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近年來，湖南省郴州市委、市政府筑牢風險意識，聚焦基層社會治理難題，以創新思維回應社會需求，在基層社會治理實踐中形成了“1+6+N”(即1是黨建引領，6是“六社聯動”，N項服務)的基層社會治理模式，破解了現代農村社區治理中的諸多困境，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到有效提升。
黨建領航是“1+6+N”模式的硬核
郴州是湘南起義的策源地、第一軍規的頒布地、半條被子故事的發生地，紅色是郴州的本色之一。在傳承紅色基因過程中，持續推進基層黨組織“五化”建設是郴州市基層社會治理實踐創新的基石。郴州市緊扣紅色主題教育，落實抓細黨員“三會一課”制度，使主題黨日活動特色化、品牌化。創新聯系群眾工作，全面構建從村到組、組到戶、戶到人的三級黨建網格。把黨的神經末梢延伸到基層最前沿，提升服務群眾精準化程度，黨組織網絡無縫隙覆蓋到群眾。基層組織建設常態化、長效化、制度化，激發了黨員發揮先鋒模范作用，形成了獨具特色的基層黨建“郴州樣板”。
“六社聯動”是“1+6+N”模式的驅動力
在多年的實踐中，郴州市構建了“村(社區)主體+社工+社會組織+社會資源+社會人才+社會捐贈”“六社聯動”協同治理的新模式。
有效發揮村(社)主體作用。凝聚、發動村(社)主體的力量，是實現基層社會治理有效的源動力之一。一要放權。牢固樹立尊重基層、尊重群眾創造性思想的觀念，凡是村(社)主體能夠辦，適宜基層辦的事就由基層自己決定，在制度允許范圍內由村(社)主體自行決定。二要賦能。充分相信村(社)主體的主觀能動性，賦予基層辦理事情的職責、職能、職權，壓擔子的同時盡可能地在人、財、物上向基層進行適當傾斜。三要提質。不斷提高基層干部隊伍能力和素質。利用機構改革把市縣區機關干部下沉到基層充實力量。同時，把基層黨組織書記隊伍、村(居)自治組織隊伍建設抓好抓實。四要減負。要通過整合和精簡各類報表、材料、檢查、督查、考核為基層減負，讓基層組織集中精力抓好基層治理。
充分發揮社工和志愿者作用。社會工作者和志愿者是活躍在基層社會治理中的重要力量，郴州市現有31家社工機構，從業者1500余人;有220個志愿者組織，志愿者81.6萬人，力量充沛、干勁十足。郴州市政府根據崗位特點、社會工作者年限、受教育程度、相關專業水平等綜合因素，建立起社區工作者崗位等級序列。
積極培育社會組織。社會組織是參與社會治理的重要主體之一。從居民需求出發，培育社會組織尤其是公益組織有利于增強居民的歸屬感與認同感，增強居民參與社會治理的積極性。在鄉村注重培養各種合作社組織和互惠型組織，以社會組織為紐帶把群眾連接起來。在城市社區，借助社區營造培育業緣共同體、文化共同體組織，創新參與方式，吸納社區空間內機關、企事業單位、群團組織、社會組織、黨組織負責人擔任社區黨組織兼職成員，實施幫扶共建項目提升居民的幸福感。
有效整合社會資源。目前，社區治理存在價值認同缺失、治理主體虛化弱化等問題，基層社會治理創新無疑是解決這些問題的良方。治理創新離不開各種資源的有效整合。農村社區治理重心在于激活村集體經濟活力，盤活資產資源，切實增強村級集體經濟自身“造血”功能。城市社區治理的焦點在于協同治理，打破單位區域邊界，鏈接各種區域內外的社會資源。為創新基層社會治理，郴州市整合國有企業、非公企業、商會、協會等組織在內的資源，發揮社會資源在資金、技術、市場、管理等方面的優勢，建立健全結對幫扶村級集體經濟組織機制。
培養壯大社會人才隊伍。人才資源是第一資源，基層是人才最緊缺的地方。郴州市通過系列有效措施引導各類人才向基層一線下沉。如2020年開展的鼓勵支持退休黨員干部、專家學者等到村(社區)任職，專家學者、退休黨員干部以居民需求與基層治理現狀為導向，基于專業知識和社會聲望，有效實現了社區行動者參與、基層治理模式的重構，進而形塑了一種新型城市基層整體治理模式。
有序推進社會捐贈。2018年以來，郴州市委、市政府通過鏈接各類慈善組織，動員慈善組織積極參與社會捐贈，為貧困區域和貧困群體注入了一股新鮮活力，提升了基層社會治理水平。中華慈善總會“幸福家園”村社互助工程在郴州落地，為村(社區)公共基礎設施建設募集資金提供了新的平臺和渠道。
“N”是“1+6+N”模式的載體
“1+6+N”基層治理創新模式的載體是村規民約和“網格化+大數據”等。
培育契約治村文化。郴州市汝城縣的古祠堂群、桂陽的古戲臺群都積淀了大量的社會治理文化，如何將這些治理文化轉化為治理軟實力，是時代賦予郴州市各級干部群眾的一個考題。黨的十九屆五中全會明確提出，“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”。推進鄉村振興戰略，關鍵的一點是要把農村精神文明建設放在更加重要的位置，提升農民農村的精神風貌。村(居)規民約作為鄉村地方性治理智慧的歷史記憶，應不斷傳承與創新。
推進基層治理“智造”數字化。依托信息技術創新基層治理有助于打造共生型社區共同體。在治理實踐中，郴州市推動“互聯網+社區”行動計劃，借助大數據開發和智慧社區建設，培養基層大數據專業人才，在暢通線下參與渠道的同時推動大數據、人工智能等現代科技手段在社區治理中的運用，促進互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，特別是在社區公共服務、社區居民參與、智慧社區發展、社區電子商務等領域構建了新時代網絡化社區治理和服務新模式。(作者系湖南省郴州市委常委、副市長)
(來源：中國社區報2021.1.5)
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