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首頁本報記者 趙 錚
上海、浙江、廣東三地堅決貫徹落實習近平總書記關于各級黨委政府要“加強對民政工作的領導，增強基層民政服務能力，推動民政事業持續健康發展”的重要指示，推動中央決策部署在民政領域全面落實，為社會治理重心下移提供有力服務保障，進一步激發社會活力，實現社會治理與民生改善良性互動。
真金白銀善政良策，啃下基層短板的“硬骨頭”
啃下基層基礎的“硬骨頭”，要有真功夫和好辦法，只有用真金白銀善政良策，才能解決“缺人、缺地、缺錢”的老問題。
為貫徹總書記“在推進社會治理創新上有新作為”的重要指示，上海在提升基層民政服務能力上下真功夫，將之作為推進大城市社會治理創新的有效手段。與其他地區相比，上海構建社區工作者職業化體系的“新”，突出表現在通過政策支持、借力社會資源，而非向政府要人員增量。該市采取項目化評估、契約化運營等模式，引入社會工作服務機構，探索社會工作服務機構與居(村)委會的合作路徑，進一步推動“三社聯動”，強化基層服務能力。該市完善“三崗十八級”薪酬體系，按照高于上年職工平均工資水平確定薪酬待遇，讓社區把人留住把人用好。與此同時，上海打通了社區工作者向黨政機關、事業單位輸送人才的發展渠道，切實解決了社區工作者的職業規劃與成長，并建立了基層鍛煉后備人才的培養機制。
進入新時代，總書記對浙江“走在前列”提出新要求，其中就包括推進治理體系和治理能力現代化方面。浙江以社區治理和服務創新實驗區建設為契機，城鄉社區服務設施、運轉經費、工作者隊伍建設等保障機制不斷完善，服務能力明顯提升。該省確認首批引領型農村社區304個，選拔首批省級農村社區工作領軍人才113名，全國農村幸福社區建設示范單位數量位居全國第一。該省計劃從2019年開始連續3年每年新建或改造提升1000個村級活動場所，到2022年，實現每萬人擁有登記和備案社會組織38個，持證社會工作專業人才達到8萬人，不斷增強基層社會活力。
“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。”是總書記對改革開放排頭兵廣東的殷殷囑托。廣東全面提升基層民政保障水平，建立“一門受理、協同辦理”機制，全省鄉鎮(街道)100%設立了“一門受理、協同辦理”社會救助服務窗口。各級財政按照上年低保資金支出的3%比例測算并安排工作經費，支持各地通過政府購買服務的方式，新增基層工作人員2400多人，確保困難群眾求助有門、受助及時。全省基層兒童工作隊伍實現全覆蓋，已配備鄉鎮(街道)兒童督導員1600多名，村(居)兒童主任2.5萬多名。
依靠專業服務隊伍，跑完服務群眾的“最后一米”
解決群眾關切，關鍵在人，夯實基層力量是當務之急。
“我們運用黨的群眾工作方法，做好人民群眾的‘民生顧問’。”上海市民政局黨組書記、局長朱勤皓說。上海基層民政的群眾工作方法以楊浦區的燕子工作坊的“新燕子八法”、虹口區“加裝電梯工作法”為代表，這些社區工作法依托社區“三會”制度，通過豐富基層民主協商，踐行新時代黨的群眾路線，增進社區穩定團結。2019年，上海大力推進社區工作者隊伍專業化發展，修訂出臺《上海市社區工作者管理辦法》，加強政策解讀和指導力度，開展居(村)委會主任、社區工作者的骨干培訓，進一步明確隊伍定位、規范合同管理、做實考核機制，提升社區工作者隊伍的規范化管理水平。
浙江大力推進“三社聯動”探索實踐，激發社會組織活力，壯大社工人才隊伍，提升社區治理和服務水平。目前，全省共有社會工作師和助理社會工作師6.5萬人，登記社會工作服務機構1619家，開發社會工作專業崗位2.7萬個，農村社區服務中心已覆蓋全省95%的村，為留守老人、留守兒童等重點群體建立“一對一”關愛幫扶制度。全省每萬人擁有社會組織數達10個，社會組織數量和每萬人擁有數均居全國前列。下一步，浙江將繼續提升城鄉社區工作者隊伍素質能力，建立健全社會工作專業人才和志愿者相互協作、共同開展服務的機制，提升志愿服務專業化水平。
“‘雙百社工’將心比心地、零距離地將工作做進了炕頭、床頭和心頭，充分踐行了民政服務‘最后一米’的理念，對基層社會治理工作有很強的輔助作用。”廣東省民政廳黨組書記、廳長卓志強說。該省創新開展社工“雙百鎮(街)社會工作服務五年計劃”(簡稱“雙百計劃”)，啟動兩年來逐步建立其“落在一村(居)、協助整鎮(街)、逐步輻射”的工作模式，有效補充了基層民政服務力量不足的問題，打通了為民服務“最后一米”。該計劃自2017年啟動至今，共設立了407個站點，覆蓋19個地級市，協助落實政策3235項，開展各類活動7094場，協同居民解決社區事務4642項，直接服務民政對象近2.7萬戶，發展志愿者近1.6萬名，培育社區組織257個。
推進“互聯網+民政”，為提升治理能力打下“云”基礎
互聯網、大數據、云計算……高科技讓基層社會治理中的很多不可能成為了可能，提高的不僅是政府的工作效率更是百姓的滿意度和獲得感。
從市級的“數據海”信息架構，到區級的“e睦鄰”整合手段，再到街居一級的“全崗通”觸角延伸，上海的社區治理智能化日臻完備。運用大數據理論，社區事務受理中心的綜合服務管理系統，實現了中心“辦事流程全公開，辦事過程全記錄、辦事數據全采集、辦事結果全運用”，以及“網上預約、網上預辦、網上辦理、網上互動”，群眾辦事時間縮短、服務滿意度提高。運用“互聯網+民政”的大數據分析，社區可集中力量投入居民迫切要解決的難題上，同時極大釋放了社區工作者的人力，可以將更多力量投入到“進百家門、知百家情、解百家難”的大走訪中去。
在浙江，無論是婚姻登記預約、低保辦理，還是老年優待證辦理、養老服務查詢等業務，都可以通過“浙里辦”APP掃描民政服務二維碼，如網購一樣方便。該方案用3年時間分步推進，分類實施，2019年適宜網上辦理的136項民政辦事事項基本實現“碼上辦”，不適宜網上辦理的實現“碼”上預約申請。“針對民政業務條線多、關聯度低的特點，浙江明確了12個條線‘碼上辦’服務的改革路徑，實施一批政府數字化轉型項目，統籌推進‘互聯網+民政服務’。”浙江省民政廳黨組書記、廳長王劍侯說。
廣東推動構建全省統一的信息化標準規范體系，加快推進“智慧民政”，搭建全省民政業務綜合信息平臺，為加強基層民政能力提供安全高效的信息服務。目前廣東民政服務機構信息管理系統終端實現省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)以及4.3萬個民政服務機構五級全覆蓋。省、市、縣三級設立救助申請家庭經濟狀況核對機構，建設并上線運行廣東省救助申請家庭經濟狀況核對管理系統，整合多部門的24項數據信息，提升救助對象精準認定能力。
(來源：中國社會報2019.12.30)
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