無障礙瀏覽
首頁龔上華?林?敏
新冠肺炎疫情是一次傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大的重大突發公共衛生事件，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次對疫情防控作出重要指示，對打贏疫情防控阻擊戰起了重要作用。
這場抗擊新冠肺炎疫情的戰役，不僅是對國家治理體系和治理能力的一次實戰大考，也再次凸顯了城鄉社區在公共衛生、防控疫情工作中所發揮的重要作用。因此，加快提升社區智慧治理水平和治理能力，加強社區智慧防疫軟硬件設施的建設迫在眉睫。
防控疫情大考中社區治理的現狀與短板
應對疫情大考，全國從上至下快速反應，各地制定了相應的應急機制，使得疫情擴散得到了有效抑制和阻斷，大大縮減了感染人數，降低了損害群眾身體健康和財產安全的風險。在這次重大公共衛生防控的非常時期，全國共有65萬個城鄉社區作為疫情防控的最前線，為有效遏制疫情的擴散和蔓延，從事著疫情監控、出入管理、宣傳教育、環境整治、困難幫扶等基礎且艱巨的工作，充分發揮了社區在疫情防控中的關鍵作用。但與此同時，也暴露出社區在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面智慧治理體系存在明顯的短板和不足。
從疫情防控來看，主要表現為以下幾方面：
社區的疫情監測分析系統滯后，信息傳導機制不暢。隨著現代城市規模的不斷擴大，不少城鄉社區的基礎監控監測系統建設不完善，分布不均勻，城鄉社區之間、城市新老社區之間的監測設施存在著較大差異，使得在疫情之初難以有效摸排統計出感染的風險范圍和風險等級。此外，社區之間、社區與上級部門之間缺乏有效的信息聯絡渠道，使得社區內的信息數據難以快速傳遞出去，形成了數據孤島，而外面的信息數據又難以及時傳輸到各個社區，導致社區信息不完善、滯后，從而導致社區疫情摸排工作難度加大。
社區面對人手不足的情況仍采用“人海戰術”。在新冠疫情防控期間，各個社區普遍存在人員匱乏、不足的情況，各個社區的疫情政策傳達、信息數據管理、挨家挨戶摸排檢測、跟蹤溯源到底等大量的基礎性工作仍然交由社區工作人員負責，使得人手更為緊張。面對人手不足情況，許多社區仍選擇最傳統的人工控制方式開展防疫工作，如人工信息采集、人工身份識別、測量體溫、手工登記出入情況、現場發放通行證等，容易出現重復檢查、反復填表的現象和交叉接觸式感染的風險，難以保障社區工作人員的生命健康和安全。
社區智慧治理硬件堆砌，配套軟件缺乏。疫情非常時期，國家鼓勵各個社區在疫情防控工作中積極運用大數據、人工智能、云計算等數字科學技術，為疫情監測分析、病毒溯源、防控救治以及資源調配等方面提供更好的技術支撐。但在具體實踐中，大多數社區雖然引進和安裝了各類智能管理設施、設備，但對于此類硬件投入也只是進行了單一模塊的應用，缺少對適應社區抗疫防疫工作功能的開發和利用。除此之外，智慧社區的建設目前還停滯在設備投入和設施堆砌的發展階段，缺少系統性思維和連通性意識，硬件設施對應的軟件系統相互獨立，無法實現信息數據聯通共享和統一管理，直接影響了社區智慧治理的工作效能。另外，智慧社區建設更多的是傾向于助力社區綜合管理功能，在服務和保障居民日常生活方面發揮的作用不顯著，沒有真正考慮到社區內不同人群所需要的互動平臺，尤其是在疫情期間，社區居民自覺隔離在家中更加需要方便、快捷、舒適的服務平臺提供必要的生活化服務內容。
如何提升社區智慧治理能力和水平
新冠疫情只是我們面臨的突發性重大公共安全事件之一，隨著社會的發展和城市規模的進一步擴大，未知的社會公共安全問題會不斷出現，為此，我們要及時總結經驗教訓，全面加強對社區治理能力的提升，推動防控資源和力量下沉，運用“網絡化+大數據”的手段，不斷提升社區智慧治理的能力和水平，讓社區在應對各類災難時能夠更加從容有序，做到可溯、可防、可治和可控。
同步更新社區的監測控制系統，疏通信息的傳導機制。依托社區廣覆蓋的監控系統，提升社區信息化治理能力，推動社區“日常治安+疫情防控”雙層網的建設。同時，大力推廣統一的城市全信息數字化平臺，打通城市范圍與社區范圍之間的信息數據交流，快速掌握各個社區之間的流動人員數量和相關個人信息，保證多平臺和多終端進行信息交互和同步，以便及早預測社區內的疫情情況，對于疑似可能出現問題的人員及時定位和追蹤，有利于在疫情進一步擴散之前提早做好預防控制工作，盡可能在社區范圍內做到疫情可溯、可防，降低社會公共安全風險。
結合大數據建立社區信息服務平臺和應急預警機制。社區在人員條件有限的前提下可以充分利用現代“網絡化+大數據”的方式逐步建立起社區線上服務平臺，通過整合各類社區治理資源，構建社區共享數據庫，為社區居民提供掃碼認證、數字身份、人臉識別等多樣化、更加便捷高效的管理方式。居民在疫情隔離期間也可以通過社區服務平臺獲得所需要的生活服務和幫扶服務，減少人與人接觸感染的風險。社區工作人員也可以根據信息平臺的實時反饋，了解社區內居民的出入狀況、行動軌跡和健康情況，對于有特殊情況的人員及時發出預警，并聯絡社區醫院統籌調配相應的社區資源，提高社區的醫療服務能力，做到疫情防控期間可診、可治。
利用數字科學技術為社區疫情防控提供支持。提升社區治理能力和治理水平離不開數字技術的運用，特別是在遇到疫情暴發時，社區的人員排查和篩選工作會異常繁重和重要，可以通過數字信息技術，如利用移動互聯網、物聯網、云計算、人工智能等幫助社區工作人員在與居民零接觸的情況下，第一時間篩查、記錄和預檢居民信息，并建立起社區居民信息庫，更加有效地實現社區常住居民、流動人口和重點人群的分類管理和動態管控，保證社區在應對突發情況時做到可控、可防。同時，社區要想在之后的精準防控和科學管理中進一步提高自身的治理能力和治理水平也需要新一代信息技術的賦能和支撐，讓智慧化為新時代社區治理提供科技支撐。(作者單位為杭州師范大學公共管理學院)
(來源：中國社區報2020.5.8)
京公網安備11040102700079號