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作為全國首批“社區治理和服務創新實驗區”和“全國和諧社區建設示范城市”，近年來，浙江省杭州市以提升基層治理體系和治理能力現代化為目標，著力推動全市社區治理體系有大發展、治理服務有大升級、治理水平有大提升，奮力開創新時代杭州城鄉社區治理新局面。
聚焦頂層設計
構建城鄉社區治理發展新格局
深化黨建引領凝心聚力。以“黨建+”思維深化強基固本工程，積極探索黨建引領城鄉社區治理的有效路徑，大力推進“黨建雙強”工程，全面深化街道“大工委制”、社區“大黨委制”和網格黨建，推出社區黨組織、居委會、公共服務工作站“三位一體”模式，形成“社區黨委—網格黨支部—樓道黨小組”社區黨組織架構，調整設立網格黨支部1.6萬個、黨小組3.5萬個。以黨建“繡花針”穿起基層治理“千條線”，以基層黨組織為主渠道整合利用區域資源，統籌落實為民服務項目，深化“走親連心三服務”“民情訪談夜”等經驗做法，全面推進在職黨員服務社區常態化，全市機關黨員認領社區服務項目23萬多個、“微心愿”10萬余個，切實把黨建優勢轉化為治理優勢，推動形成黨建引領基層社會治理的良好生態。
完善制度體系改革破題。堅持制度先行，高屋建瓴規劃發展藍圖，將城鄉社區治理體系建設納入杭州市國民經濟和社會發展規劃，建立以《市委、市政府關于加強新時代城鄉社區治理工作的實施意見》為綱領的“1+9”政策體系，實施城鄉社區治理六大行動，全市每年落實社區經費保障約15億元，建立社區工作者“三崗十八級”薪酬體系和自然增長機制，將優秀社區黨組織書記納入專項周轉事業編制管理。通過制度設計優化路徑，積極破解當前社區治理中的熱點難點問題，推出市域社會治理“六和塔”體系建設、街道和“大社區”體制改革、“全科社工”“微自治”等改革實踐。
堅持數字賦能智慧治理。杭州堅持把數字經濟作為“一號工程”來抓，著力打造移動辦事之城，數字技術在基層社會治理領域廣泛應用，“城市大腦”入選四大國家級人工智能創新平臺。以“最多跑一次”改革為引領，以“基層治理四平臺”為基礎，通過“網上辦”“就近辦”“上門辦”“碼上辦”等多樣化形式延伸社區服務半徑，變“居民跑腿”為“數據跑路”，打通為民服務“最后一公里”。推動“城市大腦”不斷向基層治理領域延伸，先后在20個民生領域推出100多個智能化項目，與“社區微腦”形成數據互聯、功能互通。下城區以“全國街道服務管理創新實驗區”建設為抓手，聚焦“全域全網、零窗零跑、就近就便”，深化推進“1Call辦”極簡政務服務模式，以數字化轉型帶動基層社會治理體系和治理能力的全面升級。
聚焦共治共享
激發城鄉社區治理服務新活力
深化協商共治，織密民生“服務網”。始終堅持“眾人的事情由眾人商量”，在協商中凝聚共識，在參與中聚人成事。在全國率先構建“我們圓桌會”“民意直通車”等多個民情溝通參與平臺，率先探索建立以“四會制度”為核心的協商議事機制，鼓勵創新村落(院落)協商、網格協商、智慧協商等方法，全市城鄉社區協商議事機構實現全覆蓋，涌現出“湖濱晴雨”“鄰里值班室”“斗笠議事會”等一批基層協商品牌，打造了“老娘舅”“和事佬”“武林大媽”等一批有作為、有影響、能戰斗的基層治理“金名片”。在民生服務領域積極回應居民群眾對美好生活的向往，運用協商的方法推進老舊小區改造、三改一拆等民生工程，助力城市有機更新。
整合民生資源，打造治理“新空間”。堅持“以人民為中心”的發展理念，高標準推進“鄰里中心”等社區惠民服務綜合體建設，為居民提供文體衛生、養老托幼、便民商業等“一站式”服務體驗，全市累計建成社區服務綜合體150余個，形成了饅頭山鄰里中心、紅巷生活廣場等一批廣受居民歡迎的公共空間，僅饅頭山鄰里中心今年就接待各地考察團約400批次，成為鄰里中心建設運營的示范樣板。同時，緊盯老舊社區配套用房不足難題，積極推動市屬國有企事業單位主動騰挪空間，將一批老舊社區的國有房產通過免費移交、功能轉化、共建共享等形式為社區所用、居民所享，有效盤活了社區資源，增加了服務供給，用“小空間”換取“大滿意”。
推進協同治理，破解民生“關鍵事”。持續深化“三社聯動”機制建設，推動各類社會組織在基層治理、群防群治、防災救災等重點民生領域發揮積極作用，助力“平安杭州”建設，累計投入1.2億元公益創投資金，扶持社區服務項目4000余個，惠及居民群眾180萬人次。針對物業服務管理領域矛盾糾紛較多的問題，積極開展黨建引領下的居委會、業委會和物業服務企業三方聯動服務機制建設，拱墅區成立全省首個“三方辦”，全市1316個業主委員會和1529個物管項目實現黨的組織和工作覆蓋，推動解決住宅小區問題2169個，信訪投訴同比下降32%。
聚焦精細治理
打造“四型社區”建設新品牌
以撤村建居社區建設推動轉型發展。做實做細“城中村”改造后半篇文章，以新型城鎮化思維推動撤村建居社區治理轉型升級。注重傳統文化延續與現代社區理念的融合，統籌考慮撤村建居社區城鄉雙面特征，完善養老綜合體、農具集中放置點等設施布點，滿足居民特色需求;探索實行專業物業委托和社區自建物業相結合的物業管理機制，有效破解撤村建居社區物業管理難題;設立農耕展廳、村史館等特色文化設施，書寫社區記憶，留住鄉情鄉愁。積極發揮撤村建居社區地緣相近、人緣相親的優勢，以“鄉情文化節”、鄰里志愿隊、社區互助基金會等多樣化形式重塑傳統鄰里空間，營造與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的社區氛圍。
以田園社區建設推動融合發展。主動融入鄉村振興戰略，堅持城鄉融合發展，在全國率先提出農村“田園社區”建設，并將其作為踐行“兩山”理論的生動實踐來推進。圍繞“好山好水好人家、好鄰好居好生活”的“六好”田園社區目標，在“新經濟、新環境、新文化、新治理、新服務”五大空間建設中推進鄉村治理，形成全國首個農村社區公共服務地方標準，成立全省首家鄉村振興聯合體，首創村委會“自薦海選”模式，持續推出“五議兩公開”“五和眾聯”“六事一日”工作法等鄉村治理品牌。目前，全市高標準打造田園社區示范點371個、美麗鄉村精品示范線62條、農村文化禮堂1466家，形成了小古城村、下姜村等一批田園社區新典范。
以國際化社區建設推動開放發展。緊緊圍繞杭州城市國際化戰略目標，率先在全國提出“社區建設國際化”理念，立足于構建惠及全市居民的國際化社區發展體系，形成一個意見兩個標準四種模式，因地制宜打造45個國際化社區示范點，積極發揮“鄰居節”“社工節”“國際日”等城市節日帶動效應，以國際化標準提升本土化服務，形成“國際友鄰·IN社區”“ABC計劃”等特色模式，通過體驗優秀傳統技藝、舉行睦鄰守望活動等方式融洽鄰里關系，培育和諧友善、開放共融的社區精神。
以未來社區建設推動迭代發展。以滿足人民美好生活向往為中心，高起點推進“未來社區”建設，上城區始板橋社區、蕭山區亞運社區等7個項目入選首批省級試點。圍繞“一個中心、三大坐標和九大場景”的基本藍圖，著力創新社區業態和生活服務供給方式，構建24小時全生活鏈功能體系，推動社區開發模式從“造房子”向“造社區、造生活”轉型，上城區始版橋社區以“上城之上，空中坊巷”為特色定位，打造舊城中心城市再生標桿;蕭山區瓜瀝七彩社區集“全新規劃建設+老舊小區改造”于一體，打造“共生共融美好生活體驗地”。(作者單位為浙江省杭州市民政局)
(來源：中國社區報2020.5.12)
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