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首頁編者按：
4月23日至26日，民政部黨組書記、部長李紀恒赴河南省調研民政工作，并召開民政工作座談會。李紀恒充分肯定了河南省的民政工作，強調要圍繞確保“十四五”開好局起好步，深入學習貫徹習近平總書記關于立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的重要論述精神，在統籌黨史學習教育和民政事業發展中走在前列。本報派出報道組，于5月11日至14日赴河南省鄭州市、開封市、洛陽市、駐馬店市、信陽市等地采訪，近距離了解中原大地民政工作發展，以及各地扎實開展黨史學習教育，積極為群眾辦實事、解難題的做法和經驗。今日本報推出一組文章，與讀者共同感受中原民政在追求高質量發展進程中呈現出的勃勃生機。
鄭州街道社工服務站
為基層提能力 為服務搭平臺
本報記者 柳 旭 通訊員 姚 方
走進河南省鄭州市金水區鳳凰臺街道黨群服務中心，第一感覺就是“大”。究竟有多大?健身房、舞蹈室、科普創新屋、親子樂園、電影放映廳和圖書館……24個功能區，總共6000平方米，每天都會準時對轄區居民開放，無論幼兒還是青少年，無論上班族還是白發老者，抑或殘障人士，每個人都能在這里找到適合自己的活動空間。
漫步在寬敞明亮的黨群服務中心，一個掛著“社工服務站”的牌子引起了記者的注意。走進房間，其中一面墻上張貼著社工服務站工作人員的照片、姓名和工作職責。記者還看到，社工服務站的服務內容涉及養老服務、兒童福利、社區治理、社會事務、社會救助等多個領域。對面的墻壁則被命名為“‘五社一心’資源墻”，上面有轄區內社區、社會工作者、社區志愿者、社區社會組織、社區公益資源、心理服務專業力量的聯系人和電話。
“社工服務站一共有6名工作人員，站長由街道辦事處民政科科長擔任，其他5名工作人員都是持證社工。”服務站社工吳夢丹告訴記者，作為河南省首個標準化街道社工站，金水區鳳凰臺街道社工服務站于2020年12月4日掛牌。在運行過程中，社工服務站充分發掘和鏈接各類社會資源，運用專業工作方法服務轄區居民。依托街道黨群服務中心的場地優勢，社工服務站開設了心理服務站、公益商城、愛心之家等特色服務項目。
作為提升基層民政服務能力、搭建基層公共服務平臺的重要舉措，建設鄉鎮(街道)社工站的必要性和緊迫性已日益凸顯。記者了解到，截至目前，鄭州市已建成鄉鎮(街道)社工站39個，并計劃用3至5年時間，推進全市各鄉鎮(街道)社工站全覆蓋，實現“一縣(區)一中心，一鄉鎮(街道)一站點，村(社區)都有社工服務”的目標。
除了建設鄉鎮(街道)社工站，近年來，鄭州市民政局還不斷完善政策體系、加快社工人才培養、推進政府購買服務，全市社會工作事業發展再上新臺階。
健全完善社工政策體系。市民政局先后出臺社工政策文件10余個，在發展規范方面，出臺了政府購買社工服務、加快推進民辦社工機構發展、購買社工服務資金管理辦法、推動社工孵化基地建設、鄉鎮(街道)社工站建設等文件；在專業人才培養方面，出臺了社工人才隊伍聯席會議、社工督導人才培養等文件；在服務領域方面，兒童、青少年、禁毒、醫務、慈善等領域社工人才隊伍建設文件相繼出臺。
加強社工人才隊伍建設。做好社會工作者職業水平考試考前培訓，擴大培訓參與范圍，滿足不同考生備考需求，提高考生備考效率；積極開展多領域社工實務培訓，近3年來，邀請專家教授開展社工實務、孵化培育、督導交流、社工志愿者聯動等各類培訓248場，累計培訓1.7萬余人次，開展社工項目大賽5場，共孵化28家社工服務機構，12個公益服務項目；舉辦機構管理人員能力提升班，面向社工機構創業團隊核心成員等41人開展2周期、34學時專業課程培訓，提升機構管理人員能力，促進社工機構健康有序發展。
推進政府購買專業社工服務。市民政局近5年累計投入2200余萬元購買專業社工服務，服務領域涉及社會救助、兒童、老人、婦女、禁毒、流動人口等。為加強項目管理，市民政局不斷完善考核評估機制，確保資金落到實處。2020年，各縣(市、區)民政局、各鄉鎮(街道)及相關單位累計投入5000余萬元購買社工服務，全市社會工作呈現良好發展態勢。
洛陽“樂養居”
讓老年人在家門口安享幸福晚年
本報記者 柳 旭 通訊員 于曉惠 劉 民
“生我是這塊土地，養我是這塊土地……”5月11日下午，在河南省洛陽市瀍河回族區華林街道君瀾灣社區的“樂養居”養老服務中心內，10多位六七十歲的老人圍坐在一起，每人手中拿著一張歌譜，在伴奏老師的帶領下，學唱歌曲《祖國啊，我永遠熱愛你》。老師教得認真，大家學得投入，還不時停下來討論唱歌時的情緒表達與發聲技巧。
“每周二下午3點至4點都是‘銀發音樂會’時間。”工作人員指著“樂養居”的活動安排表告訴記者，1周7天，每天都有不同的主題，繪畫、剪紙、八段錦、太極拳，這些活動都特別受老年人歡迎。
“我平時不光來這里唱歌，還在這里吃飯。”在社區居民賀大媽看來，如果她一個人在家吃飯，又得買菜、又得開火，還得洗碗，來“樂養居”吃飯不僅方便，價格還特別實惠。
記者了解到，從2019年起，洛陽市民政局針對原有社區養老服務設施功能單一等問題，積極爭取中央、省級養老項目資金近3億元，通過統一名稱標識、統一建設規范、統一服務內容、統一功能布局、統一考核評定，對社區養老服務設施進行改造升級，并引入第三方運營，打造社區養老服務品牌“樂養居”，目前已建成106個，能夠為社區的老年人提供助餐、助浴、助醫、助潔、巡護等貼心服務，得到了本地老年人的認可。
走進洛陽市養老服務中心，一塊巨大的屏幕映入眼簾，工作人員告訴記者：“這里顯示的是洛陽市智慧養老信息平臺，通過這個平臺，不僅可以看到全市養老服務的動態數據，還能通過視頻實時查看各家養老服務機構的運轉情況。”
近年來，洛陽市持續加強信息技術與養老服務業的深度融合，建成集“養老大數據、綜合監管、養老服務”三大功能于一體的市、縣兩級綜合養老服務平臺，實現了全市老年人數據、服務組織數據鏈接整合，全市養老機構等級評定、績效考核、消防安全和食品安全監管標準統一，政府購買服務管理、老年人助餐與助浴等服務在線申請和機構網上登記備案等。2020年，市級和市轄的5個主城區的平臺建成，2021年其他縣(區)平臺也將全部建成，實現全市養老數據資源共享、互聯互通。
無論是“樂養居”，還是“智慧養老信息平臺”，都是洛陽市養老事業發展的縮影。黨的十八大以來，洛陽堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把養老服務作為提升民生福祉的重要工作來抓。為科學指導全市養老服務體系建設，市民政局和市規劃院編制了《健康養老產業布局規劃》《基本養老服務設施建設規劃》《養老機構近期建設規劃》《養老服務體系建設“十四五”暨中長期規劃》等；堅持把養老服務體系建設資金、養老工作經費、高齡失能補貼納入財政預算，在全市范圍內建立了高齡老人津貼制度、經濟困難失能老人補貼制度，養老機構、社區養老服務中心一次性建設補貼和運營補貼政策，以及養老機構意外責任險補貼、消防改造補貼制度等；積極開展大規模、多層次職業技能培訓，2020年對全市養老機構院長、護理員進行線上線下培訓24批次，共計1690人次；目前全市已建成養老機構233家，社區養老服務中心251個，農村老年幸福院1526個，擁有養老床位4.8萬余張，“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養老服務格局逐漸形成，全市129.19萬名老年人獲得感、幸福感穩步提升。
開封“雙重預防體系”
讓救助管理風險隱患無處遁形
本報記者 柳 旭 通訊員 姚 方
“打開手機APP，就可以隨時隨地對站內的重點區域進行在線巡查。”5月12日，在河南省開封市救助管理站，站長侯俊強一邊操作手機，一邊向記者介紹救助管理站的雙重預防體系。
記者了解到，“雙重預防體系”源自安全生產領域，分為“風險分級管控”和“隱患排查治理”兩部分，前者的重點是分級，既對風險分級又對責任分級；后者的重點則是降低安全事故發生的可能性。
“救助管理站的服務對象是流浪乞討和臨時遇困人員，這個群體人員構成復雜，再加上救助管理站的人員流動性大，導致站內日常管理難度大，風險防控壓力大。”開封市民政局相關負責人說，2018年，河南在全省深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設，在省民政廳的指導下，開封市民政系統從救助管理工作入手，以雙重預防體系建設為牽引，著力提升救助管理機構安全防范能力。
據侯俊強介紹，在雙重預防體系建設過程中，開封市救助管理站壓實工作責任，把責任落實到每一個環節，嚴格落實門衛、值班等制度，確保24小時不間斷巡查。在護送受助人員返鄉過程中做到提前精心準備、途中嚴密組織、事后認真總結，形成護送返鄉工作鏈條的閉環。投入100余萬元進行智慧用電報警系統和微型消防站、自動噴淋、自動報警等設施改造，遇到電力系統故障，工作人員能第一時間接到電話和短信提醒，及時排除故障，確保用電安全。利用雙重預防體系平臺，救助管理站可以實現隨時隨地排查隱患。發現問題后，能立即整改的立即整改，不能立即整改的，逐一制訂整改計劃，明確責任人，限期消除隱患。
“‘警站合作’是我們在雙重預防體系建設中的一項創新之舉。”侯俊強告訴記者，從2016年起，開封市救助管理站就與當地公安部門合作，通過戶籍信息查詢、DNA采集比對、人臉識別技術等為站內身份信息不明受助人員尋親，雖然有不少成功案例，但由于系統權限問題，協作的派出所只能在河南省常住人口信息庫中進行比對，導致省外戶籍的受助人員無法進行比對，長期在站滯留。
為解決這個問題，開封市救助管理站多次與市公安局溝通協商，并于2020年將警務室引入了救助管理站，配備了駐站民警，接入了公安專網，實現了指紋、人臉、DNA采集和識別的全國聯網。“這種模式不僅提升了救助管理站的尋親能力，也為入站受助人員提供了更多安全保障。今年3月底，我們就在第一時間比對出了一名逃亡10年之久的命案嫌疑人，及時排除了風險隱患。”侯俊強說。
記者了解到，除了不斷提升救助管理機構安全防范能力，近年來，開封市救助管理站還持續規范標準體系、引導社會參與、抓紀律正行風，推動救助服務質量再上新臺階。認真開展救助管理標準化體系建設創建，初步建成了包含通用基礎標準體系、服務保障、服務提供、工作標準等四項內容的救助管理標準體系，制定相關標準文本100余項，救助管理規范化水平顯著提升。深入開展“開放日”活動，引導鄉鎮(街道)、村(居)委會、轄區單位、社會組織等參與救助服務；在繁華地帶建立救助亭，實施全天救助；建立市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(居)四級聯動救助網絡，遍布全市的400多個網格員，做到了及早發現、及時處理、精準施救。嚴格落實有關規定和救助管理服務承諾，自覺接受監督，不斷優化救助管理行風；緊盯項目建設、資金使用、財務管理等容易出現的問題，注重事前監督、過程監督、事后監督，建設風清氣正的救助管理良好生態。
信陽“戴畈模式”
破解農村“三留守”難題
本報記者 祝 闖
地處中原地區的河南省信陽市，常年在外務工人員達 240 萬人，留在農村的大都是婦女、小孩和老人，“三留守”群體既存在照顧、安全、教育等難題，又讓農村發展后勁乏力。2016年年初，信陽市委、市政府明確新縣箭廠河鄉戴畈村為市民政局的扶貧聯系點。5年多來，市民政局把“三留守”問題作為一個整體，圍繞“三個聚焦”在戴畈村布局所有民政元素，發揮留守婦女照顧“一老一幼一殘”的“扁擔”作用，統籌解決留守老人照料、留守兒童關愛、留守婦女就業難題，探索出一個低成本、高效益、可持續、可復制、可推廣的系統破解農村“三留守”難題的“戴畈模式”。
幫扶戴畈村，第一步是加強村黨支部建設，信陽市民政局黨組連續選派兩任駐村第一書記。第二任駐村書記陳孟輝，是市民政局原老齡科干部，熟悉養老政策。一到村里就指導成立了全市第一家村級老年人協會，吸納老黨員、村干部、村醫和留守婦女加入其中，逐步開展服務留守老人為主的工作探索。陳孟輝告訴記者，最初的設想是以村老年人協會為載體，在全村招募留守婦女作為“孝心護理員”，服務村留守老年人。
一名“孝心護理員”照顧2-3名留守老人，根據老人身體狀況定期上門提供心理慰藉、助潔、助醫等服務。村老年人協會則通過發放補貼、評優等形式鼓勵“孝心護理員”開展為老服務。
“‘孝心護理員’的選拔很嚴格，選的都是村里公認的有愛心、孝心和平時任勞任怨的留守婦女。”陳孟輝坦言，“村里能給的補貼很有限，服務留守老人更多是靠著她們心底的大愛和責任心!”
2018年，市民政局籌資約326萬元，援建了占地面積1800平方米、建筑面積900平方米，服務覆蓋全鄉的農村“三留守”服務中心。中心內設立慈善超市、活動室、幸福影院、康復室、兒童關愛中心等功能區。在這里，全鄉的學齡前留守兒童有人照看、相伴成長，有行動能力的留守老人可以打牌、看電影、聽講座，而為他們提供服務的正是當地的留守婦女。
“三留守”服務中心建成后，由中心黨支部負責管理，并通過孵化培育新縣三紅社區服務中心、新縣小紅星兒童關愛中心等社會組織協助運營，老人和兒童享有的服務更豐富也更專業。
“我們把留守婦女視為寶貴人才資源加以開發利用。”“三留守”服務中心黨支部書記吳建喜告訴記者，“兩個社會組織的工作人員都是本地的留守婦女。”中心通過社會組織吸納農村、社區內留守婦女群體中有時間、有精力、有愛心的積極分子擔任“孝心護理員”和“幼兒管理員”。新縣小紅星兒童關愛中心招聘年輕的留守婦女，安排她們到專業機構去學習育幼知識，學成后回來照顧學齡前的留守兒童。據統計，2018年“戴畈模式”在全鄉推廣以來，累計為63名留守婦女提供了就業崗位。
發揮留守婦女照顧“一老一幼”的“扁擔”作用，統籌解決留守老人照料、留守兒童關愛、留守婦女就業難題，社會各界深入調研后一致認為，“戴畈模式”可復制、可持續、可推廣。
“戴畈模式”排在新縣“2020十大民生實事”之首，已經在全縣17個鄉鎮188個村(居)穩步推進。信陽市政府正在高位推動“戴畈模式”在全市推廣。破解“三留守”難題的“戴畈模式”正在由民政服務創新的“盆景”嬗變成信陽市鄉村振興的一道亮麗風景。
駐馬店四級書記抓殯改
破舊俗 樹新風 解難題
本報記者 祝 闖
在河南省駐馬店市汝南縣老君廟鎮九龍口人文紀念公園，規格一致的墓穴一排排錯落有序，工作人員正在平整墓道、栽種綠植，提升公園觀賞性。這個一期工程占地32畝、建有660余個墓穴、三面沒有圍墻的公園是老君廟鎮的農村公益性公墓，免費為周邊村民提供逝者骨灰安葬服務。
類似這樣的公益性公墓，全市已建成110個，在建24個。駐馬店市民政局黨組書記、局長王啟現告訴記者，該市已將公益性公墓建設納入國土空間規劃，市、縣、鄉統一規劃建設公益性公墓，總規劃面積8000多畝，總投資規模10億元，預留標準墓穴、骨灰格位220多萬個，預計可滿足未來50年使用需求。
記者了解到，公益性公墓建設是駐馬店市解決好當地群眾的“身后事”，推進殯葬改革的內容之一。近年來，市委、市政府下大力度推進殯葬改革，在堅持“惠民、利民、便民、安民”的原則下，通過四級書記一起抓、打造“一話通辦、全程免費”殯葬服務新品牌，使全市火化率明顯躍升，文明殯葬新風正在全市形成。
群眾利益無小事。為了解決涉及群眾切身利益的殯葬改革難題，駐馬店市委、市政府成立了由市委書記任組長的推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作領導小組，28個市直相關部門主要負責人為成員。縣、鄉兩級黨委政府比照成立相應的組織機構，加之村級黨支部書記積極開展移風易俗工作，市、縣、鄉、村四級書記一起抓殯葬改革的工作格局隨之形成，全市呈現出“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、齊抓共管”的良好工作局面。
駐馬店市委、市政府先后召開市委常委會、政府常務會研究制定了《推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案》《關于加強公益性安葬設施建設管理工作的通知》等政策文件，為規范高效開展工作提供了有力支撐。
“市政府建立了民政牽頭，自然資源、市場監管、公安、城管等部門配合的聯席會議機制。”駐馬店市民政局副局長劉收告訴記者，市、縣兩級還組建了由民政部門牽頭，公安、市場監管、自然資源、生態環境、衛健體委等部門參加的殯葬改革聯合執法監察大隊。為確保殯葬改革各項工作落實到位，駐馬店市將殯葬改革納入市委深化改革重要事項和市政府重點督查事項，市、縣、鄉層層簽訂目標責任書。全市殯葬改革工作機制由此得到了全面強化，發展態勢強勁。
兵馬未動糧草先行。為保障殯葬改革持續進行、力度不減，駐馬店市委、市政府將殯葬改革所需資金納入年度財政預算，將殯葬設施項目列入重點項目庫。2019年以來，全市用于惠民殯葬的資金約1.12億元，均由市、縣兩級財政全額承擔。
資金有保障，駐馬店市惠民殯葬政策標準由原先的每人780元提高到不低于每人1000元。駐馬店市民政局社會事務科科長馮爭告訴記者，在實施惠民殯葬的過程中，駐馬店市專門打造了“一話通辦、全程免費”的殯葬服務新品牌。各級殯葬服務機構設立服務熱線，24小時專人值守接聽，群眾只需一個電話，殯葬服務機構全程免費提供服務。
記者了解到，此前駐馬店市沒有市級殯儀館，市區居民過世后只能到周邊縣級殯儀館進行火化。2017年，駐馬店市對標國內一流殯儀館規劃設計市殯儀館，市財政總投資1.5億元，2020年順利投入使用。駐馬店市已先后投入資金近6000萬元，對全市所有殯儀館基礎設施進行升級改造。市民政局還專門開展殯葬服務機構專項整治百日行動，以此加強殯葬服務機構內部管理，提高殯葬服務機構整體服務水平。
值得一提的是，隨著市、縣、鄉、村推動殯葬改革的機制逐步完善，駐馬店基層自治組織在倡樹文明殯葬新風中發揮著積極作用。目前，全市已有村級紅白理事會2538個，基本實現全覆蓋、全運轉。
新鄉“村民代表提案制”
“小提案”牽動“大民生”
胡建森
“有事找代表，村民提案好”，這是河南省新鄉縣群眾經常提到的話。小到婆媳矛盾、鄰里糾紛，大到修路打井、經濟發展，不管大事小事，有事就找群眾代表。小問題基本上都是當場解決或者給出解決方案，重大問題則通過“村民代表提案制”進行解決。近年來，河南省新鄉市選取新鄉縣為試點縣，開展以農村社區為基本單位的村民自治試點，探索推行“村民代表提案制”，該制度得到群眾的大力擁護。
上世紀80年代張青村創辦集體經濟時，為化解矛盾，密切黨群、干群關系，讓群眾推舉村民代表，組成“村民議事會”，規定凡涉及群眾利益的問題，干部與“村民議事會”一同商量一起決議。此后“村民議事會”逐漸發展成“村民代表提案制”。
“村民代表提案制”是在堅持和完善“四議兩公開”工作法的基礎上，以“月末例會”為切入點，以解決重大事項“五步工作法”為內容的制度體系，簡稱“1+5”治理機制。“1”，即開好一個“月末例會”。每月底召開，參會人員包括鄉鎮領導、村干部、駐村第一書記、村“兩委”班子及監委會成員、全體黨員和村民代表等。會前，村黨支部負責收集黨員和村民代表意見建議，結合村情民意，確定會議議題。“5”，即用好“五步工作法”。第一步：提案提出。村黨支部在充分調查研究的基礎上，將“月末例會”上村民代表提出的重大問題和上級黨委、政府安排的重大工作等作為提案提出。第二步：提案協商。在村黨支部書記主持下，先后由村“兩委”成員、全體黨員、村民代表進行民主協商，對提案解決方案進行修訂完善，達成共識。第三步：提案決策。方案得到大多數村民認可后，村黨支部召開村民代表會議，對方案進行表決通過。第四步：提案執行。由村委會負責執行，村黨支部大力支持村委會工作，積極化解矛盾，發揮黨員模范作用，確保提案順利實施。第五步：提案監督。村務監督委員會監督提案執行。村民代表會議通過的提案執行結果，及時在“月末例會”上公布并進行公示，接受群眾評議，增強群眾的幸福感和滿意度。
在實踐工作中，翟坡鎮朝陽社區將“村民代表提案制”與“一三五”工作法相融合,不斷優化創新，走出了一條“堅持黨建引領,聚力鄉村振興”的治理路子。“一”是建強一個堡壘，即建立強有力的基層黨組織。“三”是建設三支隊伍，即村“三委”隊伍、黨員隊伍、村民代表隊伍，以“訪、定、選、聯、幫、建”六字法為抓手，通過網格化推進工作。“五”是健全五個機制，即民主決策機制、綜合治理機制、為民服務機制、文化建設機制、有效監督機制。
“村民代表提案制”，解決了黨員干部聯系服務群眾“最后一公里”問題，有效增進了黨群、干群關系，促進了村干部隊伍團結，推動了經濟社會健康發展。僅2020年，新鄉縣就通過“村民代表提案制”化解各類基層矛盾244件，收集村民代表提案1969條，解決群眾困難2836個，有效保障了基層和諧穩定。
為了民政對象的美好期盼
——河南省民政系統開展黨史學習教育推進民政工作綜述
本報記者 柳 旭 通訊員 姚 方
第七次全國人口普查結果顯示，河南省常住人口為9936萬，位居全國第三。龐大的人口規模、不算富裕的生活水平，一直讓河南省民政工作面臨非同尋常的壓力。
城鄉低保對象332萬人、城鄉特困人員50萬人、留守兒童和困境兒童合計超過100萬人，享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的殘疾人分別為97.5萬人和119.1萬人，享受高齡津貼的80歲以上老人為225萬人……
肩負千百萬民政對象對美好生活的期盼，河南省民政系統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題作為工作的出發點和落腳點，傳遞黨和政府的溫暖，不斷提升民政對象的獲得感、幸福感、安全感。
深入學習黨史，扎實辦事解難
“百年風雨，歷史和人民選擇了中國共產黨；百年征程，給我們以汲取智慧繼續前進的力量……”3月11日上午，河南省民政廳機關二樓西會議室，黨史學習教育專題片《征程》正在播放，在場人員目不轉睛地盯著大屏幕，認真學習了解中國共產黨百年光輝歷程，以及黨在河南砥礪奮進的寶貴經驗。當天，省民政廳啟動了黨史學習教育。
黨史學習教育開展以來，河南省民政廳立足實際，通過學習研討、創新載體，讓黨史學習教育入腦入心。廳黨組發揮“領頭雁”作用，抓實黨組中心組集體學習；召開理論學習中心組黨史學習教育(擴大)會議，邀請專家作黨史專題報告；各基層黨組織采取舉辦讀書交流會、理論學習中心組學習、“第一議題”學習等方式，結合“三會一課”和“主題黨日”，開展研討交流；組織機關黨員干部到鄭州烈士陵園、焦裕祿同志紀念館等紅色教育基地，開展主題黨日活動，在黨史學習教育中提高政治素養、傳承紅色精神、汲取精神力量。
黨史學習教育不僅是黨員干部受洗禮，人民群眾還能得實惠。登錄“河南政務服務網”，輕點幾下鼠標，一張集合了周邊養老服務設施情況的地圖出現在電腦屏幕上，這是省民政廳不久前推出的智慧養老服務地圖，也是省民政廳“我為群眾辦實事”實踐活動的成果之一。
記者了解到，為了把學習成效轉化為工作實效，省民政廳立足河南人口大省和民政工作大省實際，聚焦民政服務對象“急難愁盼”，積極為群眾辦實事、解難題。走訪摸排困難群眾5.6萬余人次，發放款物折合資金1400萬余元，解決各類問題超過3000個；開展事實無人撫養兒童助學行動；開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”行動；引導和動員全省性行業協會商會參與“我為企業減負擔”專項行動；持續開展無法查明身份的流浪乞討人員尋親工作，今年3月以來，幫助160名走失人員回歸家庭。
與此同時，新鄉市、濮陽市、許昌市等地民政部門也將黨史學習教育與推進工作結合起來，從惠民殯葬、婚姻登記、地名信息等方面著手，推動民政政策有效落實，確保把實事辦好、好事辦實。
圍繞“三個聚焦”，持續精準發力
“聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切”，是習近平總書記對新時代民政工作的著眼點和著力點作出的深刻闡述。近年來，河南省各級民政部門深入貫徹落實總書記對民政工作的重要指示精神，精準發力、持續用力，服務黨和國家改革發展穩定大局。
為脫貧攻堅兜牢底線。作為河南省唯一榮獲“全國脫貧攻堅先進個人”表彰的民政干部，省民政廳社會救助處佘婧菁表示，證書上雖然寫著她的名字，但這份榮譽屬于全省民政系統，屬于每一名為脫貧攻堅出力奉獻的河南民政人。正如她所說，在脫貧攻堅過程中，河南省各級民政部門始終把民政工作放在國家戰略全局中思考、謀劃，制定了社會救助兜底保障、鞏固脫貧成果有效防止返貧等多項政策措施，實現了農村低保制度與扶貧開發政策的全面銜接；脫貧攻堅收官之年，全省146.2萬建檔立卡貧困人口納入農村低保，92%的未脫貧人口通過社會救助實現兜底保障，為困難群眾全面實現“兩不愁三保障”貢獻了民政力量。
給特殊群體特別關愛。3歲時被父母遺棄，在福利院長大成人，大學畢業后又回到福利院工作，向孤棄兒童傳遞溫暖和關愛……開封市社會福利院兒童部特教老師趙晶晶的經歷，是河南省民政系統關心關愛特殊群體的一個縮影。為了讓特殊群體享受更多關愛，近年來，河南省連續兩次提高孤兒基本生活費補助標準，并將2萬名事實無人撫養兒童按照孤兒養育標準納入保障范圍；在全省推進農村留守兒童、困境兒童關愛服務工作，初步形成了由6616個“兒童之家”、2500多名兒童督導員、5萬多名兒童主任組成的基層兒童關愛工作體系；完善老年人福利制度，高齡津貼制度惠及225萬80歲以上老人；全面建立殘疾人兩項補貼制度，惠及97.5萬生活困難殘疾人和119.1萬重度殘疾人。
讓群眾關切呼有所應。針對社區養老服務設施功能單一等問題，洛陽市民政局從2019年起著力打造社區養老服務品牌“樂養居”，目前已建成106個，能夠為周邊社區的老年人提供助餐、助浴、日間照料、休閑娛樂等服務，得到了老年人的認可。近年來，河南省各級民政部門將群眾的心聲作為民政工作改革的切入點、創新的落腳點，共建成養老機構和設施1.4萬個，養老服務床位達53萬多張；部署開展“社區萬能章”治理專項行動，全面清理困擾居民群眾的“奇葩”證明，讓社區將更多的時間和精力用于服務居民群眾；深化民政領域“放管服”改革，減少審批環節、優化工作流程、縮短辦理時限；推進民政綜合信息服務平臺建設，實現讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。
履行“三基職責”，著力提標增能
“基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務”，是習近平總書記對新時代民政工作職責使命的高度概括和精準定位。近年來，河南省各級民政部門不斷強化責任擔當、積極主動作為，堅決守住民生底線，持續提升基層社會治理效能、增強基本社會服務能力。
提高基本民生保障水平。遭遇突發事件、意外傷害，基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，怎么辦?2020年，河南在全省2451個鄉鎮(街道)全面建立臨時救助備用金制度，開展“先行救助”，著力解決困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。近年來，省民政廳牢牢把握基本民生保障的兜底性、基礎性地位，全省共發放困難群眾救助補助資金588億元，5年內7次提高城鄉低保標準，農村低保標準從年人均2960元提高到4260元，城市低保標準從月人均400元提高到570元；城鄉特困人員基本生活標準不低于當地低保標準的1.3倍；擴大低保、特困等救助政策的保障范圍，將低收入家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保，將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。
提升基層社會治理效能。如今，在新鄉市新鄉縣，小到鄰里糾紛，大到經濟發展，有事就找群眾代表，小問題當場解決，重大問題通過“村民代表提案制”解決，這已經成為大家的共識。近年來，根據黨中央“推動社會治理重心向基層下移”的決策部署，河南省民政廳扎實推進城鄉社區治理陣地建設，全省累計建成“一有七中心”規范化社區2500個，綜合服務設施覆蓋率城市社區達100%、農村社區達94.7%；扎實做好全省村(居)委會換屆選舉；引導社會組織健康有序發展，全省社會組織達4.7萬個，推進社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，完成了3000多家行業協會商會的脫鉤改革工作；慈善事業、社會工作和志愿服務健康發展，全省共有慈善組織250個，社會工作服務機構326個，注冊志愿者1240萬人。
增強基本社會服務能力。近兩年，為了給群眾建好“人生的后花園”，駐馬店市將公益性公墓建設納入國土空間規劃，市、縣、鄉統一規劃建設公益性公墓，有效解決了百姓的操心事。此外，河南省各級民政部門不斷夯實服務基礎、提升服務能力，努力讓民政服務更貼心、更便民。加強婚姻登記信息化建設，全省192個婚姻登記機關全部實現聯網辦理和網上預約登記服務；加大惠民殯葬政策落實力度，市、縣兩級殯儀館基本實現全覆蓋，遺體火化每具補助不低于1000元；連續3年對全省各類民政服務機構逐個走訪調研，列出問題清單，督促限期整改，基層民政服務機構軟硬件水平得到顯著改善和提升。
“時代出卷，我們答卷，人民閱卷。”河南省民政廳黨組書記、廳長鮑常勇表示，放眼“十四五”，河南省民政系統將立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，提升對民政工作政治性、群眾性、時代性、協同性的認識，繼續為推動民政事業行穩致遠貢獻中原力量。
(來源：中國社會報2021.5.24)
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