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首頁本報記者 趙曉明
近年來，山東省濟(jì)南市歷下區(qū)千佛山街道歷山名郡社區(qū)黨委立足社區(qū)實際，以滿足社區(qū)居民多樣化需求為導(dǎo)向，探索建立了以黨組織為核心、多元主體參與的“眾Yi365”協(xié)商議事平臺，在有商有量中實現(xiàn)了民眾廣泛參與、民意順暢表達(dá)、民情有效傳遞。
眾意匯，“三議三不議”明確協(xié)商內(nèi)容
在歷山名郡社區(qū)，既有房價較高的歷山名郡小區(qū)，也有體育明星扎堆的體育嘉苑小區(qū)，還有老舊的體院宿舍和自來水宿舍，小區(qū)類型不一，遇到的問題復(fù)雜多樣。
歷山名郡社區(qū)成立之初，便面臨“三多三少”的問題：一是居民數(shù)量多，但參與社區(qū)活動的少;二是居民需求多，但社區(qū)能滿足的少;三是企業(yè)多，但支持社區(qū)工作的少。鄰里之間不熟悉、駐社區(qū)單位不支持、社區(qū)服務(wù)不足，一系列難題考驗社區(qū)工作。
“社區(qū)居民互不認(rèn)識，沒有交集，導(dǎo)致社區(qū)‘人情荒漠化’嚴(yán)重，本應(yīng)和諧融洽的鄰里關(guān)系變成彼此認(rèn)為是‘閑、雜’人員。”歷山名郡社區(qū)黨委書記、居委會主任滕飛說。
為了解決這些問題，社區(qū)進(jìn)行廣泛的走訪調(diào)研。據(jù)滕飛介紹，社區(qū)建立了“三級”社情民意收集體系，將社區(qū)劃分為網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)標(biāo)明樓院，設(shè)立民情收集室，組建網(wǎng)格黨支部，樓院選出小組長，每周二固定一次通過串門、聚會、座談等傳統(tǒng)方法面對面收集社區(qū)治理難點、熱點和居民群眾的關(guān)心點、需求點問題。
在滕飛看來，歷山名郡社區(qū)還創(chuàng)新了收集民情民意的方式方法。“無論是在社區(qū)內(nèi)部刊物上增加民事專欄約稿、設(shè)立服務(wù)熱線，還是建立QQ群、微信公眾號，每家每戶至少一個代表入群談事，匯聚民聲民意更加便捷。”滕飛說。
“社區(qū)里的小海豚幼兒園旁邊是垃圾站，夏天蚊蟲多、異味大，影響孩子們的身體健康和社區(qū)環(huán)境。”“小學(xué)生在寒暑假期間沒有合適的公共活動場地，整天在家打游戲，希望能夠在社區(qū)參加集體活動。”通過各種渠道，類似的居民訴求、微心愿一個個被收集上來，納入“眾Yi365”協(xié)商議事日程。
歷山名郡社區(qū)在實踐中逐漸探索，為“眾Yi365”協(xié)商議事定規(guī)矩。據(jù)滕飛介紹，社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，在協(xié)商民主事項選擇上明確“三議三不議”原則：“三議”即上級決策部署在社區(qū)的貫徹落實舉措要議，社區(qū)重大規(guī)劃和建設(shè)項目要議，關(guān)于社區(qū)發(fā)展和居民利益的重要事項要議;“三不議”即違反法律法規(guī)規(guī)定的事項不議，存在嚴(yán)重分歧、缺乏協(xié)商基礎(chǔ)的事項不議，有明顯歧視性和不公的事項不議。
眾議會，“六步議事”明確協(xié)商程序
經(jīng)“三議三不議”篩選后，歷山名郡社區(qū)黨委組織召開協(xié)商民主“眾議會”，通過“確定議題、擬訂方案、充分議事、民主決策、決議辦理、結(jié)果公示”六步議事程序，確保協(xié)商民主有序開展。
據(jù)滕飛介紹，為了讓協(xié)商議事取得更好的效果，一般由黨組織書記或推選群眾基礎(chǔ)好、為人公正、不屬于議事利益相關(guān)方的黨員群眾擔(dān)任主持人，引導(dǎo)協(xié)商主體圍繞議題充分表達(dá)訴求。
“眾Yi空間”社區(qū)多元參與服務(wù)項目負(fù)責(zé)人、社工高大偉就是主持人之一。“已引導(dǎo)居民開展社區(qū)寵物聯(lián)盟參與式需求調(diào)查、社區(qū)公約更新、制定名郡學(xué)堂積分兌換管理細(xì)則等6個議題。”高大偉告訴記者，在協(xié)商過程中堅持尊重、接納等社會工作理念，開展專業(yè)服務(wù)，讓居民實現(xiàn)由自由表達(dá)到達(dá)成共識再到一致行動的轉(zhuǎn)變。
自來水宿舍業(yè)委會主任胡玉平也是志愿服務(wù)隊的隊長。在2020年新冠肺炎疫情期間，胡玉平組織志愿者協(xié)商制定了疫情防控的工作流程、服務(wù)職責(zé)等，協(xié)助社區(qū)高效完成了疫情防控多個關(guān)鍵節(jié)點，受到了自來水宿舍居民的廣泛認(rèn)可和好評。
據(jù)滕飛介紹，在民主決策的基礎(chǔ)上，每次協(xié)商議事的成果都要通過社區(qū)宣傳板、微信公眾號等平臺公開，接受居民的監(jiān)督，確保協(xié)商辦理事務(wù)經(jīng)得起居民的檢驗。
每年寒暑假，都有不少社區(qū)居民反映，適齡兒童課外教育花費多、空間少、效果差。針對這些問題，社區(qū)組織家長代表、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、物業(yè)召開“眾議會”，共同商定解決方案，成立了名郡學(xué)堂。截至目前，名郡學(xué)堂活動場地涵蓋圖書繪本角、少兒電影放映廳、兒童愛動吧及社區(qū)餐廳等10余個特色功能室，開展四點半歡樂課堂、寒暑假冬夏令營等主題活動，免費提供作業(yè)輔導(dǎo)、興趣拓展、趣味編程等11大類的1000多節(jié)興趣課堂，為社區(qū)青少年開展教育服務(wù)，在實踐中贏得了社區(qū)居民的口碑。
眾益惠，“事項分流”保障協(xié)商效果
為更好地推進(jìn)協(xié)商事項落實，讓居民更好地享受協(xié)商議事帶來的實惠，歷山名郡社區(qū)在決議辦理環(huán)節(jié)建立“事項分流”機(jī)制，根據(jù)具體事項分別提交給社區(qū)居委會、社區(qū)“和事會”、待決議事庫等，保障協(xié)商事項快速落實到位。
針對居民提出的幼兒園附近垃圾站問題，社區(qū)黨委牽頭組織開發(fā)商、物業(yè)、幼兒園、居民代表等共同協(xié)商，詳細(xì)說明利弊。各方在協(xié)商中達(dá)成共識：移除垃圾樓，在路邊增加垃圾桶并由千佛山街道環(huán)衛(wèi)所及時清運。同時，在垃圾站原地改建乒乓球室，滿足社區(qū)居民的健身需求。
“達(dá)成共識后，社區(qū)居委會通過多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，并協(xié)調(diào)物業(yè)、城管工作站、環(huán)衛(wèi)所協(xié)同推進(jìn)。”滕飛說，社區(qū)通過走訪、宣傳、調(diào)解等形式說明移除垃圾站的必要性，爭取支持并及時化解矛盾。
69歲的社區(qū)居民張大爺和老伴切身感受到協(xié)商議事帶來的便利。張大爺?shù)膬鹤釉谕庾錾猓苌倩丶遥褜O子留給老兩口照顧。但做飯成了難題，做少了單一，做多了浪費。如今，每天中午張大爺都帶著孫子到社區(qū)食堂就餐，既可以選擇自己喜歡的菜品，也免去了買菜做飯的麻煩，能更好地騰出精力教育和陪伴孫子。
早在2014年，社區(qū)便成立了400平方米的社區(qū)食堂，滿足社區(qū)居民和周邊人員需求。近年來，針對社區(qū)老年人成立長者食堂的建議，社區(qū)居委會、“和事會”和食堂承辦方多次協(xié)商，為社區(qū)老年人提供成本價的營養(yǎng)餐，街道辦事處提供補(bǔ)貼。對于行動不便的高齡、獨居老人，社區(qū)協(xié)調(diào)志愿者上門送餐，并對志愿者通過積分兌換的形式在年底進(jìn)行實物、服務(wù)或榮譽(yù)的兌換、表彰。
“一些社區(qū)服務(wù)事項需要專業(yè)技術(shù)支持，這就需要專業(yè)社區(qū)社會組織的力量。”高大偉說，針對這些事項，由社區(qū)社會組織“名郡俱樂部”協(xié)調(diào)會員單位對口辦理。截至目前，已幫助轄區(qū)居民解決了涉及法律援助、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等14大類具體問題。此外，經(jīng)過協(xié)商民主未得出明確決議或短時間無法解決的事項流向待決議事庫，待條件成熟時積極協(xié)商解決。
“建立社區(qū)治理體系，要解決事兒從哪里來、誰來辦、怎么辦、辦到什么程度等問題。”滕飛說，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，“眾Yi365”協(xié)商議事平臺讓社區(qū)協(xié)商議事流程更加規(guī)范，提高了居民的參與度，成為社區(qū)治理持續(xù)發(fā)力的動力源。
(來源：中國社會報2021.2.5)
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