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回望2019·新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)篇:保障改善民生 有力服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定大局

時(shí)間:2019-12-27   瀏覽量:128 次  來(lái)源:中國(guó)社會(huì)報(bào)
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  2019年,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,深入貫徹落實(shí)黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示和第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神,努力踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念,著力提高民政服務(wù)質(zhì)量和水平,民政建設(shè)和綜合保障能力全面提升,在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作中發(fā)揮了重要作用。兵團(tuán)黨委將民政工作作為保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容,堅(jiān)持高位推動(dòng),把團(tuán)場(chǎng)社區(qū)改革、設(shè)市建鎮(zhèn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等民政建設(shè)和改革事項(xiàng)列入議事日程,研究細(xì)化措施,整體推進(jìn)落實(shí)。堅(jiān)持規(guī)范抓建,積極推進(jìn)兵團(tuán)民政領(lǐng)域改革,穩(wěn)妥承接行政職能,及時(shí)修訂完善社會(huì)救助、困難殘疾人救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、設(shè)市建鎮(zhèn)、社會(huì)救助與脫貧攻堅(jiān)有效銜接等方面政策和工作規(guī)范,有力推進(jìn)兵團(tuán)民政工作健康發(fā)展。在民生民政上舍得投入,把民政建設(shè)納入兵團(tuán)惠民“十件實(shí)事”統(tǒng)籌安排,建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、日間照料中心等服務(wù)設(shè)施,改善社會(huì)服務(wù)條件。每年安排資金1億多元,用于老年人、殘疾人、困難群眾生活補(bǔ)貼。

  第八師石河子市:黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐

  近年來(lái),第八師石河子市以深化社區(qū)改革為突破口,以全面推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手,勇于探索,開(kāi)展了社區(qū)治理體系和治理能力創(chuàng)新與實(shí)踐,2015年被民政部確定為全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

  突出黨建引領(lǐng),推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。構(gòu)建以街道、社區(qū)黨組織為核心,轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、各行業(yè)領(lǐng)域黨組織積極參與,組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的基層治理新格局。注重從居民骨干中發(fā)展黨員,注重把黨員培養(yǎng)成居民骨干,參與到各類群眾組織及活動(dòng)中去;鼓勵(lì)組織創(chuàng)新,將有才藝、有特長(zhǎng)的黨員編成戲曲支部、文化支部等,負(fù)責(zé)社區(qū)文化活動(dòng)。按照師市黨委統(tǒng)一部署,所有黨員到所住社區(qū)報(bào)到,自主認(rèn)領(lǐng)宣傳教育、糾紛調(diào)解、鄰里互助等志愿服務(wù)崗,引導(dǎo)、帶動(dòng)居民自治,對(duì)黨員參加志愿服務(wù)實(shí)行積分制管理。一年來(lái),共有4455名在職黨員報(bào)到,180個(gè)黨組織與社區(qū)簽訂共建協(xié)議,開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)2014次,為居民辦好事實(shí)事316件次,居民認(rèn)可率達(dá)90%以上。

  健全工作隊(duì)伍,加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和專職人員配備。城市社區(qū)專職工作者平均配置10名,團(tuán)場(chǎng)社區(qū)按“兩委”職數(shù)和條件要求選舉配備了281名專職委員,全部為大專以上學(xué)歷,目前師市社區(qū)工作者隊(duì)伍大專以上的占比從82%提高到90%。鼓勵(lì)社區(qū)工作者考取社工專業(yè)資格,取得初級(jí)、中級(jí)資格人員占比25%。利用援疆資源、黨校、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式提升社區(qū)專兼職工作者綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

  完善服務(wù)平臺(tái),改善硬件設(shè)施。第八師石河子市歷屆黨委接續(xù)發(fā)力,分步驟、系統(tǒng)化推進(jìn)社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。先后投入近5億元,通過(guò)新建、購(gòu)買、改造、置換等方式解決社區(qū)辦公服務(wù)用房,市區(qū)46個(gè)、團(tuán)鎮(zhèn)14個(gè),共約6萬(wàn)平方米。目前城市社區(qū)已建成居民文化活動(dòng)中心、黨群服務(wù)中心40個(gè),社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心8個(gè),日間照料站11個(gè)。

  凝聚合力,推動(dòng)共同治理。在居委會(huì)換屆時(shí),作出社區(qū)居民入選居委會(huì)比例不得低于三分之二的制度性安排,擴(kuò)大了居民參與率。引導(dǎo)居委會(huì)下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等7個(gè)專門委員會(huì),吸收居民骨干參與社區(qū)治理。將“羅伯特議事規(guī)則”引入社區(qū)民主協(xié)商,印發(fā)社區(qū)居民民主協(xié)商議事規(guī)則。擬訂“居民公約”提綱,構(gòu)建居民自治的契約、規(guī)則體系。大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”。在援疆資金和大連社會(huì)組織支持下籌建社會(huì)組織孵化中心,登記注冊(cè)石河子社工協(xié)會(huì)。截至目前,第八師石河子市已有注冊(cè)社會(huì)組織350個(gè)。

  第六師五家渠市:抓住機(jī)遇乘勢(shì)推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

  近年來(lái),第六師五家渠市抓住國(guó)家支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,把不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快改革創(chuàng)新步伐,激發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力,創(chuàng)新服務(wù)供給方式,推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)朝著設(shè)施更加齊全、功能更加完善、資金更加充足、隊(duì)伍更加專業(yè)、監(jiān)管更加有力、產(chǎn)業(yè)逐漸壯大的方向發(fā)展,努力把服務(wù)老年人的“夕陽(yáng)紅事業(yè)”打造成朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為師市調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量,成為師市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新業(yè)態(tài)。

  黨委政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,師市出臺(tái)了《關(guān)于支持六師五家渠市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》,建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老伙食補(bǔ)貼、一次性開(kāi)辦補(bǔ)貼制度。自政策出臺(tái)以來(lái),累計(jì)下?lián)艽参谎a(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼及一次性開(kāi)辦補(bǔ)貼資金348萬(wàn)元。“十三五”以來(lái),師市累計(jì)投入資金1.15億元用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前,已運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12所、日間照料中心5所、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)9個(gè),各類養(yǎng)老床位1979張,千名老人擁有床位31張。

  公建民營(yíng)培育規(guī)模化連鎖化服務(wù)機(jī)構(gòu)。以吾家樂(lè)寶養(yǎng)老院為代表,以“趣玩”為主題,打造以“一切源于適老”為核心理念的體驗(yàn)式養(yǎng)老新模式,發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)品牌示范引領(lǐng)作用,整合6個(gè)團(tuán)場(chǎng)的養(yǎng)老資源,將精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)延伸到團(tuán)場(chǎng)養(yǎng)老院。引進(jìn)新疆愛(ài)心養(yǎng)老投資管理有限公司運(yùn)營(yíng)軍墾路街道西林路社區(qū)老年人日間照料中心1家、養(yǎng)老幸福驛站6家、托老站1家,開(kāi)創(chuàng)了“以社區(qū)日間照料中心”為平臺(tái)、以“老年人幸福驛站”為依托、以“銀齡小飯桌工程”為基礎(chǔ)、以“長(zhǎng)期照護(hù)托老站”為支撐、以信息化“智慧養(yǎng)老”為引領(lǐng)的“四位一體”新型養(yǎng)老模式。

  典型示范項(xiàng)目帶動(dòng)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。以第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作為契機(jī),引進(jìn)一家專業(yè)化智慧養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),在師市建設(shè)智慧養(yǎng)老信息化平臺(tái)、市級(jí)指揮調(diào)度中心,整合各方資源,依托居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站、點(diǎn)),為老年人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。2019年,對(duì)師市已運(yùn)營(yíng)的5所居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(含日間照料中心)、9個(gè)服務(wù)站及4所新建社區(qū)老年人日間照料中心下?lián)苓\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼資金共計(jì)360萬(wàn)元。

  注重培養(yǎng)養(yǎng)老領(lǐng)軍人才和專業(yè)化護(hù)理隊(duì)伍。師市涌現(xiàn)出以“孺子牛獎(jiǎng)”獲得者第六師五家渠市養(yǎng)老院院長(zhǎng)王俊、102團(tuán)養(yǎng)老院院長(zhǎng)張新玲為代表的一大批養(yǎng)老領(lǐng)軍人才,帶動(dòng)師市養(yǎng)老行業(yè)人才隊(duì)伍整體發(fā)展。在培養(yǎng)專業(yè)化護(hù)理隊(duì)伍方面,依托吾家樂(lè)寶養(yǎng)老院設(shè)立了養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、社工實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,聯(lián)合人社局、五家渠職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)展養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)200余人。目前,師市12所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的230名養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)100%,持證上崗率達(dá)60%。

  第一師阿拉爾市:以人為本創(chuàng)新困難群眾社會(huì)救助模式

  近年來(lái),第一師阿拉爾市始終堅(jiān)持“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念,圍繞困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,著力完善社會(huì)救助體系,落實(shí)社會(huì)救助資金,有效保障困難群眾基本生活。

  深化社會(huì)救助綜合改革,創(chuàng)新社會(huì)救助工作模式。2018年,第一師阿拉爾市被民政部確定為社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)單位,學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地省份經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本師實(shí)際,細(xì)化改革措施。依托師市政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái),開(kāi)發(fā)困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng),設(shè)置困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)無(wú)紙化審批、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”網(wǎng)上申報(bào)APP、各部門救助數(shù)據(jù)共享服務(wù)、“一門受理、協(xié)同辦理”五大模塊,擬建成各部門數(shù)據(jù)連接共享使用的綜合信息平臺(tái),師、團(tuán)、連三級(jí)可通過(guò)信息平臺(tái)審批辦理業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)民政、教育、人社、住建、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、社會(huì)組織等部門和機(jī)構(gòu)同平臺(tái)救助。完善社會(huì)救助政策體系,重點(diǎn)對(duì)低保家庭勞動(dòng)能力、收入和贍養(yǎng)費(fèi)的測(cè)算、特困人員集中供養(yǎng)、福利機(jī)構(gòu)政府兜底功能發(fā)揮等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探索,出臺(tái)《第一師阿拉爾市民政協(xié)理員聘用管理辦法》,有效解決基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱問(wèn)題。

  落實(shí)重要制度,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)民主評(píng)議、逢進(jìn)必查、三榜公示、日常走訪和上門告知制度,確保低保申報(bào)審核執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”程序,民主評(píng)議采用無(wú)記名投票方式,公示期不少于7天,實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”,堅(jiān)決杜絕“人情保”“ 關(guān)系保”等現(xiàn)象的發(fā)生。轉(zhuǎn)變工作思路,從困難群眾上門申報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)槿霊糇咴L主動(dòng)發(fā)現(xiàn),切實(shí)做好服務(wù)保障工作。在發(fā)放社會(huì)救助資金時(shí),安排專人攜帶銀行打卡明細(xì)到救助家庭進(jìn)行實(shí)時(shí)告知、造冊(cè)簽字,使救助資金按時(shí)足額發(fā)放至困難群眾。

  瞄準(zhǔn)“五大關(guān)鍵領(lǐng)域”,保障和改善民生。切實(shí)履行政府社會(huì)保障“兜底”責(zé)任,聚焦低保、救助、補(bǔ)貼、供養(yǎng)、補(bǔ)助五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域,落實(shí)各類資金,保障困難群眾基本生活。優(yōu)化完善師、團(tuán)兩級(jí)福利機(jī)構(gòu)布局,探索推進(jìn)特困人員集中供養(yǎng)新模式,建成養(yǎng)老院14座,將阿拉爾養(yǎng)老院和七團(tuán)養(yǎng)老院打造成行業(yè)標(biāo)桿。

  擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面,實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理,集中整治存在問(wèn)題,補(bǔ)齊工作短板。編印救助工作流程“口袋書”,發(fā)放宣傳資料1萬(wàn)余份,實(shí)現(xiàn)連隊(duì)、社區(qū)全覆蓋,確保救助政策家喻戶曉。精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)低保“篩孔”,按照低保標(biāo)準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)有低保對(duì)象再核查,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”“應(yīng)救盡救”。

  第二師鐵門關(guān)市:堅(jiān)定向南發(fā)展 科學(xué)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整

  黨中央、國(guó)務(wù)院作出了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深化改革向南發(fā)展的戰(zhàn)略部署。鐵門關(guān)市是兵團(tuán)向南發(fā)展的“三依托”之一,加快鐵門關(guān)市行政區(qū)劃調(diào)整工作是落實(shí)中央要求的實(shí)際行動(dòng)。

  “三步連環(huán)”同推動(dòng)。行政區(qū)劃調(diào)整工作事關(guān)新疆穩(wěn)定改革發(fā)展全局,是事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。“面對(duì)面”聚焦。第二師與巴音郭楞蒙古自治州正視歷史問(wèn)題、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)域,在“兵地一盤棋”的導(dǎo)向下建機(jī)制、訂方案、謀長(zhǎng)遠(yuǎn),實(shí)現(xiàn)高位推動(dòng)與團(tuán)場(chǎng)實(shí)踐相結(jié)合。“線對(duì)線”推進(jìn)。第二師第一批9個(gè)團(tuán)場(chǎng)與巴音郭楞蒙古自治州7個(gè)縣、18個(gè)鄉(xiāng)尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí),互相支持、共融共建,兵地雙方解決行政區(qū)劃方面的歷史問(wèn)題上百個(gè),簽訂行政區(qū)域界線協(xié)議書及標(biāo)界圖,夯實(shí)了行政區(qū)劃調(diào)整的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”落實(shí)。建立健全巴州、第二師鐵門關(guān)市和團(tuán)場(chǎng)、縣聯(lián)席會(huì)議制度,召開(kāi)各類會(huì)議18次,協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng),解決實(shí)際問(wèn)題。

  “三方合力”齊行動(dòng)。行政區(qū)劃調(diào)整工作是系統(tǒng)性、全局性工程,需要兵地雙方同心同力同向。思想相通。兵地雙方堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),聚焦新時(shí)代黨中央治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo),把推進(jìn)鐵門關(guān)市行政區(qū)劃調(diào)整工作成效體現(xiàn)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上,體現(xiàn)在兵地融合發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)上。行動(dòng)相向。明確“先行政區(qū)劃調(diào)整、再設(shè)立建制鎮(zhèn)”的分批次、有重點(diǎn)的積極穩(wěn)妥工作思路,堅(jiān)持行政區(qū)劃調(diào)整與區(qū)域布局和發(fā)展方向一致,與人民意愿和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展一致,兵地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署督導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng),效果明顯。用力相同。兵地職能部門按照共同目標(biāo),協(xié)同用力,共同完成了行政區(qū)劃調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、征求社會(huì)公眾意見(jiàn)等工作。

  “大家受益”享成果。推進(jìn)兵地維穩(wěn)力量共聯(lián)、維穩(wěn)機(jī)制共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān),共同打造具有一定影響力產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,共建公共基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深程度的兵地融合發(fā)展。以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化人口資源、壯大人口規(guī)模為根本導(dǎo)向,以新型工業(yè)化為先導(dǎo),以新型城鎮(zhèn)化為載體,通過(guò)深挖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力、厚植城鎮(zhèn)勢(shì)能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)動(dòng)能,加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。建立更加完備的公共服務(wù)體系,強(qiáng)化教育保障,完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,鞏固精準(zhǔn)扶貧成果,不斷提高各族群眾幸福感獲得感。(本版文/圖由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局提供)

(來(lái)源:中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.27)

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