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上海市長寧區(qū)民政局黨組書記、局長 沈 昕

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，上海市長寧區(qū)民政局精心謀劃開好局、認真貫徹起好步，攜手各方力量推動社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力讓困難群體的生活更有保障、更加美好。本文以幾個鎮(zhèn)街為例，介紹長寧區(qū)社會救助工作的新探索、新進展。

以“完善主動發(fā)現(xiàn)”為導(dǎo)向

推進實現(xiàn)“主動+自動”社會救助

長寧區(qū)民政部門緊扣“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，立足數(shù)字賦能，探索“社區(qū)云+精準幫扶”模式，建立困難群眾需求評估系統(tǒng)，推進實現(xiàn)“主動+自動”的社會救助模式，主動發(fā)現(xiàn)、主動救助，將“政策找人”落實落地，健全分層分類的社會救助體系。

華陽路街道以“社區(qū)云”應(yīng)用為引領(lǐng)，探索社會救助工作在“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”上的精準幫扶應(yīng)用場景，實現(xiàn)社會救助“空間連片、時間連串、業(yè)務(wù)覆蓋”。依托“居務(wù)公開”“社區(qū)公告”等板塊，向居民“無差別、零距離”實時發(fā)布政策。梳理精準幫扶系統(tǒng)功能模塊，形成可標簽索引、可自動匹配的數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)預(yù)警、主動推送。通過“社區(qū)云”的“居社互動”平臺，居民可通過手機等實現(xiàn)線上咨詢、求助。充分發(fā)揮“社區(qū)救助顧問”作用，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，使政策制度由 “碎片化”向“整體化”轉(zhuǎn)變，做好政策指路人。

新涇鎮(zhèn)先行先試長寧區(qū)困難群眾綜合需求評估系統(tǒng)，實現(xiàn)雙向互動的社會救助預(yù)警與主動發(fā)現(xiàn)機制。及時分析研判轄區(qū)內(nèi)低保等人群的基本情況、主要訴求等信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建貧困認定指標體系。將各類救助資源、服務(wù)資源納入到需求評估系統(tǒng)，繪制社會救助資源地圖，結(jié)合“社區(qū)救助顧問”制度，形成救助服務(wù)閉環(huán)管理。推出社區(qū)群眾對困境程度的“自評”功能，將“居民自評-需求分析-資源對接”的模式應(yīng)用到救助服務(wù)工作中。

以“構(gòu)建精細服務(wù)”為目標

讓困難群眾及時得到照料幫扶

長寧區(qū)民政部門推動構(gòu)建線上智能信息與線下救助隊伍的互相支撐，綜合評估救助需求，提出綜合實施意見，運用“多元+多維”的救助理念，開展“類別化+差異化”救助幫扶，形成“物質(zhì)+服務(wù)+心理”的綜合救助方式，將精準服務(wù)落到困難群眾身上，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)，促進對象自助自立。

江蘇路街道成立困境兒童“社區(qū)護苗聯(lián)盟”，凝聚社會各方力量，實現(xiàn)兒童關(guān)愛保障制度的長效性。比如，社區(qū)護苗聯(lián)盟對困境兒童張凌凱(化名)家庭在收入、教育、就業(yè)、社會保障等維度進行困境程度分析，落實政策匹配和資源匹配，鏈接社區(qū)救助顧問及社會專業(yè)力量，為其申請“四醫(yī)聯(lián)動”，進行心理疏導(dǎo)、情緒解壓等綜合幫扶。通過“評估分析、救助匹配、精準服務(wù)”，形成一套完備的救助服務(wù)體系，讓陷入困境的青少年及其家人切身感受到黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛。

程家橋街道運用多維貧困認定方式，篩選15戶困難家庭作為試點，探索個性化的服務(wù)救助。比如，針對青少年的“伴我同行”人際互動活動，針對困難家庭的住房微改造等。并加強政策宣講，提高居民對救助政策的了解，鼓勵居民發(fā)揮鄰里互助精神，使民眾在鄰里守望中形成“自助+互助”的救助文化，促進社會融入。

以“建設(shè)人民城市”為中心

把群眾所盼作為黨建工作“晴雨表”

長寧區(qū)民政部門始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨建引領(lǐng)下推動多元力量參與救助幫扶。

虹橋街道以“黨建+”為核心，將“三建融合”黨建工作融入社會救助，將社區(qū)單位黨建、居民區(qū)黨建和兩新組織黨建進行“三結(jié)合”，動員基層黨員力量與社區(qū)困難群體需求對接，營造“黨建+社會救助”氛圍。建立街道機關(guān)黨組織與居民區(qū)困難群眾“雙結(jié)對”制度，率先在基層居民區(qū)成立救助幫扶評估小組和居民區(qū)幫扶委員會，通過日常走訪，主動問需于民，搭建困難主動發(fā)現(xiàn)渠道。根據(jù)數(shù)據(jù)庫信息進行人員貧困維度分析，主動上門梳理致困原因、評估幫扶需求，積極發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，調(diào)動社區(qū)資源，為困難居民提供就業(yè)崗位、法律咨詢、結(jié)對幫困等。

新華路街道以區(qū)域化黨建工作平臺為載體，探索基層黨建與社會救助業(yè)務(wù)深度融合的結(jié)合點、切入點和著力點，形成黨建引領(lǐng)社會救助服務(wù)制度機制。建設(shè)社區(qū)基層黨建救助聯(lián)盟服務(wù)站，發(fā)揮基層黨組織的示范引領(lǐng)作用。完善社區(qū)黨建救助資源統(tǒng)籌共享機制，結(jié)合“社區(qū)救助顧問”專業(yè)力量，排摸社區(qū)各類困難家庭的實際需求，整合并完善科學(xué)化、分層分類的精準幫扶需求清單。創(chuàng)新黨員參與社會救助服務(wù)模式，將“黨建+社會救助”項目融入基層黨組織的“支部+”項目，推動黨員主動“走出去”聯(lián)系困難群眾，主動參與到困難家庭的幫扶服務(wù)之中。

(來源：中國社會報2021.1.12)