意從制度規定上加強規范，從人員選配和運行機制上加強監督，而且注意從影響力、可持續性、項目周期等方面進行綜合考量、嚴格篩選資助項目，同時依據項目的整體周期和所處階段，對項目實施全過程進行跟蹤監督，并決定為其提供不同支持。從其實施一年來，這種規范運作，嚴格管理，重點支持，而且注重實效，惠及群眾，保證了社區基金的持續發展力。此外，成華區的社區基金始終秉持公益性，如望平社區在基金使用中，注意避免單項索取，以“平等互利”理念，堅持平等、互利、互惠的原則，探索建立雙向回饋機制，構建共同的利益鏈條，促進雙方友好合作，使合作關系更可持續。
更為重要的是，成華區通過社區基金動員、籌集和運作，資金支持項目的選擇、扶持，以及后續基金項目使用情況的通報、公示、監督、反饋等環節，給參與社區治理各方充分的知情權、參與權、監督權，暢通了多方參與社區治理的渠道，搭建了多方參與的治理格局，也有利于培養居民的責任心和公益心，從而為基金的多方來源奠定了深厚的社會基礎。如望平社區在基金管理過程中，堅持使用完整正規的財務憑證，并通過社區網站、社區微信公眾號、社區公示欄等渠道對基金所用事項進行公示，實行全過程的監督，深化信息公開，使基金的資金使用公開透明，在陽光下運行，以公信力保持社區基金的生命力。
(作者系北京大學城市治理研究院研究員)
(來源：中國社區報2020.12.22)
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