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首頁本報記者 安 娜
近年來，北京市認真貫徹落實習近平總書記關于城市養老工作重要批示精神，以“社會化、產業化、信息化、體系化”為目標，堅持補短板、強弱項、優服務、提質量,積極探索超大城市養老服務模式，養老服務體系更加完善，群眾獲得感、幸福感和安全感持續增強。
破解制約養老服務發展的根本性難題
為了進一步推進養老服務發展，北京市出臺《關于加快推進養老服務發展的實施方案》，從構建多層次基本養老服務體系等方面提出30條改革措施。
聚焦老年人養老支付能力弱、住不起養老機構問題，首次提出將失能、失智等老年人納入基本養老服務對象，綜合運用土地、財政等多種方式，為失能、失智老年人提供成本可負擔的養老服務。
聚焦破解大城市養老用地難、用地貴問題，著力深化養老服務土地供給制度改革，明確對于承接基本養老服務對象的公益性社會辦養老機構舉辦的養老服務設施，采取劃撥方式供地;對街道(鄉鎮)社區養老服務設施未達標的，由各區政府在控制性詳細規劃中明確優先提供空間，通過租賃、置換等方式獲取土地及設施，面向社會公開招募運營商。
聚焦城區養老服務供給不足和郊區床位閑置問題，組織編制《北京市養老服務專項規劃(2021年-2035年)》，從優化養老服務資源空間配置、強化就近養老等20多個方面強化規劃引領和資源統籌。
聚焦養老服務機構招聘難、留人難等問題，制定出臺養老服務人才培養培訓實施辦法等政策，建立養老護理崗位獎勵津貼制度，根據養老護理員職業技能等級，分別給予每人每月500元-1500元的崗位獎勵津貼，對入職養老服務機構畢業生分三年給予6萬、5萬、4萬元入職獎勵補貼，全年培訓養老護理員、家庭照護者18300名。
聚焦居家社區養老服務瓶頸，朝陽區、海淀區全方位推進居家和社區養老服務改革試點，在家庭養老照護床位建設、區域養老服務聯合體建設等方面形成一批制度成果，相繼被民政部、財政部評選為第四批、第五批居家和社區養老服務改革試點特別優秀地區。
構建以社區為基礎的多層次養老服務體系
圍繞老年人周邊、身邊和床邊服務需求，北京市完成了驛站建設四年規劃任務，全年新建成運營社區養老服務驛站100家;積極推進家庭照護床位建設，指導西城、朝陽、海淀等區開展家庭照護床位建設試點，將專業養老服務搬到老年人家中、送到老年人床邊;在農村地區試點建設100個農村鄰里互助養老服務點，通過黨建引領、村民自治、志愿互助、政府支持，讓村里虛弱失能需要社會協助的老年人、殘疾人就近獲得運作穩定的生活照料、精神慰藉等服務。同時，著眼解決老年人吃飯不便問題，在堅守安全底線的前提下，全面開展養老服務機構助餐服務工作，加快養老助餐點建設。
截至2020年底，北京市累計建成運營養老機構544家，街道(鄉鎮)養老照料中心262家、驛站1005家，“三邊四級”就近養老服務體系全面建成。
供需雙補 保障養老服務提檔擴面
堅持“既補供方、又補需方”思路，北京市持續加大養老服務保障力度。
在機構支持方面，出臺實施養老服務機構分類推進設施改造達標工程實施方案，全面啟動基層公辦養老機構設施改造提升、民辦養老服務機構消防安全達標、農村地區民辦養老服務機構環保改造三大工程，全面促進養老服務機構提質增效。優化機構運營補貼方式，全年累計為350家養老機構發放補貼1.6億元，發放驛站運營補貼6000余萬元。為減輕因疫情給養老服務機構帶來的損失，出臺了專項支持政策，采取了提高養老機構運營補貼標準、給予社區養老服務驛站運營補貼、減免養老服務機構房租、降低公辦民營機構管理發展資金等7項扶持措施，累計為符合條件的472家養老機構、979家驛站發放疫情補貼9992萬元。此外，加大養老機構醫療保障支持，截至2020年底，全市設立醫療衛生機構的養老機構數量175家，提供嵌入式醫療衛生服務的養老機構16家，與醫療機構簽約的養老機構353家，養老機構醫療覆蓋率達100%。
在福利保障方面，著眼構建人人享有的基本養老服務體系，出臺《北京市困境家庭服務對象入住養老機構補助實施辦法》，對城鄉特困、低保、低收入等5類服務對象給予每月1200元-3600元的入住機構補助，確保基本養老服務對象都能住得起、住得上養老機構。出臺《北京市老年人能力綜合評估工作指引》，發布《北京市老年人能力綜合評估規范》地方標準，全面開展老年人能力綜合評估工作，并以此作為發放運營補貼和老年人補貼津貼的依據。落實《北京市老年人養老服務補貼津貼管理實施辦法》，發放養老服務補貼津貼約21億元，75萬多名老年人直接受益。
從嚴監管 促進養老服務提質增效
2020年是養老機構服務質量建設專項行動收官之年。北京市委社會工委市民政局會同衛生健康、市場監管等部門，重點從做好常態化疫情防控工作、緊盯隱患整改等7個方面推進專項行動，重大風險隱患清除攻堅全面完成，養老機構基礎指標合格率達到100%，100%機構實現醫養結合，100%機構實現明廚亮灶。
深入推進養老服務標準化建設及星級評定工作，全年編制9項居家養老、機構養老地方標準，全市累計發布機構標準17項、居家養老標準12項;新評定或復評養老機構70家，全市星級養老機構累計達到430家，開業運營2年以上的養老機構服務質量星級評定參與率達100%。出臺社區養老服務驛站管理辦法，建立驛站準入退出機制，進一步規范驛站管理標準、服務規范，著力改善驛站服務質量。
做實信用監管，2020年發布21條失信數據，涉及15家養老服務機構。出臺實施《北京市養老領域突出問題專項整治工作方案》，堅決查處違規騙取套取政府補貼養老機構1家，持續營造養老服務從嚴監管環境。
(來源：中國社會報2021.5.27)
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