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首頁本報記者 周冉冉
今年的政府工作報告中提出，面對困難，基本民生的底線要堅決兜牢，群眾關切的事情要努力辦好。特別是，要加強和創新社會治理，保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。在黑龍江省，便存在著這樣一種現象。“我作為一名常年工作生活在農村的村黨支部書記，這些年最大的一個感觸就是，村里年輕人越來越少，村屯的空心化問題十分嚴重。” 全國人大代表翟友財是黑龍江省密山市柳毛鄉團結村的黨支部書記，對于黑龍江省“空心村”現象極為關注，并對因此產生的資源浪費、土地污染以及農村養老、留守兒童保護及教育等問題感到擔憂。
因此翟友財建議，在“鄉村振興”戰略實施過程中，對導致人口密度極低、村屯分散的黑龍江“空心村”問題，國家應出臺支持“空心村”撤并的專項政策，科學助力鄉村振興。
黑龍江“空心村”“空心屯”情況嚴峻
“我的老家在密山縣，作為黑龍江東部地區的農業大縣，大量的村屯是在北大荒開發建設過程中形成的自然村落，建村時間短，大部分村落人口數量本就不多，且居住較為分散。”密山市所轄農業戶籍人口24萬，總耕地面積為280萬畝。密山農村的情況在黑龍江東部，特別是三江平原，是比較有代表性的。
翟友財粗略算了一筆賬，常年居住在村里的人口占比60%-70%，這個比重呈逐年下降趨勢。全市16個鄉鎮，常住農村人口沒有哪個鄉鎮是超過兩萬的，常住農業人口最少的鄉鎮只有三四千人。平均下來每個建制村的常住人口千人左右，而每個建制村平均由彼此不挨的四五個自然屯組成，每個自然屯的常住人口僅有200余人。
“這還只是平均值，實際上有的村情況要更為嚴重。”翟友財舉例道，“比如當地朝鮮族人普遍去韓國打工，戶籍有五六百人的朝鮮族村子，實際常住人口幾乎沒有過百的，留下的幾乎都是老年人，有的村僅有幾十位老人，選個村干部都很困難。即使是漢族村，有的建制村所屬的邊遠自然屯只有二三十戶甚至幾戶人家。”
缺少產業留不住年輕人
據統計，全國各省人口密度排名中，黑龍江排名第28位，僅高于甘肅、內蒙古、新疆、青海、西藏等西部省份，而黑龍江是全國13個糧食主產區之一。公開數據顯示，黑龍江省人口外流及人口負增長情況嚴重，全省人口外流，農村青壯年人口又向城市匯集，直接導致廣大農村常住人口數量急劇減少，造成了“空心村”“空心屯”現象。
翟友財分析，黑龍江農村人口流失主要有幾個原因：首先是以種植業為主的單一產業結構增收困難，加之近年來合作社、家庭農場的興起，土地流轉速度加快，機械化效率提高，農村富余勞動力沒有就業渠道，只能外出打工謀生;其次是當前的農村家庭普遍重視孩子的教育問題，國家開展集中辦學后，中小學都集中到了鄉里，很多家庭為了孩子上學，隨之搬到了縣城或鄉里居住，就近打工生活，而考上大學的學生幾乎沒有回到村里的，別說大學生，村里連個高中生都難找;第三是雖然近年來農村基礎服務設施發生了翻天覆地的變化，但與城市相比還有較大差距，相對艱苦和閉塞的農村生活對年輕人來說缺少吸引力。
“人口流失的根本原因是缺少產業支撐。”翟友財直言，農村留不住年輕人。“在農村，20多歲的人村里幾乎見不到，40歲的人算是年輕人，朝鮮族村50歲都算是年輕人。沒有產業加劇了人口流失，而人口流失又造成了產業無法興起，形成惡性循環。”
“空心村”造成了巨大的資源浪費，農村宅基地一般占地面積都較大，大量宅基地空置造成土地的浪費，水、電、通信設施、公路交通等公益設施投入的浪費，行政管理成本的浪費，包括垃圾、污水的處理都產生高昂的處理成本，以及土地污染成本。
撤并“空心村”助力鄉村振興
黑龍江作為我國最大商品糧基地，在打造國家糧食安全“壓艙石”、 建設現代化農業“排頭兵”方面的作用突出。
在村屯分散、人口流失嚴重的情況下，黑龍江“鄉村振興”任務十分艱巨，因此翟友財提出：第一，建議組織農業、住建、民政、統計等相關部門專家對黑龍江人口流失和“空心村”情況開展專項調研，摸清底數，預判趨勢，制定措施。第二，以群眾自愿為前提，出臺獎勵、扶持政策，有目的地引導減少自然屯數量，鼓勵人口向中心村適當集中。在條件成熟的地方，有步驟推進村、鎮撤并。第三，產業結構單一、產業鏈條短是東北糧食主產區“三農”問題最大的短板，建議國家支持村民利用“空心村”閑置宅基地開展大型養殖、加工類產業項目。第四，國家為鄉村振興出臺的扶持資金，建議允許糧食主產區適當集中捆綁使用，避免分散投入或投入到“空心村”，造成資金浪費。
(來源：中國社會報2020.5.24)
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