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首頁本報記者 王 銘 通訊員 趙冠群
一項項實招硬招通過黨建引領，讓各類民生服務資源的整合調配更加高效;一支支“相見黃昏”服務團隊走進農村老人家中，讓老人們吃不愁、病無憂、樂有伴;一個個專業組織走進特困供養機構，讓兜底老人感受到社會大家庭的溫暖……眼下，有千年“蓮鄉”之稱的湖南省湘潭縣，在萬畝荷塘邊打造的“黨建+蓮湘頤老”養老服務體系，如“灼灼荷花瑞、亭亭出水中”，成為實施鄉村振興戰略中的一道亮麗風景線。
黨建引領 四級四有回應關切
截至2020年底，湘潭縣人口老齡化率達到24.33%。14.53萬農村老年人口中，空巢留守老人達到5.2萬人。立足家庭視角，紓解養老之憂，成為湘潭縣新征程中鍛造實力、贏得未來無法繞開的一個課題。
家安方國寧。如何讓農村老年人在家門口過上更高質量的晚年生活?湘潭縣委書記黃勁松說，縣委、縣政府把改善民生、增進福祉作為構建和諧湘潭的重要目標，通過緊盯養老服務發展的痛點、難點問題，積極回應群眾所思所盼，多措并舉助推農村養老服務體系建設，確保基本養老服務落地落實，把好事實事辦到老人的心坎里。
2019年，湘潭縣以“蓮湘頤老”為品牌，以村“守望之家”“鄰里互助點”為載體，開展鄰里互助養老，既讓老人得了實惠，更是激發了鄉村治理活力。2020年底，成立以縣委抓總、縣委組織部牽頭、縣民政局推進、各鄉鎮黨委具體負責、相關部門協同參與的“黨建+蓮湘頤老”領導小組，把黨的建設融入養老服務體系建設全過程，納入黨組織書記“雙述雙評”。一根竿子插到底，一張藍圖繪到底。
升級的“黨建+蓮湘頤老”農村養老服務體系簡稱“四級四有”，即：組級照料養老，有一套“相見黃昏”機制、一支巡訪關愛隊伍、一塊關愛服務公示牌、一張孝德善行榜;村級互助養老，有一套為老服務制度、一群為老服務組織者、一張為老服務網絡、一個為老服務項目包;鄉級專業化養老，有一個標準化集中照料場所、一個專業化運營團隊、一個特困供養人員居家養老服務機制、一個常態化為老服務社會組織;縣級基本養老，有一所示范性失能半失能集中照護機構、一個養老服務補貼政策清單、一套農村養老救助制度、一支專業護理員隊伍。
通過近三年的探索，湘潭縣為制度性、整體性解決農村老年人養老難題交出階段性答卷。先后出臺涵蓋民辦養老機構建設補貼和運營補貼、村(社區)養老服務設施建設補貼和運營補貼、適老化改造資助以及養老服務中心延伸服務補貼、就醫綠色通道等為主要內容的10多項政策，縣級財政年補貼養老機構(設施)與老年人資金達1290萬元;湘潭縣“黨建+蓮湘頤老”農村養老服務體系建設更是入選2020年“湖南基層改革探索100例”和省政府“真抓實干表揚激勵通報”。
深度延伸 相見黃昏暖胃暖心
湘潭縣“家門口”的養老網不僅突破了空間和資源制約，更讓老人們的笑容映在臉上、幸福甜在心間。每天傍晚，錦石鄉碧泉村80歲的獨居老人羅秋元家都會熱鬧起來，由黨員、組長、村醫組成的巡訪小組會為他做個簡單體檢，陪他聊天。老人說：“噓寒問暖不斷，心里感覺很踏實。如果病了或家里有困難，村里都會有人來幫忙。”
為滿足農村居家養老需求，湘潭縣委組織部、縣民政局聯合制定“相見黃昏”工作辦法，由“守望之家”負責人每天傍晚組織人員對老人進行敲門問候或巡訪關愛。同時，推廣“孝德善行榜”評選，將各家各戶老人養老狀況及為老服務情況在村里公示，引導村民樹立孝親敬老新風，營造良好的家庭養老環境。
為解決老人“床邊有照護、桌邊有飯菜、房邊有活動、村邊有服務”的問題，由村老年人協會主辦的互助養老服務社應運而生。中路鋪鎮柳橋村互助養老服務社主任劉海良說：“村里老人心態積極，有物出物、有錢出錢、有力出力，自發辦起了互助養老服務社，健康老人抱團參與集體經濟勞動，既養了老又掙了錢，很有獲得感。”
同時，還因地制宜試點建立愛心食堂，采取個人出一點、村(社區)籌一點、社會捐一點、政府補一點的方式，進行互助互惠、持續可及的運營。石潭鎮橫街社區每兩名黨員一組，義務在愛心食堂做飯，既節省了開支，又拉近了干群距離。社區居民龍見良老人開心地說：“每天在日間照料中心看看報、聊聊天，中午就在愛心食堂用餐，黨和政府對我們老人的關心，沒得說!” (下轉4版)(上接1版)
提質增效 兜底服務有味有料
在石潭鎮敬老院，91歲的楊圣德牽著81歲的妻子陳大珍在敬老院里散步，二老在這里已生活了14年。敬老院房間窗明幾凈，空調、風扇、電視機、生活用品一應俱全;公共區域設有健身室、文娛室、健康咨詢室、集中供暖室等。楊圣德感慨地說：“在這里吃得好，住得好，生病有人理，還發零花錢，我要爭取活過一百歲。”
易俗河鎮梅林敬老院里，每天午休后，寂靜的健身房內一下子便熱鬧起來。老人們圍坐在一起，跟著電視里播放的老人健手操一起運動。護理員在一旁悉心指導：“張爺爺，雙手要舉過頭頂;李奶奶，十指要緊扣……”自2017年開始，梅林敬老院實行“公辦專營”，由專業養老機構運營，為45位特困老人和32位社會老人提供集中供養和專業化照護。
湘潭縣民政局副局長王軍介紹，為提升農村特困供養人員服務質量，縣政府辦公室制定了《特困供養人員管理改革工作辦法》，依托鄉鎮敬老院提質改造組建鄉鎮養老服務中心，引進專業團隊開展延伸服務，促進集中供養與分散供養統籌聯動，并為周邊剛需老年人和留守人員提供送餐、送醫、心理咨詢及志愿服務，讓每位老人和留守人員感受到黨和政府的溫暖。
如今，湘潭縣依托農村醫療服務網絡推動醫養結合，不僅在每個村配備一名老人就醫聯系人，定期對老人開展健康巡查、指導就醫用藥，還在每所養老機構設立健康咨詢室和醫務室，全周期守護入住老人生命安全。
“老年人照護體系，鄉鎮黨委須履行好主體責任。”石潭鎮黨委書記唐術說，只有推動黨建與養老服務事業深度融合，才能把農村養老服務之網織密織牢。
全維拓展 做精做優供給體系
在實施積極應對人口老齡化國家戰略和健康中國戰略的大背景下，湘潭縣農村養老服務體系的探索具有代表性。該縣明確主攻方向、科學精準施策，通過搭建形式多樣的養老服務平臺，拓展更寬領域的養老服務協作，實現供給服務體系精優同步、全維拓展。
一方面，“智慧”與“溫度”并存。以信息化平臺為依托、志愿服務為載體、訂單式預定為延伸，通過智能穿戴設備及時向監護人提供老人的健康預警，精準匹配供給。另一方面，安全與發展同步。在構建“安聯網”平臺對全縣養老機構實行全天候“云監管”的同時，建立與醫療機構融合的縣級特困供養人員精神疾病康復養老中心與醫養中心，并啟動“黨建+蓮湘頤老”特色小鎮建設，讓養老服務更有質量，讓老有所養更有品質。
與此同時，湘潭縣還建立社會組織參與為老志愿服務“工作日”長效機制。每月集中在24日至25日，把物質與精神幫扶服務送到鄉村，兩年來開展活動2300余場次。湘潭縣文藝評論家協會會長楊榮感觸很深：“通過送文化、送演出、送服務下鄉，弘揚中華民族尊老愛老傳統美德，讓有需要的老人得到了幫助。我們覺得很有價值，會堅持把公益助老做下去。”
老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安的美好愿景，正化為湘潭縣現實的幸福圖景。湘潭縣民政局局長湯立新介紹，該縣正在加快推進“黨建+蓮湘頤老”之家建設，以及智慧養老“云上”服務、“醫養學融合”頤養康養、鄉鎮“機構養老”集中供養、村(社區)“鄰里互助”娛樂養老、村民小組(網格)“守望之家”居家養老等五大工程;力爭用3-5年的時間，讓351個村(社區)匹配一個社會組織結對開展志愿服務，努力實現農村老人“生活有人問、困難有人幫、生病有人理、應急有人管”的目標。
(來源：中國社會報2021.8.27)
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