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首頁本報記者 張晶晶
慈善信托受托人承擔著依據信托目的管理、處分信托財產的責任，在信托關系中處于核心地位。慈善信托監察人依據法律和慈善信托文件的規定對受托人行為實施監督，維護委托人和受益人的合法權益，在信托法律關系中擁有獨立的地位。《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱慈善法)、《慈善信托管理辦法》等法律政策中，對慈善信托受托人、監察人的職責義務進行了規范。
慈善信托受托人的職責義務
一是誠信、謹慎地管理和處分信托財產。慈善法第四十八條第一款規定，“慈善信托的受托人管理和處分信托財產，應當按照信托目的，恪盡職守，履行誠信、謹慎管理的義務”。
這里有幾個層面的內容需要厘清。第一，受托人應當嚴格按照信托目的管理和處分慈善信托財產，受托人作出的任何與信托有關的行為都必須遵守信托的宗旨即委托人設立信托的目的。第二，受托人應當本著誠信的原則管理和處分信托財產，具體表現為：1.受托人除依照約定取得報酬外，不得利用信托財產為自己謀取利益;2.受托人不得將信托財產轉為其固有財產;3. 受托人不得將其固有財產與信托財產進行交易或者將不同委托人的信托財產進行相互交易，但信托文件另有規定或者經委托人同意，并以公平的市場價格進行交易的除外。第三，受托人應本著謹慎的原則管理和處分慈善信托財產，必須以最大限度的善意、健全的判斷力以及認真謹慎的態度來處理信托事務。
二是信托事務的報告和公開義務。慈善法第四十八條第二款規定，“慈善信托的受托人應當根據信托文件和委托人的要求，及時向委托人報告信托事務處理情況、信托財產管理使用情況。慈善信托的受托人應當每年至少一次將信托事務處理情況及財務狀況向其備案的民政部門報告，并向社會公開”。受托人應當將慈善信托財產與其固有財產分別管理、分別記賬，并將不同慈善信托的財產分別管理、分別記賬。另外，《慈善信托管理辦法》第三十五條規定，“受托人應當妥善保存管理慈善信托事務的全部資料，保存期自信托終止之日起不少于十五年”。
三是備案義務。一是受托人應當在信托文件簽訂之日起七日內將信托文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案;二是慈善信托的委托人變更受托人的，變更后的受托人應當自變更之日起七日之內將變更情況報原備案的民政部門重新備案;三是慈善信托備案后，發生《慈善信托管理辦法》第三十八條規定的部分變更事項時，受托人應當在變更之日起7日內按照《慈善信托管理辦法》第十八條的規定，向原備案的民政部門申請備案，并提交發生變更的相關書面材料。如當月發生兩起或兩起以上變更事項的，可以在下月10日前一并申請備案。
此外，慈善信托終止時，受托人應當自慈善信托終止事由發生之日起15日內，將終止事由、日期、剩余信托財產處分方案和有關情況報告備案的民政部門;在30日內作出處理慈善信托事務的清算報告，向備案的民政部門報告后，由受托人予以公告(慈善信托若設置信托監察人，清算報告應事先經監察人認可)。慈善信托終止，沒有信托財產權利歸屬人或者信托財產權利歸屬人是不特定的社會公眾，經備案的民政部門批準，受托人應當將信托財產用于與原慈善目的相近似的目的，或者將信托財產轉移給具有近似目的的其他慈善信托或者慈善組織。
慈善信托監察人的職責
慈善法第四十九條規定，“慈善信托的委托人根據需要，可以確定信托監察人。信托監察人對受托人的行為進行監督，依法維護委托人和受益人的權益。信托監察人發現受托人違反信托義務或者難以履行職責的，應當向委托人報告，并有權以自己的名義向人民法院提起訴訟”。
在民事或營業信托中，受益人是確定的，受益人可以親自監督受托人行為以保護自己的權益。但慈善信托的受益人在享受信托受益權之前，并不具有明確的受益人身份，不能以受益人身份監督慈善信托的實施。因此，出于保護受益人的需要，設置信托監察人制度，由第三人代替受益人對受托人監督，以維護受益人的合法權益，確保信托確定的慈善目的得以實現。慈善法在設置監察人的程序上，充分尊重委托人的意愿，即是否設置監察人完全取決于委托人的意愿，改變了之前《中華人民共和國信托法》第六十四條“公益信托應當設置信托監察人。信托監察人由信托文件規定。信托文件未規定的，由公益事業管理機構指定”的強制性規定。
具體來說，慈善信托監察人的職責：一是對受托人的行為進行監督，依法維護委托人和受益人的權益。這可以理解為慈善信托監察人有權對受托人作出的任何與慈善信托有關的行為進行全面監督，包括：有權了解慈善信托財產的管理、處分情況，并要求受托人作出說明;有權查閱、抄錄或者復制與慈善信托財產有關的信托賬目及處理信托事務的其他文件;一旦發現受托人有關慈善信托財產報告或者賬目存在隱瞞、虛假等情況，信托監察人有權提出異議。二是信托監察人發現受托人違反信托義務或者難以履行職責的，應當向委托人報告，并有權以自己的名義向人民法院提起訴訟。由于信托監察人作為監督第三方參與到慈善信托的關系中，不能直接對受托人采取解任、處罰等措施，因此法律賦予其救濟權，或向委托人報告，或向人民法院提起訴訟。由于慈善信托監察人不是委托人的代理人，而慈善信托受益人又是非特定的公眾，所以監察人須以自己的名義向人民法院提起訴訟。
(來源：中國社會報2021.5.24)
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