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河北省民政廳黨組書記、廳長 趙文海

黨的十九屆五中全會(huì)是在我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。全會(huì)對(duì)民政工作作出了新部署，提出了新要求，為我們做好新時(shí)期民政工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

“十三五”期間，特別是黨的十九大以來，河北省民政系統(tǒng)切實(shí)落實(shí)中央決策部署和省委工作要求，社會(huì)救助體系不斷完善，有效發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)兜底保障作用;社會(huì)福利制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，有力維護(hù)了社會(huì)和諧與公平正義;養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，基本滿足了多樣化養(yǎng)老需求;城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系基本成型，治理能力顯著提升;行政區(qū)劃設(shè)置不斷優(yōu)化，有力促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè);社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展迅速，廣泛凝聚了社會(huì)力量;深化改革成果豐碩，民政治理能力躍上新水平，進(jìn)一步增強(qiáng)了民政服務(wù)對(duì)象的獲得感、幸福感、安全感。

貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，最重要的就是謀劃編制好“十四五”全省民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞構(gòu)建社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、基層治理、基本社會(huì)服務(wù)、民政治理能力六大體系，引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

健全和完善分層分類社會(huì)救助體系，兜住基本民生保障底線。目前，全省民政經(jīng)常性和臨時(shí)性救助的困難人員近230萬人，其中，建檔立卡貧困人口中民政兜底保障了36.6%。全會(huì)提出健全分層分類的社會(huì)救助體系的要求，我們要探索建立以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、急難救助為輔助、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類梯度社會(huì)救助制度體系，創(chuàng)新社會(huì)救助方式，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。完善基本生活救助制度，規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化急難救助功能，完善臨時(shí)救助政策，健全專項(xiàng)救助制度，提高基層經(jīng)辦能力，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助服務(wù)均等化。發(fā)揮社會(huì)救助基金會(huì)作用，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，健全完善解決相對(duì)貧困防止返貧長效機(jī)制。引導(dǎo)全國性和京津冀社會(huì)力量參與河北社會(huì)救助，建立長效機(jī)制，在拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮作用。

健全和完善社會(huì)福利體系，全方位關(guān)愛保護(hù)特殊群體。目前，全省民政幫扶關(guān)愛的老年人、困境兒童、殘疾人等超過250萬人。要增進(jìn)老年人福利，完善老年人福利制度，健全老年人福利體系，提升老年人福利待遇。實(shí)施兒童福利服務(wù)工程，健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制，持續(xù)開展孤兒“明天計(jì)劃”，優(yōu)化兒童福利和救助保護(hù)平臺(tái)，推動(dòng)每個(gè)設(shè)區(qū)市打造1-2個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣至少培育1家兒童類社會(huì)組織。完善殘疾人基本福利制度，推動(dòng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面，加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力實(shí)施“福康工程”，發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)家庭責(zé)任，加強(qiáng)精神關(guān)愛和權(quán)益維護(hù)，不斷提升關(guān)愛服務(wù)能力。促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，加大扶持培育力度，完善監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用。改革福利彩票發(fā)行制度，實(shí)施福彩助學(xué)、福彩暖冬工程，激發(fā)公益慈善活力。推進(jìn)京津冀社會(huì)福利融合發(fā)展，在孤兒救助資格認(rèn)定和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等方面，實(shí)現(xiàn)京津冀“跨區(qū)域”通辦、全程網(wǎng)上辦理。

健全和完善養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。全會(huì)把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。目前，全省老年人口占比達(dá)20%，步入中度老齡化社會(huì)。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)完善“供給、支付、制度、監(jiān)管、評(píng)優(yōu)”五項(xiàng)支撐體系，強(qiáng)化“法治、醫(yī)療、人才、資金、科技”五項(xiàng)重要保障，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“十項(xiàng)工程”，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新格局。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。繼續(xù)實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老工程，大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，形成社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，2025年護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于55%。(下轉(zhuǎn)2版)(上接1版)建立綜合監(jiān)管體系，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，健全完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展。培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)京津冀三地老年人自理能力評(píng)估和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，引導(dǎo)北京養(yǎng)老資源向廊坊北三縣延伸，深入實(shí)施京津冀養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展示范工程。

健全和完善基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新。“十四五”時(shí)期，深入推進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展，創(chuàng)新完善基層民主自治機(jī)制，健全完善黨支部、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站“六位一體”的城市社區(qū)組織體系和黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、服務(wù)站、合作社“五位一體”的農(nóng)村社區(qū)組織體系，到2025年社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)物業(yè)管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善基層民主協(xié)商制度，深入推進(jìn)基層減負(fù)增效，規(guī)范社區(qū)(村)準(zhǔn)入事項(xiàng)。加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置區(qū)組織建設(shè)，分類設(shè)置基本管理單元，完善各類綜合服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化易地扶貧搬遷安置區(qū)管理機(jī)制，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，2025年城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能更為完善齊全，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%以上。促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)組織、社會(huì)工作和志愿服務(wù)工作，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革，到2025年基本建成覆蓋省、市、縣三級(jí)社會(huì)組織孵化培育體系;大力發(fā)展社會(huì)工作、志愿服務(wù)工作，2025年社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站實(shí)現(xiàn)全覆蓋;推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，研究建立社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿者和居民群眾參與社區(qū)治理的有效途徑，形成共建共治共享的治理格局。拓展京津冀社會(huì)組織、社會(huì)工作和志愿服務(wù)協(xié)同發(fā)展深度，為三地社會(huì)力量協(xié)同發(fā)展、資源對(duì)接搭建平臺(tái)。全力支持雄安新區(qū)創(chuàng)建社區(qū)治理新模式，打造有中國特色的社會(huì)治理基層樣板。

健全和完善基本社會(huì)服務(wù)體系，提升人民群眾生活品質(zhì)。“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)民政公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提高婚姻登記服務(wù)水平，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、信息化建設(shè)，拓展優(yōu)化延伸服務(wù)，積極推進(jìn)婚姻登記跨區(qū)辦理，免費(fèi)開展婚姻家庭指導(dǎo)和頒證服務(wù)，2025年全省60%的婚姻登記機(jī)構(gòu)免費(fèi)實(shí)施婚姻家庭指導(dǎo)或頒證服務(wù)。深化殯葬改革，編制殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌公益性和經(jīng)營性安葬設(shè)施布局，逐步擴(kuò)大殯葬惠民政策普及面，加大違法違規(guī)公墓整治力度，積極推進(jìn)殯葬習(xí)俗改革，2025年節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到70%以上。圍繞構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，做好村莊合并調(diào)整相關(guān)工作，助力新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)地名規(guī)范管理，完善地名公共服務(wù)，保護(hù)地名文化遺產(chǎn)。

健全和完善民政治理能力體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)法治建設(shè)，貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法行政，深入開展普法活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷鞏固民政事業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ)。建立和完善民政事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極推行國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，著眼構(gòu)建高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批民政標(biāo)準(zhǔn)化示范機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建上下協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)體系，形成云網(wǎng)互通、系統(tǒng)互聯(lián)、應(yīng)用融合、數(shù)據(jù)匯聚、安全可信的信息化發(fā)展新格局。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.1.7)