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近年來，山東省濟(jì)寧高新區(qū)洸河街道為有效解決基層社會治理難題，以推動基層治理重心下沉社區(qū)為主線，緊密結(jié)合“雙基”三年行動計(jì)劃，綜合運(yùn)用“加減乘除冪”五項(xiàng)措施，逐步做實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)管理無死角、服務(wù)全方位，構(gòu)建起共建共治共享的基層社會治理格局。
在優(yōu)化網(wǎng)格上做“加法”
讓小網(wǎng)格撐起大治理
精細(xì)化設(shè)置網(wǎng)格。以洸河街道四個(gè)社區(qū)為基本框架，按照每300~500戶或1000~1500人的標(biāo)準(zhǔn)，劃分80個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，做到規(guī)模適度、體量相當(dāng)、界定清晰、無縫銜接，確保社情民意零遺漏、為民服務(wù)全覆蓋、全域管理無盲點(diǎn)。
專業(yè)化管理網(wǎng)格。拓寬網(wǎng)格員選任方式，配齊配強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員。通過社會化方式招聘專職網(wǎng)格員充實(shí)到小區(qū)網(wǎng)格，村(居)網(wǎng)格由“兩委”成員擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，統(tǒng)一培訓(xùn)后入職。根據(jù)工作表現(xiàn)，每個(gè)社區(qū)推選2名能力強(qiáng)、資歷深的專職網(wǎng)格員擔(dān)任網(wǎng)格長，劃片負(fù)責(zé)若干基礎(chǔ)網(wǎng)格。按照“定人員、定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)”的原則，細(xì)化任務(wù)清單，壓實(shí)網(wǎng)格責(zé)任。
全要素融入網(wǎng)格。建立“1+1+Z+N”服務(wù)管理體系。第一個(gè)“1”即網(wǎng)格長，第二個(gè)“1”即專兼職網(wǎng)格員;“Z”為專業(yè)網(wǎng)格員，通過整合環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門單位專屬網(wǎng)格，由專業(yè)人員擔(dān)任，通過“多網(wǎng)合一”，打造“綜合網(wǎng)格”;“N”為網(wǎng)格輔助力量，包括物業(yè)公司員工、社會志愿者等，各類力量優(yōu)勢互補(bǔ)，形成“基礎(chǔ)力量一員一格、專業(yè)力量一員多格、輔助力量多員一格”的格局，由基層黨組織的“獨(dú)角戲”變各方參與的“多重奏”。
在干群距離上做“減法”
打通服務(wù)最后一公里
“外來人”變身“自家人”。推行“一巡、兩訪、三必”工作模式，每日巡查不少于4小時(shí)，每季度入戶走訪不少于兩次，發(fā)生突發(fā)事件和鄰里糾紛必到，困難家庭和空巢老人每月必訪，安全信訪隱患、外來人員流入等情況必報(bào)，讓網(wǎng)格員辦公在網(wǎng)格，管好“一畝三分地”，做到居民有需求，網(wǎng)格員立即響應(yīng)，變被動為主動，拉近與群眾的距離。
“小細(xì)節(jié)”體現(xiàn)“大防疫”。疫情防控期間，網(wǎng)格員與街道包保干部密切配合，嚴(yán)格落實(shí)測溫登記、查碼驗(yàn)證、封閉管理等出入防控措施以及摸排隨訪、幫辦代辦等重點(diǎn)人員管控措施，織密織牢了防控網(wǎng)。
“領(lǐng)頭干”帶動“共創(chuàng)建”。在全國文明城市創(chuàng)建工作中，網(wǎng)格員帶領(lǐng)物業(yè)員工和文明勸導(dǎo)員，逐樓棟單元、路面街角排查，清理垃圾雜物、擺正亂停車輛、勸導(dǎo)不文明群眾，以實(shí)際行動引導(dǎo)群眾從“站著看”到“幫著干”再到“自覺干”，形成濃厚的共創(chuàng)氛圍。
在業(yè)務(wù)能力上做“乘法”
塑造優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍
一人擔(dān)當(dāng)“多面手”。明確社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)處、政策法規(guī)宣傳等10項(xiàng)網(wǎng)格員職責(zé)，居民的家長里短、大事小情都屬于網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)范圍。網(wǎng)格員既是信息員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員，又是宣傳員、調(diào)解員、管理員，一人能頂多人用，“千條線”都可穿過“一根針”。
一網(wǎng)兜盡大小事。洸河街道各職能部門系統(tǒng)梳理需納入網(wǎng)格的工作清單，每個(gè)社區(qū)明確一名聯(lián)絡(luò)員對接職能部門，將下派任務(wù)轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)網(wǎng)格員，形成部門、街道、網(wǎng)格“三方聯(lián)動”，打造工作落實(shí)、問題收集、匯總上報(bào)、分類處置、反饋銷號“五級閉環(huán)”。對重大問題、重要事項(xiàng)和復(fù)雜矛盾，街道網(wǎng)格化服務(wù)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，各職能部門、社區(qū)協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)“小事一格解決，大事全網(wǎng)聯(lián)動”。
一站服務(wù)全流程。以洸河街道西閘社區(qū)便民服務(wù)站為試點(diǎn)，優(yōu)選4名網(wǎng)格員在前臺負(fù)責(zé)群眾接待和業(yè)務(wù)受理，其他工作人員在后臺協(xié)同完成業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)下放業(yè)務(wù)的“一窗式受理、一口清導(dǎo)辦”。
在紀(jì)律作風(fēng)上做“除法”
完善監(jiān)督考評機(jī)制
洸河街道制訂出《網(wǎng)格員管理辦法》《網(wǎng)格員年度考核獎懲暫行辦法》，明確網(wǎng)格員聘用、待遇、考核、獎懲、離職等各方面規(guī)定，督促網(wǎng)格員遵守紀(jì)律、履職盡責(zé)。
待遇能上能下。每季度開展一次網(wǎng)格員考核，通過查閱工作資料、考勤記錄以及述職評議等方式，以社區(qū)意見為主，兼顧部門意見，確定考核等次，分為優(yōu)秀、合格、基本合格三等，強(qiáng)制比例分布，拉開待遇差距。鼓勵網(wǎng)格員提升專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，對考取社會工作者的按照初、中、高三級每月分別增加200元、300元、400元補(bǔ)助，對聘為網(wǎng)格長的每月增加200元補(bǔ)助。
工作能獎能罰。洸河街道黨政辦公室、紀(jì)工委監(jiān)察室不定期赴各網(wǎng)格進(jìn)行明察暗訪，對疫情防控、創(chuàng)建文明城市等重點(diǎn)工作進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)，督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題依規(guī)依紀(jì)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，給予通報(bào)批評并扣發(fā)績效獎金。對于表現(xiàn)優(yōu)異的，給予通報(bào)表彰，在年終考核中加分，每年評選一次優(yōu)秀網(wǎng)格員，并擇優(yōu)推薦參評各類榮譽(yù)。
在黨建引領(lǐng)上做“冪方”
聯(lián)動各方面力量
聯(lián)合“紅色物業(yè)”隊(duì)伍，解決群眾的煩心事。選取陽光盛景園等物業(yè)小區(qū)作為試點(diǎn)，打造7支“紅色物業(yè)”隊(duì)伍，推行“1234”工作法，與網(wǎng)格員共同在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，難題化解率顯著提升，群眾滿意度不斷提高。
聯(lián)動“雙報(bào)到”隊(duì)伍，當(dāng)好群眾的“主心骨”。先后有3名市委常委和16家市直單位、7名高新區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)和13家區(qū)直單位共計(jì)2200余名在職黨員到?jīng)埠咏值栏魃鐓^(qū)報(bào)到，在社區(qū)網(wǎng)格員配合下，梳理共駐共建項(xiàng)目清單、資源清單和需求清單130余項(xiàng)，充分發(fā)揮“人、財(cái)、事、物、權(quán)”等方面優(yōu)勢，幫助社區(qū)解決棘手難題。
融合“民情書記”隊(duì)伍，做好群眾的貼心人。洸河街道的64支民情書記隊(duì)全部來自濟(jì)寧市直部門，每個(gè)工作隊(duì)均由一名網(wǎng)格員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，做好工作對接。民情書記通過“說事拉呱”、入戶懇談、調(diào)查問卷等方式傾聽群眾呼聲，對群眾反映的問題照單全收，按照分級分類辦理的原則，能現(xiàn)場答復(fù)的現(xiàn)場答復(fù)，不能現(xiàn)場答復(fù)的匯總上傳至公眾號平臺限時(shí)辦理，并及時(shí)向群眾反饋辦理結(jié)果。
(作者單位為山東省濟(jì)寧高新區(qū)洸河街道辦事處)
探索“全域治理”打造現(xiàn)代化治理標(biāo)桿街區(qū)
黃秋新
近年來，廣東省深圳市福田區(qū)注重基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在福田區(qū)香蜜湖街道試點(diǎn)社區(qū)管理體制改革，以“全域治理”理念為指導(dǎo)，以科技手段為重要支撐，著力破解基層治理痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，狠抓“發(fā)展、治理、民生”，致力打造科學(xué)精致的現(xiàn)代化治理標(biāo)桿街區(qū)。
社區(qū)管理體制改革
——減負(fù)增效，凝聚民心
針對社區(qū)管理行政鏈條過長、街社職責(zé)不清、社區(qū)黨建弱化、居委會邊緣化等突出問題，福田區(qū)香蜜湖街道展開了“街社一體化”的社區(qū)管理體制改革，不僅為社區(qū)“去行政化”、減負(fù)增效，讓社區(qū)黨委能夠?qū)ＷⅫh建主業(yè)主責(zé)，專注共建共治，專注為民服務(wù);將社區(qū)工作站職能中原本屬于居民自治的部分剝離出來歸還居委會，推動實(shí)現(xiàn)還權(quán)、賦能、歸位。
改革后，社區(qū)黨委回歸主責(zé)主業(yè)，有更多的時(shí)間和精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，，形成黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等各類治理主體協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力，讓黨委核心領(lǐng)導(dǎo)地位更加凸顯，推動資源快速高效融合下沉一線，更充分發(fā)動依靠群眾共建共治共享。
香蜜湖街道僑香社區(qū)黨委在實(shí)踐中摸索出“黨建引領(lǐng)+專業(yè)保障+多方參與”的全鏈條社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控模式，實(shí)現(xiàn)疫情防控零社區(qū)傳播、零醫(yī)護(hù)人員感染、零死亡病例，得到了世衛(wèi)組織專家組和居民群眾的高度認(rèn)可，充分印證了“集中力量辦大事、辦急事”的優(yōu)勢和社區(qū)黨委一心一意抓黨建、抓服務(wù)、抓治理的工作成效。
科技賦能基層智治
—— 一網(wǎng)統(tǒng)管，科學(xué)高效
針對基層開展城市管理、公共安全等工作所存在的模式粗放、管理不夠精細(xì)、服務(wù)不夠精準(zhǔn)的問題，福田區(qū)香蜜湖街道建立智慧指揮中心，通過綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建起“一中樞五大能力”科學(xué)治理體系，形成城區(qū)治理問題隱患處置高效閉環(huán)，大大提高了社會治理智能化、專業(yè)化水平。
香蜜湖街道還通過打造“智享香蜜”黨群共建共治共享平臺、試點(diǎn)“秒批”政務(wù)服務(wù)、開通“不打烊”人工智能民生咨詢平臺等智慧方式手段，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的“高效化”。今后，按照福田區(qū)5G應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，香蜜湖街道將全力推進(jìn)“5G+智慧城市”融合應(yīng)用試點(diǎn)落地，積極打造“未來社區(qū)”，優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)模式，開通“云上”智能服務(wù)平臺，提升群眾、企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的便利度。
惠民服務(wù)政社協(xié)同
——多方參與，精準(zhǔn)專業(yè)
福田區(qū)香蜜湖街道重視特殊困難群體服務(wù)，通過引入省試點(diǎn)社工站這一專業(yè)社會力量，依托街道智慧指揮中心“塊數(shù)據(jù)”工作平臺，共同打造了分級分類、多方參與、政社協(xié)同的特殊困難群體精準(zhǔn)服務(wù)體系。
該體系依托香蜜湖街道智慧指揮中心設(shè)立民政工作“塊數(shù)據(jù)”的智能化移動工作平臺，建立特殊困難群體主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制、分級分類需求評估機(jī)制、政社聯(lián)動專業(yè)協(xié)同機(jī)制與民生服務(wù)常態(tài)長效機(jī)制四大機(jī)制，形成特殊困難群體的識別、評估、資源鏈接與統(tǒng)籌管理、服務(wù)及反饋的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)快速解決問題，精準(zhǔn)回應(yīng)群眾需求，拉近黨群關(guān)系，樹立政府的良好形象。
作為福田區(qū)社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)，香蜜湖街道以夯實(shí)黨的執(zhí)政根基為目標(biāo)，積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多方共治制度化、常態(tài)化，加強(qiáng)社區(qū)黨委聯(lián)系服務(wù)群眾功能，健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理體系。接下來，福田區(qū)香蜜湖街道將繼續(xù)全力推進(jìn)“一平臺四機(jī)制”建設(shè)，創(chuàng)新民生幸福的實(shí)踐路徑，建立“全覆蓋可持續(xù)”的服務(wù)體系，秉持共建共治共享、“全域治理”的理念，進(jìn)一步打破邊界壁壘和體制機(jī)制障礙，全力打造黨建引領(lǐng)下的現(xiàn)代化治理標(biāo)桿街區(qū)，為超大城市基層黨建、基層治理提供“福田香蜜湖經(jīng)驗(yàn)”。
(作者單位為廣東省深圳市福田區(qū)香蜜湖街道辦事處)
(來源：中國社區(qū)報(bào)2020.12.17)
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