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首頁吉林省民政廳黨組書記、廳長 喬 恒
吉林省民政廳深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推動吉林省民政事業(yè)安全發(fā)展。
提高認(rèn)識、找準(zhǔn)差距，準(zhǔn)確把握民政安全工作面臨的形勢和任務(wù)
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，深刻回答了新形勢下安全生產(chǎn)工作一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，為我們做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南。近年來，吉林省民政廳通過實(shí)施民政服務(wù)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)安全防護(hù)工程、消防安全隱患治理、“百日”安全專項(xiàng)整治、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量大提升等整治行動，解決了一大批突出問題和重大隱患，全省民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作取得積極成效，但對照習(xí)近平總書記重要指示精神和群眾期盼，在民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)上還有很多不足。一方面，一些民辦小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社會福利服務(wù)中心的消防基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，潛在安全隱患不容忽視，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度較大。特別是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后，給安全監(jiān)管工作帶來了不小的壓力。另一方面，疫情防控的長期性、復(fù)雜性、不確定性，對做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等常態(tài)化疫情防控工作提出了艱巨挑戰(zhàn)。這就要求我們學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，把維護(hù)民政服務(wù)對象生命財產(chǎn)安全放在第一位，把民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作擺上重要位置來謀劃、部署，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展。
緊貼實(shí)際、多措并舉，全力做好科學(xué)化民政安全監(jiān)管工作
生命重于泰山。吉林省民政廳堅持把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，聚焦民政服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的困難群體、特殊群體和弱勢群體，全面做好科學(xué)防范和安全監(jiān)管工作。
壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。壓實(shí)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。按照企業(yè)安全主體責(zé)任“五個必須落實(shí)”要求，把責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人頭，形成環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必管安全、管業(yè)務(wù)必管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必管安全”的原則，依法履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管及時準(zhǔn)確到位。壓實(shí)屬地管理責(zé)任。依法履行屬地安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)在抓實(shí)抓細(xì)上下功夫，在反復(fù)抓經(jīng)常抓上努力，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)部署和要求落到實(shí)處，做到“守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)”。
創(chuàng)新監(jiān)管方式。堅持人防、物防、技防相結(jié)合，常態(tài)組織開展防火檢查、巡查、隱患整改、消防安全宣教和應(yīng)急疏散演練等活動，提升安全監(jiān)管效果。強(qiáng)化自主監(jiān)管。積極推廣“三自主兩公開一承諾”(即自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人，承諾本場所不存在突出風(fēng)險或者已落實(shí)防范措施)做法，不斷強(qiáng)化民政服務(wù)機(jī)構(gòu)自我管理，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”全覆蓋。專家介入監(jiān)管。通過政府購買服務(wù)的形式，形成“專家+監(jiān)管干部”查隱患的監(jiān)管模式，確保安全隱患專業(yè)查，專業(yè)督促整改落實(shí)。探索智能化監(jiān)管。通過手機(jī)安全監(jiān)管APP，直接與消防設(shè)備設(shè)施、用電線路等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)設(shè)置的感應(yīng)模塊進(jìn)行視頻實(shí)時在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有隱患及時智能自動報警。
完善監(jiān)管機(jī)制。完善《吉林省民政系統(tǒng)安全監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，建立健全制度機(jī)制，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，形成系統(tǒng)的安全監(jiān)管制度。指導(dǎo)各地制修訂應(yīng)急綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，組織100家民政服務(wù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《吉林省安全生產(chǎn)約談辦法(試行》《吉林省消防安全約談實(shí)施辦法(試行)》兩個約談制度，積極學(xué)習(xí)借鑒，推廣運(yùn)用到全省民政系統(tǒng)安全監(jiān)管工作中。對貫徹落實(shí)民政部和省委、省政府重大決策部署不堅決、不到位、不及時的，或未按要求完成重大隱患整改的，及時啟動約談程序，推動安全監(jiān)管工作全面落實(shí)。
加大監(jiān)管力度。扎實(shí)開展冬春會戰(zhàn)、夏秋百日攻堅、冬春行動和集中整治等專項(xiàng)活動，不間斷地開展隱患排查治理。重要節(jié)假日、重要時間節(jié)點(diǎn)及時下發(fā)通知部署工作，派出暗查暗訪工作組進(jìn)行實(shí)地督查，推進(jìn)安全工作有效落實(shí)。開展安全生產(chǎn)月、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理月、“119消防日”等活動，及時組織圖片展、專題講座、警示教育，提高安全防范意識和應(yīng)急處置能力。結(jié)合“大走訪、大落實(shí)、大調(diào)研”活動，組織7個工作組，對9個市(州)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)部位進(jìn)行隨機(jī)走訪，督促落實(shí)安全防范措施。
突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，全面實(shí)施好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動
始終把民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動作為當(dāng)前和今后一段時期安全生產(chǎn)工作的頭等大事來抓，抓好抓實(shí)抓出成效。
全面開展消防安全專項(xiàng)整治。開展民政服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動，突出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、救助管理站、婚姻登記機(jī)關(guān)等人員密集場所的專項(xiàng)整治活動，堅決補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞、除隱患、防風(fēng)險，拉緊責(zé)任鏈條，全面織密安全防范網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行社會福利機(jī)構(gòu)“九個嚴(yán)禁”和“社會福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定”，與省消防救援總隊(duì)聯(lián)合開展排查整治，重點(diǎn)排查重點(diǎn)部位的安全隱患，檢查應(yīng)急預(yù)案、組織疏散演練等，從源頭上消除潛在風(fēng)險隱患，提高各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全防范處置能力。
推行完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和工作規(guī)范。建立完善養(yǎng)老服務(wù)、社會事務(wù)、兒童福利等民政領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，形成民政領(lǐng)域安全管理風(fēng)險防控制度，推動標(biāo)準(zhǔn)化管理工作落實(shí)。積極推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，組織開展評估檢查，進(jìn)一步完善配套措施和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好實(shí)施前準(zhǔn)備工作。加大監(jiān)管力度，對違反消防安全管理要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)限期整治到位，拒不整治或無法完成整治的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)屬地民政部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門依法予以查處，守好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全底線。
實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程。會同財政、住建、應(yīng)急管理等部門利用彩票公益金，通過以獎代補(bǔ)等形式，引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，落實(shí)日常消防安全管理要求，推動有重大隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整改。優(yōu)先改造貧困地區(qū)和農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，限期整改。力爭改造后使本地存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備配備，符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足消防安全管理需要，達(dá)到安全服務(wù)要求。
完善協(xié)同治理長效工作機(jī)制。建立健全與消防救援機(jī)構(gòu)分析評估、定期會商、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，定期摸排整治民政服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的突出問題，分類評估安全隱患，推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控及隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。
(來源：中國社會報2020.6.29)
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