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甘肅省敦煌市民政局黨組書記、局長 馬 敏

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，社會救助依然發(fā)揮著重要作用，必須進(jìn)一步完善救助幫扶機(jī)制，并著力破解救助方式單一、力量分散等問題，助力脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

以分層分類破解“懸崖”問題。所謂社會救助的“懸崖”問題，就是在救助困難群眾時，各部門往往只瞄準(zhǔn)低保對象，只要享受了低保，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等一系列救助就都能享受;反之，沒有享受低保，則導(dǎo)致無法享受其他救助。對于“懸崖”問題，需要綜合考慮社會救助申請人的家庭狀況、困難程度等因素，全面構(gòu)建三個救助圈層，分層分類實施救助。一是“核心層”，即低保對象和特困人員。這部分群眾需要不斷完善低保、特困認(rèn)定辦法，規(guī)范工作流程，對符合低保或特困條件的困難群眾，及時納入保障范圍，給予基本生活救助，同時根據(jù)實際需要給予醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等相應(yīng)的專項社會救助。二是“中間層”，即低收入家庭和支出型貧困家庭。他們的家庭收入核算后不符合低保條件，但確實也比較困難，要按照缺什么幫什么的原則，根據(jù)實際情況，給予相應(yīng)的救助，主要是專項救助。三是“拓展層”，即社會公民，他們因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、臨時遇困或生活無著等原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的時候，要給予急難社會救助。

以資源鏈接破解“單一”問題。隨著困難群眾需求的多元化，單純依靠政府進(jìn)行物質(zhì)和資金救助的方式已難以滿足群眾需求。針對這一問題，要統(tǒng)籌政府救助和社會援助兩大資源體系，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)方法，廣泛鏈接并合理利用各類社會資源，構(gòu)建以提升可持續(xù)生計能力、社會融入能力為核心的社會救助體系，對困難群體開展“資金+物資+服務(wù)”的多樣化、個性化救助服務(wù)。構(gòu)建社會救助社區(qū)服務(wù)綜合平臺，依托居委會、社會工作者及志愿者等，實現(xiàn)社會救助管理和服務(wù)下沉，按照“一戶一策一檔”原則形成救助臺賬，根據(jù)臺賬信息關(guān)注困難群眾需求，開展特色幫扶，并通過定期回訪，了解需求變化，完善幫扶方案，做到因人施策。對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的探訪、照料、心理慰藉等關(guān)愛服務(wù)。發(fā)展專業(yè)社會救助服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)，切實增強(qiáng)困難群眾的獲得感和幸福感。

以健全制度破解“時效”問題。在工作實踐中，經(jīng)常會有一部分遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，社會救助又暫時無法覆蓋或救助后生活仍有困難的家庭和個人。有效保障這部分困難群眾生活，需進(jìn)一步細(xì)化急難型和支出型臨時救助措施。對于急難型臨時救助，困難程度較輕的，實行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充情況說明;困難程度較重的，實施“先行救助”，事后補(bǔ)充相關(guān)資料及手續(xù)。對困難程度重、持續(xù)時間長的，采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，必要時通過“一事一議”審批。逐步取消戶籍地、居住地申請臨時救助的限制，探索由急難發(fā)生地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接實施臨時救助。暢通社會救助申請、急難情況報告、主動發(fā)現(xiàn)等渠道，建立健全快速響應(yīng)、一事一議個案會商“救急難”工作機(jī)制。針對社會救助申請工作環(huán)節(jié)多、審核時間長的問題，要深化“放管服”改革，探索推進(jìn)社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，實施一站式受理、審核、確認(rèn)，提升救助效率。變被動救助為主動救助，通過定期排查、主動走訪、開通社會救助服務(wù)熱線、建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、利用大數(shù)據(jù)比對等方式，及時發(fā)現(xiàn)，及時救助。

以協(xié)調(diào)發(fā)展破解“銜接”問題。目前，社會救助各部門之間沒有形成統(tǒng)一的社會救助體系網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致在社會救助制度的制定和實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)制度沖突、救助重復(fù)或漏救等問題。對于這些問題，要增強(qiáng)系統(tǒng)整體協(xié)同，厘清社會救助體系內(nèi)部各項救助的邊界，實現(xiàn)制度有效銜接，推動項目優(yōu)化重組。減少最低生活保障與特困人員救助、臨時救助與其他救助在內(nèi)容上的交叉重疊，完善政策措施，健全體制機(jī)制，并注重社會救助制度的穩(wěn)定性和靈活性，形成救助合力。合理調(diào)整社會救助資金投入比重，加大對醫(yī)療、住房、教育以及急難救助的財政投入，加快建立符合各專項救助特點的申請對象識別認(rèn)定機(jī)制，剝離專項救助項目與低保的捆綁。在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等專項救助基礎(chǔ)上，增加面向困難老年人和殘疾人的康復(fù)救助項目。建立針對困難老年人的護(hù)理救助制度、針對困境兒童的關(guān)愛保護(hù)體系以及針對就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶制度，彰顯各專項救助制度的包容性與開放性。統(tǒng)籌銜接社會保險、社會救助和社會福利政策，提升管理效率和制度效益，實現(xiàn)社會救助各項目之間、社會救助與其他社會保障制度之間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

(來源：中國社會報2021.5.28)