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首頁編者按：近年來，湖南省長沙市天心區圍繞“生活在天心 天天都開心”的目標，大力實施“民生為本”戰略，積極探索推進社區治理和服務創新，全力打造社區15分鐘生活服務圈。經過探索實踐，成功打造了15分鐘養老服務圈、“有事好商量”、街道社工站升級版，白沙路養老服務示范街區、“愛心天心”困難幫扶等特色品牌。實現了政府治理、社會調節和居民自治良性互動，走出了一條共建共治共享的“天心治理”路徑。
創建實驗區：打造社區治理的“天心模式”
近年來，湖南省長沙市天心區以創建全國社區治理和服務創新實驗區為抓手，以居民需求為導向，堅持黨建引領，圍繞“服務居民、方便居民、造福居民”，實現“三個轉變”，進一步提升天心區社區治理能力和服務水平。
以“三個轉變”
明晰發展方向
圍繞“共建共治共享”，積極探索踐行社區治理新理念，努力實現“三個轉變”：一是在陣地功能上，從“好看沒人來”到“好用愿意來”轉變。聚焦“人”這個關鍵，緊扣“人氣”這個指標，將社區打造成居民的生活樂園和精神家園;二是在職責定位上，從對行政部門負責向對居民負責轉變。持續推進社區減負、去行政化，退出“影子政府”的角色，回歸本源，回歸居民自治組織的屬性;三是在治理主體上，從單一條線主導向多元協同參與轉變。改變社區“單打獨斗”疲于應對的傳統治理模式，充分發揮居民、社會組織、企業、駐區機構等作用，形成共建共治共享新格局。
以“五大舉措”
推動社區治理
科學謀劃陣地建設。通過項目配套、共建共駐共享等方式，建立和完善覆蓋全體居民、功能完善、便民利民的社區綜合服務場所，堅持開放辦平臺，開門搞服務，確保社區各類辦公服務場所和轄區企事業單位的服務設施對轄區居民全年開放;突出開放、共享、親民，優化社區陣地功能布局，推進“五統一”規范化建設，實現“辦公區域最小化、服務場地最大化、服務功能最優化”;注重社區陣地文化建設，整體謀劃布局，凸顯紅綠黑白四種色彩，做到主題鮮明，紅色主導，鄉愁共鳴，從北往南打造一條“紅色社區之路”。
著力深化便民服務。進一步厘清社區權責邊界，明確職責定位，建立準入制度，編制居(村)民委員會工作職責事項清單，推進社區減負增效;全面推行社區“全崗通”改革和“一門式”服務，規范社區綜合服務窗口設置，強化“前臺受理、后臺辦理”，實現“一人在崗、事項通辦”;全面實施社區錯時上下班和民情走訪制，推行“幫代辦”服務，為居民提供全天候、全方位的“在線”服務;以打造社區15分鐘生活服務圈為抓手，按照“適度超前、分步實施”的思路，編制社區設置標準，科學制定天心區社區布局中長期規劃，通過“并”“拆”“轉”等方式對管理不到位、地域不夠大、服務場所不夠用的老城區社區、不能滿足居民日益增長的需求的新城區以及城鄉混雜的接合部進行及時調整、合理規劃。
大力推進居民自治。及時總結“有事好商量”經驗，梳理編制社區(村)民主協商工作規范，引導居(村)民有序表達利益訴求，完善居(村)民參與社區治理的制度化渠道;以居(村)規民約修訂、惠民項目實施、矛盾問題解決等為抓手，通過培養居(村)民協商意識，提升協商能力，培養協商隊伍，搭建協商平臺，充分發揮居(村)民自治在城鄉社區治理中的積極作用;探索設立社區發展基金，拓寬籌資渠道，以基金會為平臺，強化社會力量和居民的積極性，最大限度地激發社會活力，實現政府治理、社會調節和居民自治的良性互動。
強化社區隊伍建設。天心區著眼于社區隊伍的規范化、職業化、專業化建設，全面落實員額制管理，從培養、評價、選拔、使用、激勵、退出等環節入手，細化管理考核，規范選拔招聘，健全職業序列，暢通進出渠道。以員額管理和換屆選舉為契機，突出社區隊伍本土化導向，注重將熟悉社區情況、基層經驗豐富、工作能力突出的“原著居民”“鄉賢能人”吸納進入社區專職工作隊伍，壯大社區治理本土化力量。積極推行書記、主任“一肩挑”，夯實社區“領頭雁”隊伍建設。
提升服務供給能力。以居民需求為導向，由相關部門分類制定完善養老、助殘、社會救助、社區矯正等社區服務細則標準，讓公共服務更加到位、更加精準。加強社區三社聯動公益服務空間站建設，重點培育發展生活服務類、公益慈善類、居民互助類、專業調處類以及為特定困難群體服務的社區社會組織，推進街道社工站的提質升級，擴大服務覆蓋面，繼續實施政府購買項目、補貼項目、獎勵項目等形式將社區治理服務需求轉化為社會組織承接項目、社工團隊執行項目、面向社區實施項目，讓社會協同服務更加深入。
15分鐘養老服務圈：擦亮“養老在天心”品牌
天心區委、區政府高度重視養老工作，大力支持優先發展養老事業，通過強保障、優服務、補短板、建體系，以“四個一”(一幅藍圖、一張網絡、一條底線、一套模式)打造15分鐘養老服務圈，擦亮“養老在天心”的民生品牌。
繪制一幅藍圖?突出規劃引領
政策引領。天心區委常委會、區政府常務會多次專題研究養老問題，率先在區級層面出臺《天心區關于居家養老服務的扶持辦法》《天心區關于加快發展養老服務業的實施意見》，制定并實施《天心區養老服務發展三年規劃(2020-2022)》。
目標引領。按照“供需匹配、錯位經營、滿足需求、適度超前”的發展原則，區級層面加強養老領域規劃設計和統籌協調，突出“一個目標”(打造15分鐘養老服務圈)，落實“兩級責任”(街道責任、社區責任)，建立完善“一社一點、一街一中心、全區多機構”三級養老服務網絡，促進多種養老服務形態聚集、融合、創新發展。
標準引領。“一社一點”即在每個社區建設一個嵌入式養老服務點。遴選3~5家品牌養老機構框架合作，政企協同，按照“一社一點”規劃布局。每個嵌入式養老服務點設置床位不少于20 張，面積200平方米以上，為社區內老年人就近提供生活照料、助餐助行、緊急救援、居家護理等家門口服務。
“一街一中心”即在每個街道建設一個綜合性養老服務中心。優先收住本街道范圍內失能失智、半失能老人以及特困供養范圍老人，保障基本養老服務。具備全托、日托、上門服務等綜合功能，設置床位不少于50張，面積750平方米以上。街道養老中心集成照護、醫療、膳食、康養服務、社工等專業服務能力，輻射街道范圍內的若干個養老服務點，實現服務資源共享和高效利用。
“全區多機構”即在全區引進建設多家品牌養老機構。采取市場運作模式，引進品牌養老機構和社會資本打造一批有實力的天心品牌養老機構。
建設一張網絡?完善體系建設
抓骨干網絡建設。將配套完善街道社區養老服務設施作為基礎工程，加快建設街道社區養老服務骨干網，重點依托街道養老中心和若干個社區養老服務點，形成兩個層級的養老服務供給網絡。
抓多元養老建設。鼓勵社會資本參與天心區養老事業，支持社會養老機構參與街道養老中心、社區養老點建設，明確新建小區集中配建養老設施相關要求，促進養老服務項目順利落地。
服務業態多元化。天心區巴普護理院優先收住本街道內老年人，制訂居家上門服務標準，規范居家上門服務內容、流程及收費等，建立家庭護理床位管理制度，開展居家養老上門服務探索，實現養老服務從家門口走進家庭。
參與主體多元化。整合資源，充分發揮社會組織、街道社工站、社工志愿者、愛心企業等社會力量的積極作用，在實施政府購買社會領域服務項目中優先安排為老服務項目，為高齡、空巢獨居及特殊困難老人提供個性化、親情化養老服務。
抓專業隊伍建設。依托長沙民政學院、湖南女子大學等高校人才資源，加強“校企社”合作，發展壯大懂養老、會管理的專業化、本土化養老人員隊伍。對天心區15家養老機構約200名護理人員進行集中培訓，為專業化、規范化發展提供人才支撐。
筑牢一條底線?彰顯養老溫度
做好兜底保障。不斷完善社會救助體系，扎牢兜底養老“民生網”。全面落實特困供養政策，提高保障的及時性和精準性。實施“愛心天心”困難幫扶工程，將特困供養、孤寡獨居、重病重殘等特殊困難老人作為重點對象，疫情期間，對特困供養對象、獨居老人落實“三包一”幫扶機制。
加強普惠養老。大力實施城企聯動普惠養老項目，提高社會資本進入養老行業積極性。通過對養老機構床位費的限價，為全區老人提供價格低廉、服務專業的養老服務，進一步完善普惠養老服務體系。
增加老人福利。推進關愛老年人系列行動。實施“惠老民生保險”項目，為轄區內80歲以上及五類特困老人統一出資購買老年人意外傷害保險，為轄區55周歲以上五類特困及80周歲以上高齡老人贈送老年人意外傷害保險，為老年人撐起一把解難、避險、救急的“保護傘”。
探索一套模式?促進改革創新
促進智慧養老。啟動養老“安聯網”項目建設，對轄區所有養老機構(含民辦養老機構、敬老院、社會福利中心等)日常運營情況全程監控、安全隱患實時預警，實現全域養老服務安全大聯網，提升養老領域信息化水平和監管效能，推進“智慧養老”體系建設。引入安心養老平臺，建立區、街道、社區三級互通、數據共享、覆蓋全區的綜合養老服務信息系統。
促進健康養老。推動養老領域醫養深度融合，積極滿足老年人的醫療、護理和養老多元化、復合式需求。目前天心區養老機構自設醫院的有3家。另外，每家養老機構均與醫療機構建立協調聯動機制，開辟醫院轉診綠色通道。推進家庭醫生簽約計劃，每年新增家庭醫生簽約500戶以上。
促進文化養老。充分發揮歷史文化資源優勢，促進文養結合，讓老年群體既養老、又享老。天心區裕南街街道整合轄區養老場地資源，委托長壽老人家養老服務連鎖機構一體化運營，建立以老年大學為載體、社區文化陣地為補充的區域化社區文化養老模式。為社區老年人提供免費或低償的非學歷文化服務，讓老人“老有所養”“老有所學”。
升級街道社工站：構建民生服務新平臺
天心區地處湖南省長沙市南大門，是全國和諧社區建設示范城區、全國首批社工人才隊伍建設試點示范區、全國社區治理和服務創新實驗區。近年來，天心區委、區政府認真貫徹落實以人民為中心的發展思想，建機制、強保障、優服務，抓好街道社工站建設，打造民生服務和社會治理新平臺。
始終高度重視?解決“怎么看”的問題
天心區委、區政府高度重視、統籌推進社會工作，率先設立全省首個區級社會工作局，出臺《天心區社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃》，將社工人才隊伍納入黨管人才范圍，明確社工持證激勵、購買專業服務等支持政策，全區持證社工人數達900多人，并連續十一年舉辦全區社工節，為全區社會工作事業發展打下了堅實基礎。
注重建點搭網?解決“怎么干”的問題
建立區級社工總站為指導、街道社工站為骨干、社工下沉社區網格的“三位一體”社會工作格局。
加強站點建設。將社工站列為全區“重點民生工程”，安排736萬元用于站點建設，建立1個區級指導服務平臺、14個街道社工站，按照每個站點配置2名專職社工的標準，設置30個專業社工崗位。
健全機制體系。制訂《天心區街道社會工作服務站項目的實施方案》《天心區街道社工站管理和績效評價辦法》等制度，規范社工站建設、運營、發展、評估等工作。編制《天心區街道社工站運營操作手冊》，明確民政、街道、承接機構的職責，完善民政出資金、給政策、抓監督，街道出場地、給支持、抓保障，承接機構做項目、育人才、抓服務的發展體系。
匯聚工作合力。積極引導專業社工融入“一圈”(社區15分鐘生活服務圈)、“一格”(社區網格)，在每月28日“網格化指導員下訪日”，與全區549名科級干部組成的網格指導員隊伍一起，深入418個網格，開展社工服務，實現“社工站在社區、社工在小區、服務在基層”。
突出專業功能?解決“干什么”的問題
將提供專業服務作為社會工作的落腳點，在服務居民、推進基層社會治理創新上下功夫。
解決居民急難愁盼問題。以社會救助、困難幫扶、老年服務、困境兒童關愛為主要領域，著力打造居民“家門口”的民生服務站。啟動“愛心天心”困難幫扶工程，發動社工志愿者鏈接社會力量，尋找愛心資源，結對幫扶重病低保戶、困難殘疾人、獨居老年人等特殊困難對象1013戶，落實幫扶資金1155萬元。同時，依托社工站打造了金盆嶺“金福工程”、新開鋪“愛滿心橋”、青園“小巷匯愛”、文源“源圈”等一批個性化、多元化幫扶品牌。
助力完善基層社會治理。將社工站開展專業服務與推進社區治理創新相結合，發揮社會工作“減壓閥”作用，為基層治理注入新鮮動力。打造了裕南街街道“三社聯盟”、城南路街道“城南580”、赤嶺路街道“微協商”、黑石鋪街道“黑石聚力會”、桂花坪街道“桂花小區自治”等社工協同居民自治項目，培育了“八大員”志愿者協會、“五老”義務管家團、九理事志愿者協會、滿嗲和諧鄰里工作室、龍珠英人民調解室等社區治理工作品牌，在全區構建了共建共治共享的治理格局。
(湖南省長沙市天心區民政局供稿)
(來源：中國社區報2021.5.24)
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