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首頁“對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會都要有仁愛之心、關愛之情，共同努力使他們能夠健康成長，感受到社會主義大家庭的溫暖?！绷暯娇倳浀闹匾甘?，飽含著對兒童的深切關愛，體現了深厚的人民情懷。2019年，民政部認真貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示，強化制度建設，夯實基層基礎，切實推進兒童利益最大化。時值年底，本版特請民政部兒童福利司有關負責同志、兒童福利領域的專家學者及社工共話創新實踐、同謀未來發展。
愛心善政 守護成長
——民政部兒童福利司郭玉強談兒童福利這一年
本報記者 翟 倩
2019年即將過去，民政部兒童福利司也將要迎來自己一周歲生日。300多個日日夜夜，3個業務處室，15位民政干部，把對黨的忠誠、對民政工作的熱愛、對困境兒童的愛心，凝聚成多項利于兒童成長、保護兒童權益的政策措施。年終歲末，本報記者采訪兒童福利司司長郭玉強，看他們這一年是怎么想的、怎么干的、干得怎么樣。
滿懷大愛之心做好兒童福利政策創制
為民是使命，愛民是情懷，為困境兒童謀福祉更需要大愛情懷?！皟和绕涫抢Ь硟和?，是最能打動人心、最能觸動人內心最柔軟、最敏感部分的一個群體。這個群體如果出了任何問題，都是挑戰道德底線的。”作為第一任兒童福利司的司長，郭玉強對兒福業務感觸很深?！霸趪也课闪⒁粋€專門的內設機構來為他們發聲，維護保障實現他們的權益，真的非常有必要?！彼f。
這一年，他們都干了些什么呢?
全國孤兒基本生活費首次提標。從今年起，中央財政補助東、中、西部的孤兒基本生活費標準在原來每人每月200元、300元、400元的基礎上增加50%，提高到每人每月300元、450元、600元?！斑@是2010年實行全國城鄉孤兒基本生活費制度以來的首次調整，也是兒童福利司設立后，送給孤兒的第一份禮物?！?/span>
農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設取得重大突破。5月出臺了《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》，“相較過去的相關政策，這份文件有了重大突破，在整個體系上明確了家庭、社會、政府的責任，同時明確了相關部門的責任?！?/span>
事實無人撫養兒童首次納入國家保障。明確界定父母雙方不能正常履行撫養和監護責任的兒童為事實孤兒，填補了兒童福利領域單項制度的空白，是新時代兒童福利工作的一次重要政策的創新，是服務打贏脫貧攻堅戰，確保各類特殊困難群眾同步實現小康的重要制度安排。
既有政策的覆蓋面調整。將“殘疾孤兒手術康復明天計劃”更名為“孤兒醫療康復明天計劃”，救治對象從福利機構內殘疾孤兒延伸至社會散居孤兒，救治病種也從手術矯治拓展到全科醫療康復，同時還增加了健康體檢項目。實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”，從今年起對全國所有考入普通全日制本科院校、高等?？茖W校和高等職業學校的孤兒發放每年1萬元的孤兒助學補助。
農村留守婦女真正納入民政工作范疇。今年11月，由民政部牽頭調研，協調13家部委出臺的《關于加強農村留守婦女關愛服務工作的意見》，界定了留守婦女群體的定位、需求，以及在鄉村振興的大形勢下各個部門承擔的責任。
“黨中央國務院歷來高度重視兒童福利工作，習近平總書記多次強調：‘少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望’、‘孩子們成長得更好，是我們最大的心愿’。這些囑托我們時刻牢記。今年這些政策的出臺，必將有效保障孤兒的基本權益，極大地提升相關兒童及其家庭的獲得感、幸福感和安全感?！惫駨娬f。
直面短板為兒童福利事業發展破題
黨的十八大以來，兒童福利無論在政策創制還是能力建設方面都有了很大進展，呈現出了良性發展態勢，但仍有不少亟待打破的瓶頸和需要解決的問題。
首當其沖的是概念多元。18歲以下都是兒童，不論身體、家庭或各種原因，不能享受正常兒童應有的福利待遇都應該被稱為困境兒童。但現在有孤兒、留守兒童、困境兒童、事實無人撫養兒童這幾種提法，最終需要用不同的福利待遇將其清楚界定。
其次，法律法規缺失滯后。比如1998年修正的收養法已經十幾年沒有修正過，對國內收養的規定與現行政策、實際情況矛盾的地方很多，遠遠不能適應目前國內收養工作的需要。
同時，專家理論指導不足。從目前來看，研究民政領域的專家更多針對養老、社會救助等方面。兒童福利事業的發展需要法律法規的支持，同樣也需要專家團隊的頂層設計，因此構建兒童福利專家智庫，對加快兒童福利事業發展，推動兒童福利體系建設是個非常迫切的問題。
此外，基層隊伍專業能力不強。建立兒童主任這支隊伍的目的，就是要做孩子們的“眼”，及時發現問題;做孩子和家庭的“嘴”，幫他們呼吁問題;做他們的“腿”，幫他們去奔走解決。這支隊伍為孩子們傾注了大量心血，付出了很多，但整體上看，目前這支隊伍還不是十分專業，加大對基層工作隊伍的培訓指導，讓他們了解自己的工作職責，發揮好眼、嘴、腿的作用，才能真正解決困境兒童所面臨的問題。
頂層設計與基層落實雙管齊下
“能不能直面問題，反映的是態度，能不能解決問題考驗的是執行力。下一步，我們將通過收集地方經驗上升為制度，借智借力成立專家委員會，吸取發達國家先進的兒童福利制度、兒童照料制度、家庭替代照料制度以及從過往工作乃至中國傳統文化中汲取有營養有價值的內容，更加完善兒童福利制度，讓困境兒童也能享受改革的紅利，享受民生福祉?！?/span>
加強頂層設計。兒童福利是體現社會主義制度優越性的重要指標，做好制度創制，推動開展兒童福利領域立法工作、推動制定中國兒童福利發展綱要，或推動以國務院名義出臺關于加強兒童福利工作的意見等，從制度層面保障婦女兒童合法權益，提高全社會福利水平，“這是民政部要做的事情，也是兒童福利司責無旁貸的使命?！?/span>
推進區域性養育工作。在地市一級，打造1-2個集“養治教康+社工”于一體的區域性兒童福利機構，集中養育本區域內的孤棄兒童?？h一級養育兒童數量少且養育條件差的兒童福利機構可將其養育的孤棄兒童向地市級兒童福利機構轉移，同時與縣級未成年人救助保護機構進行人員、資源整合，建立兒童保護和福利指導中心，面向農村留守兒童和困境兒童做好指導、摸排、探訪、幫扶、照料服務等工作?！斑@一工作模式必將改變新中國成立70年來孤兒養育的工作格局。”
推動政策落實落地。頂層設計離不開基層的落實，兒童福利司出臺的各項政策的落實落地，也同樣是下一步工作的重點。一系列兒童福利方面的政策，將按計劃在2020年進一步落實、落地，督促各地因地制宜，落實到位，并在實施過程中不斷完善相關政策。
黨的十九屆四中全會“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉”的表述為兒童福利制度建設指明了方向，“發揮兒童福利工作在治理體系和治理能力現代化中的作用，同時在治理體系和治理能力現代化進程中把兒童工作做得更好，將是兒童福利司未來發展的方向。”
舉國家之力 盡保護之責
南京師范大學社會發展學院教授 花菊香
目前，我國兒童福利事業正處于大發展、大跨越的關鍵時期，“涉童”政策頻出，制度基石進一步夯實。
兒童福利工作歸口發展。在機構改革的背景下，民政部“三定方案”創設兒童福利司，是兒童福利事業發展的里程碑，體現了國家的戰略性關注。兒童福利工作從多頭管理轉為歸口發展，以應對新挑戰，滿足兒童發展的多元需求，踐行兒童利益最大化的國際承諾。
制度建設取得進展。在落實先前頒布的五大規范基礎上，《兒童福利機構管理辦法》《青少年社會工作服務指南》進一步規范機構管理和專業服務。2019年成為兒童福利服務的規范年。未保法、預防未成年人犯罪法進入修訂“熱身”階段，強制報告、國家監護等六項內容將入法，涉及未成年人的社區矯正法提請審議。
福利水平得到提升。全面提高中央財政補助地方孤兒基本生活費標準，孤兒助學補助對象擴大到對普通高校和中等職業學校的成年孤兒?！笆聦崯o人撫養兒童保障工作的意見”將事實無人撫養兒童納入救助范疇。
過往兒童福利要素的積累奠定了可持續發展的基礎，未來高質量發展需協調下列關系。
福利模式：普惠與特惠的平衡性。為抵御人口發展風險，發展普惠性兒童福利將成為重要國策。面對普惠與特惠模式間不同理念、政策和服務，如何統籌推進，將困境兒童平等地嵌入普惠福利;如何在兩類制度設計中，縮小地區間資源、質量差距。兒童福利法是制度“重器”，將有助于協調普惠與特惠間的優先次序，促進二者平衡。
福利遞送：保障與服務的精準性。物質保障與服務是兒童福利的基本形式，服務遞送使物質保障更有“溫度”，但也增加成本。未來的兒童福利必須提高精準性，通過精準評估，以恰當的方式與數量遞送，滿足兒童需求。日益成熟的區塊鏈技術將為精準性提供技術支持。
福利使用：權利與責任的協同性。與社會福利相伴隨的是福利依賴，福利依賴不僅有礙福利事業的發展，也會影響使用者自身發展。獲取福利是兒童的權利，但福利不能替代親情的陪伴;即便家長的能力弱小，遞送福利的同時需激發家長的責任意識與潛能，助其盡責，使兒童權益與自主性及家長責任相協同。
福利參與：普責與專責的銜接性。保護兒童是全社會成年人的普遍責任，未來需強化所有成年人的兒童保護意識，動員社會力量，擴大福利資源;提高兒童工作者專業化水平和職業化程度，滿足兒童多元化的專業服務需求。
構建新時代兒童福利保護體系
湖北省荊州市四葉草社會工作服務中心 盧文博
進一步做好兒童福利工作需要在服務機制、社會組織建設、人才隊伍等方面統籌推進，構建新時代的兒童福利保護體系。
落實市、縣、鄉、村四級聯動的關愛服務體系。在市、縣、鄉鎮(街)、村(居)四級服務體系中，進一步加強市一級未成年人救助保護機構的建設，發揮市一級工作指導、資源協調、關系統籌的作用，有效補充縣一級未成年人救助保護機構和鄉鎮兒童督導員專業資源、能力不足的問題。
推進兒童服務類社會組織統籌協調發展。以省級為單位培育兒童服務類樞紐型社會組織或社會組織孵化中心，根據資源分配狀況統籌分配，用以老帶新、規范帶松散的形式，推進區域化協調發展;地市一級培育專業型和專項型機構，發展成熟后支持縣一級培育社會組織參與服務，形成社會組織協調推進的聯動機制。
培育兒童服務類專業人才隊伍。針對兒童需求多樣性、復雜性的特性，加快建立一支專業素質高、服務能力強的專業人才隊伍。引導兒童保護工作者學習專業知識，推進兒童主任、兒童督導員向專業社會工作者轉換，提升其服務能力和管理能力。重視未成年人救助保護機構和兒童福利機構內人員的培養，提升機構服務能力。積極培育社會組織專業人才。引導社會組織人才和機構工作人員、兒童督導員和兒童主任相互交流融合，互相促進。
逐步落實家庭監護監督。開展親職教育，如在婚姻登記前推廣和普及留守困境兒童隔代教養等親職教育;針對失責、違法、子女涉罪的監護人進行強制親職教育的探索，進一步明確家庭的監護主責。
2019兒童福利政策梳理
1月 《關于印發兒童福利工作有關示范文本的通知》
3月 《關于協調做好未成年人社會保護及孤兒保障資金相關工作的通知》
4月 《家庭寄養評估》
5月 《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》
7月 《關于認真做好暑假家庭教育和關愛兒童服務工作的通知》
《“福彩圓夢孤兒助學工程”項目實施暫行辦法》
《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》
9月 《民政部關于切實保障兒童福利服務對象合法權益防范化解重大風險的通知》
11月 《關于加強農村留守婦女關愛服務工作的意見》
12月 《關于勞動密集型企業進一步加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作的指導意見》
(來源：中國社會報2019.12.27)
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