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　　被列入全國殯葬綜合改革試點以來，福建省上杭縣聚焦群眾關切，以政策推動、干群互動、各方聯動、標桿帶動等“四輪驅動”全力推進殯葬改革，走出了一條基層殯葬改革的有效路徑，移風易俗成效凸顯，文明殯葬新風逐步樹立。

　　政策推動促改革

　　調查研究明方向。組成5個工作組深入全縣22個鄉鎮調研，著重了解群眾意愿、散埋亂葬情況及原有殯葬設施使用狀況等，制訂切實可行的殯葬改革方案、配套政策及推動措施。同時，把殯葬改革列為為民辦實事項目，作為推動鄉村振興、加強執政能力建設等基層社會治理內容。

　　政策配套強保障。上杭縣出臺相關建設補助、惠民獎勵政策，對鄉鎮公益性公墓獎補50萬-100萬元/座，對農村公益性骨灰堂獎補5萬-20萬元/座，道路建設獎補2萬-17萬元/公里，停車場獎補2000元/位，對選擇生態安葬的給予5000元/具的獎勵，每年安排500萬元專項考核獎勵資金，目前已兌現獎補資金6500萬元。各鄉鎮也相應制定了具體的政策措施，落實獎補資金3300萬元。

　　完善機制促落實。把殯葬改革作為“一把手”工程，縣、鄉黨委、政府主要領導親自部署，狠抓落實。采取現場辦公、聯席商議等方式及時研究解決問題。實行縣、鄉領導掛鉤包片責任制，每月對殯葬改革推進情況，特別是殯葬設施建設情況進行督導，營造比學趕超氛圍。縣委巡察辦開展專項巡察、縣人大代表開展專題視察、鄉鎮人大通過殯改有關決議，全力督促和推進各鄉鎮殯葬改革工作落實。實行績效考評獎勵制，將殯葬改革工作作為縣對鄉鎮績效管理考評唯一專項指標(百分制20分)，并將此專項考評情況作為綜合考評優秀檔次的重要前提條件。

　　干群互動促轉變

　　廣泛宣傳發動。依托全縣367個縣、鄉、村新時代文明實踐中心和600多支志愿服務隊，深入開展“倡導移風易俗，深化殯葬改革”系列文明實踐活動，組織志愿者走村入戶，引導群眾消除顧慮、轉變觀念，倡導文明節儉殯葬新風，涌現出一批捐贈遺體、生態安葬、喪事簡辦等典型事跡。比如，上杭縣電影公司退休職工劉衡姑，過世后將遺體捐贈給廈門大學醫學院用作醫學研究，她的愛人也深受其影響，簽訂了遺體捐贈協議。

　　做好規劃指導。堅持規劃先行，在充分尊重歷史、尊重民意、尊重民俗的基礎上，科學制訂殯葬基礎設施建設總體規劃，明確各鄉鎮以集中建設公益性骨灰樓或公益性公墓為主，合理配置村級公益性骨灰樓，禁止建設家族式骨灰樓，嚴禁非法占用耕地、林地，盡量保持山體原貌，科學確定殯葬設施的布局、規模和數量。

　　群眾全程參與。充分發揮群眾的主動性和創造力，讓群眾積極參與到殯葬改革中來。如茶地鎮大燮村分為13個村民小組，由9個姓氏的1400多位村民組成，通過征求民意、集中民智，由村民自主決定骨灰堂的建設方式和管理模式，村里共建了一座950個格位的公益性骨灰堂。

　　各方聯動促規范

　　統籌協調管理。上杭縣成立殯葬管理專項整治工作領導小組，明確了29個縣直相關部門的職責任務和各鄉鎮的主體責任，設立整治辦負責統籌協調各方，統一收集報批材料，組織相關部門集中審批，加快推進骨灰樓和公墓項目建設。

　　統一建設管理。加強建設規范指導，骨灰樓采用格位式或臺階式，與周邊自然景觀融合，采取防潮阻燃設計，配套建設管理房、祭祀臺、焚燒池、停車場等設施;公益性公墓設置墓葬區、格位安放區、生態安葬區、公祭區、管理房、停車場等，鼓勵采取花葬、樹葬、草坪葬等節地生態葬法，并為選擇生態葬逝者統一刻碑紀念。

　　強化日常管理。加強縣殯儀館內部管理，著力提高殯葬管理服務水平，嚴格執行殯葬服務定價標準，落實遺體接運費、基本火化費、骨灰存放費、骨灰集中處置費、為部分對象提供普通骨灰盒和可降解骨灰盒等免費服務，減輕群眾負擔。2018年以來共減免相關費用748.6萬元。同時，深入開展“三沿六區”違建墳墓整治攻堅戰，認真做好違法違規私建大墓、“活人墓”的摸排整治工作，截至目前已整治硬化大墓964座、活人墓207座。

　　標桿帶動促自律

　　加強引導。著力發揮紅白理事會、老年人協會等作用，及時召開村民代表會、村民小組會等向群眾講清楚殯葬改革的好處，特別是通過宗族房長、德高望重的老同志等群體做好群眾工作，贏得群眾支持。如珊瑚鄉陳大華從墳墓遷移工作開始，就積極配合鄉、村兩級工作人員入戶宣傳，做通本房20多戶群眾思想工作，在協議簽訂后的5天內就完成墳墓整治、清點工作，推動14座墳墓順利遷移。

　　示范引領。各基層黨支部發揮黨員帶頭引領作用，組織黨員干部簽訂移風易俗承諾書，帶頭文明辦喪、生態安葬、低碳祭掃、弘揚新風。如稔田鎮祝田村支部書記帶頭為其母親實行生態安葬，在當地引發強烈反響，帶動全鎮十余戶逝者家屬為逝去親人實行生態安葬。

　　群眾自治。以村級組織換屆選舉為契機，指導各村把文明治喪納入村規民約，引導群眾逐步樹立厚養薄葬、文明節儉等殯葬新風。白砂鎮長錦村、茶地鎮千龍村和大燮村等村村民捐款出地支持農村公益性骨灰堂建設，藍溪鎮龍豐村治喪不擇日、不擇時、不信佛、不超三日等。

　　兩年多來，上杭縣殯葬基礎設施不斷完善，全縣投入3.5億元，規劃建設11座城鄉公益性公墓和244座農村公益性骨灰堂，截至目前，全縣已有10座鄉鎮公益性公墓和242座農村公益性骨灰堂竣工并投入使用;綠色生態安葬漸入人心，自2018年7月《上杭縣人民政府關于嚴禁新建改建墳墓的通告》發布以來，全縣新增骨灰5475具，全部安放在縣、鄉公益性殯葬設施內，捐贈遺體2起、生態葬31起，未發生違規土葬現象;文明節儉治喪成為共識，群眾逐步樹立厚養薄葬、文明節儉辦喪觀念。步云鄉興隆村踐行“六不”文明節儉治喪，即：不挑日子、不放煙花爆竹、不請親朋好友、不請和尚道士、不送花圈紙錢、不建墳墓。2018年以來共節約墓葬土地超95畝，群眾節約治喪費8000余萬元。(福建省上杭縣民政局供稿)

　　(來源：中國社會報2020.5.12)