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本報記者 馮 佳 通訊員 汪 源

　　2019年12月24日下午2點，在江蘇省南京市養老服務質量指導中心，隨著技術人員啟動平臺頁面，南京市養老服務時間銀行信息系統正式上線。南京市首批參加試點的12個區、24個街道、247個社區的養老志愿服務，從此刻起可以通過“我的南京”APP實現養老服務時間的通存通兌。據了解，這是全國首個在全市層面統一開展時間銀行的創新舉措，到2020年9月，南京市將在各區全面推廣養老服務時間銀行，實現全市通存通兌。

　　破解養老服務主體不足的現實抉擇

　　據南京市民政局副局長陳芳介紹，時間銀行的核心內容是指廣大志愿者自愿參加社會助老服務，其服務時間按一定規則被記錄并存儲下來。這些志愿者年老后，可將所存時間提取出來，兌換成他人為自己提供的助老服務。

　　陳芳舉例說，志愿者從社區銀發助餐點將餐飲送到服務對象家里每次可存0.25小時，協助老人翻身及有效咳痰每次可存0.75小時。志愿者60歲以后就能根據自身情況，使用時間銀行中的時長。志愿者和服務對象之間的匹配，可通過系統自動匹配、老人自主選擇、志愿者主動接單、服務點人工派單四種方式進行。

　　按照南京市養老服務時間銀行系列標準，時間銀行分為非專業服務項目和專業服務項目兩大類，每項服務都有具體的執行標準和內容。其中，非專業服務項目細分成助餐、助醫、助浴、助潔、助急5大項13小類的服務，志愿者開展服務沒有職業、資質限制;專業服務項目則直接分為生命體征監測、安全護理、協助更衣、床上洗頭等17類服務，每項服務的志愿者都需要具備養老護理員證書(包括上崗證)、護士職業資格證書。

　　陳芳透露，南京是全國最早進入人口老齡化的城市之一，目前60歲以上老年人已超過147萬人，占戶籍人口的21%，而且目前全市老年人口仍在以每年4%到5%的速度遞增。為積極應對人口老齡化的嚴峻挑戰，亟須全面啟動養老服務時間銀行工作，破解養老服務主體不足的難題。

　　時間銀行運行機制的全面支撐

　　今年7月，市政府印發《南京市養老服務時間銀行實施方案(試行)》，對全市發展養老服務時間銀行提出總體要求，明確重點任務、實施步驟和保障措施。要求從2019年12月起進入試點時段，2020年9月全面推廣，屆時將構建起“政府主導、通存通兌、權威統一”的全市時間銀行運行機制。

　　先期參與試點的12個區、24個街道、247個社區，按照“統一管理、統一標準、統一平臺”的原則，著力建構完整的政策支持體系、運行體系、信息系統和經費保障機制。

　　在政策支持體系方面，市民政局牽頭相關部門制定了全市統一的時間銀行運行標準規范，具體包括時間銀行管理機構，服務點相關標準及管理制度、服務對象與志愿者的審核、注冊、培訓、退出等相關標準規范，志愿者提供服務的流程及服務標準，時間銀行服務點及志愿者獎懲辦法，時間銀行專項基金管理辦法，時間銀行服務突發事件應急處置辦法等6個方面。

　　在運行體系方面，構建了市區街社四級時間銀行管理體系。其中，市級在養老服務質量指導中心設立“南京市養老服務時間銀行管理中心”，負責對全市時間銀行試點的統一管理;各區均依托虛擬養老院開設時間銀行管理機構;各試點街道、社區則依托已有的社區居家養老服務中心設立時間銀行服務機構。

　　在信息系統方面，由市大數據管理局支持，在“我的南京”APP中設立專門功能模塊，開發了全市統一的養老服務時間銀行信息系統。該信息系統與市公安、發改、團市委等5個部門10類數據進行實時比對，在技術上保證了志愿者注冊、派單、接單、服務、評價監管等方面更加智能、更加快捷。

　　在經費保障機制方面，市政府在市慈善總會設立時間銀行專項資金，由市財政專項投入，同時鼓勵自然人、法人和其他組織捐款，用于為重點空巢獨居老年人發放服務時間，并對因戶籍遷離南京市的志愿者給予補助。目前，市財政啟動資金1000萬元已到位，南京證券股份有限公司首批捐贈150萬元，助力時間銀行發展。各區也安排專項資金，主要用于服務供需雙方的意外保險、各級服務點的績效補貼等運營管理支持。

　　此外，時間銀行制度還充分考慮了靈活性、人性化的問題。比如，“志愿者有權選擇時間銀行賬戶有效繼承人”“志愿者因戶籍遷離本市退出時間銀行，即享有按時間銀行相關規定給予補助的權利”“個人志愿者賬戶以本人身份證號碼為賬戶號開設時間銀行賬戶，分為基本賬戶和捐贈賬戶”。

(來源：中國社會報2019.12.27)