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首頁編者按
今年是脫貧攻堅決戰決勝之年。第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，李克強總理在政府工作報告中明確提出：“脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。”做好社會救助兜底脫貧是確保決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的底線制度安排，是重大政治任務。近年來，各級民政部門將社會救助兜底保障作為工作的重中之重，加強組織領導，層層傳導壓力，壓實工作責任，瞄準社會救助政策實施的“最后一公里”，推動兜底保障政策精準落地。特別是在“三區三州”等深度貧困地區，民政系統更是按照習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，因地制宜，著力做好社會救助兜底保障工作，為當地困難群眾撐起了一把堅固的保護傘。
補短板強弱項 做好深度貧困地區兜底保障
社區發放低保證。供圖/青海省民政廳
本報記者 雷 耀
自黨中央作出關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定以來，青海省各級民政部門強化工作舉措，狠抓責任落實，社會救助在助力打贏脫貧攻堅戰中發揮了重要作用。
目前，青海省深度貧困地區已納入農村低保對象26.7萬人，占全省農村低保對象的92%;納入特困供養人員13268人，占全省特困供養人員總數的74%，基本實現 “應保盡保”。
健全制度 夯實保障根基
青海省民政廳出臺的《青海省深度貧困地區社會救助兜底脫貧專項行動實施方案》要求，各地進一步加強低保和扶貧銜接，健全完善防范因災致貧返貧長效機制，切實做好深度貧困地區救助工作。
為持續做好社會救助兜底脫貧工作，青海省民政廳先后出臺《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的通知》《青海省城鄉支出型貧困家庭認定辦法(試行)》等文件，為民政兜底脫貧工作提供政策支持。
今年，青海省民政廳還聯合省扶貧開發局下發《2020年青海社會救助脫貧攻堅兜底保障行動實施方案》，并配套出臺《青海省2020年社會救助兜底脫貧“補針點睛”專項行動方案》《青海省2020年脫貧攻堅兜底保障掛牌督戰工作方案》和《青海省2020年社會救助兜底脫貧工作方案》，按照查漏洞、補短板、強弱項要求，梳理問題清單，確定攻堅重點，細化解決措施，充分發揮農村低保、特困供養、臨時救助的制度優勢，建立防止返貧長效機制。
為充分發揮社會救助的兜底保障作用，今年，海南藏族自治州民政局成立督戰工作領導小組，召開專題會議安排部署，制訂印發社會救助脫貧攻堅兜底保障和“補針點睛”及掛牌督戰三個專項行動實施方案，全面推進民政兜底保障工作向縱深發展。
落細政策 編實保障網底
今年，全省共下撥社會救助資金269431萬元，其中，下撥深度貧困地區困難群眾救助資金211902萬元。將農村低保標準由每人每年4300元提高到4800元。按照每人800元的標準，為農村低保對象和農村特困人員發放取暖救助。特困人員基本生活標準按城市最低生活保障標準的1.5倍落實，達到每月960元;輕度、中度、重度失能人員照料護理費分別為每月340元、510元和850元。
青海省民政廳還加強與深度貧困地區溝通銜接，制訂出臺《青海省脫貧攻堅民生工程三年行動計劃》，明確項目區域范圍、建設方式、投資標準。截至目前，已安排全省深度貧困地區項目42個，總投資6986萬元。
玉樹藏族自治州持續開展了農村特困供養護理服務和困難老年人代養。5年來，全州累計為7530名農牧區特困供養失能老人落實護理補助資金5217萬元。累計投入資金1799萬元，為8420名困難老年人提供基本養老服務。
深化改革 救助精準高效
青海省民政廳建立統一的社會救助“一門受理、協同辦理”信息化管理平臺，并打通城鄉最低生活保障、城鄉醫療救助、居民家庭經濟狀況核對3個系統數據對接。啟動運行家庭經濟狀況信息核對平臺，提高救助對象認定精準度。
果洛藏族自治州在州、縣、鄉三個層面，全面建立民政牽頭、其他部門協同的工作協調機制。在縣、鄉兩級全部設立一門受理窗口，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。
黃南藏族自治州建立社會救助聯席會議制度，構建縣、鄉、村三級救助保障聯動網絡。對建檔立卡貧困戶摘帽退出時執行漸退機制，做到脫貧不脫政策。扎實開展農村低保專項治理行動，從源頭切實解決問題隱患。
確保精準扶貧精準脫貧政策有效落實
慰問空巢老人。供圖/西藏自治區民政廳
本報記者 田亞碩
為進一步貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央、國務院關于脫貧攻堅工作的決策部署，西藏自治區民政廳提高政治站位、強化組織領導，完善政策舉措，按照《西藏自治區深度貧困地區脫貧攻堅三年行動計劃(2018-2020年)》《西藏自治區打贏深度貧困地區脫貧攻堅三年行動計劃》，扎實做好脫貧攻堅社會救助兜底保障。
提高政治站位 完善保障政策
西藏自治區民政廳黨組始終把完成好脫貧攻堅中民政部門擔負的兜底保障作為一項重大政治任務，成立由自治區民政廳黨組書記任組長，廳長任常務副組長，黨組各成員任副組長，各處(室、局)負責人為成員的自治區民政廳脫貧攻堅工作領導小組。通過實地調研，召開黨組會議、廳長辦公會議等方式，對精準扶貧精準脫貧工作作出安排部署，及時向自治區黨委、政府，自治區脫貧攻堅指揮部匯報和銜接精準扶貧精準脫貧工作進展相關情況，確保各項政策措施有效落實。組織地廳級、縣處級領導干部分批參加網絡APP版全區脫貧攻堅政策考試，提升干部職工脫貧攻堅綜合知識水平。按照“兩不愁三保障”要求，完善社會保障兜底政策，做好消除絕對貧困后，相對貧困群眾的基本生活救助工作。
規范兜底臺賬 實行銷號管理
自治區民政廳會同扶貧辦開展數據比對分析，準確掌握建檔立卡脫貧人口、建檔立卡邊緣人口以及收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口情況，比對排查應納未納的農村低保、特困和臨時救助范圍的人員，健全兜底保障對象臺賬，并實施對賬銷號制度，救助一戶銷號一戶。同時，按照《2019年農村低保專項治理工作要點》，抓好“關系保、漏保、錯保”等專項治理工作，做到公開、公正。
自治區民政廳及時調整特困人員供養標準，農村特困集中供養和城市特困供養標準均提高到年人均12480元。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口)，可參照單人戶納入農村低保范圍。
強化農村低保 提升保障能力
強化農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，綜合考慮維持困難群眾基本生活、當地物價水平、城鄉統籌發展需要等因素，完善農村低保標準動態調整機制。切實加強脫貧攻堅中農村低保家庭經濟狀況評估認定工作，加強低保對象數據動態核查，堅持以家庭收入核查結果和家庭困難程度作為納入和退出低保的核心依據，對納入低保范圍的脫貧不穩定人員，實施低保漸退政策，實現穩定脫貧后再退出低保范圍。
實施臨時救助 簡化優化程序
將防止返貧放在重要位置，自治區建立健全返貧和新增致貧預警機制，加強信息比對、主動發現，全面監測脫貧不穩定人員和低保邊緣群體。對返貧人口，及時按規定給予臨時救助。簡化優化審核審批程序，強化“救急難”工作，根據其致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助等方式，適當提高救助標準，推動在鄉鎮(街道)全面建立臨時救助備用金制度。對于遭遇重特大困難的，充分發揮社會救助聯席協調機制作用，采取一事一議方式確定救助額度，進一步加大救助力度。
抓定點幫扶 助力脫貧攻堅
廳黨組高度重視強基惠民活動，明確主要領導負總責、親自抓，每批駐村工作隊均由一名副廳級領導作為總領隊專職分管、專職抓。同時，根據自治區黨委關于黨員干部結對認親幫扶貧困戶的活動部署，制訂《自治區民政廳關于科級以上黨員干部結對幫扶貧困戶活動實施方案》，由廳領導帶隊分期分批組織廳系統干部職工，前往各定點扶貧村開展結對認親幫扶活動，了解和掌握家庭生活基本情況，宣講黨的利民惠民政策，幫助貧困戶分析致困原因并圍繞脫貧致富出謀劃策。
凝聚社會力量 支持老區脫貧
本報記者 王 睿 通訊員 盧勝榮
2019年以來，江西省蓮花縣積極引導社會力量參與脫貧攻堅，一大批社會組織和愛心企業傾情助力蓮花縣脫貧攻堅，累計捐贈善款、物資達3800余萬元，實施援助項目58個，覆蓋產業扶貧、民生兜底、疫情防控等各方面，取得明顯成效。
產業扶貧 助推可持續發展
產業扶貧是促進貧困地區發展的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務。蓮花縣引導社會力量，助推紅色培訓服務產業與特色農業產業發展，通過產業發展穩步推進脫貧攻堅。以甘祖昌干部學院的特色辦學模式為切入點，蓮花縣積極募集500萬元社會善款，不斷擴大帶貧益貧范圍、修繕紅色景點周邊環境、擴充辦學資源完善辦學環境，以紅色產業帶動地區發展。利用國家能源集團公益基金會、中國社會福利基金會等多個福利機構捐贈的近300萬元善款，進行“扶貧牛”牛舍、扶貧車間、惠農服務中心等扶貧服務項目建設，大力支持水蜜桃、百合等種養項目，助推特色農業發展。
發揮優勢 社會組織積極支持
圍繞政府兜底職責，密切關注民生需求。積極爭取社會組織的支持，引導社會組織將善款、物資用在刀刃上，切實保障困難群眾不愁吃、不愁穿。中華社會救助基金會、中國電力聯合會等累計出資570余萬元，填補蓮花縣敬老院和居家養老服務中心建設資金缺口，切實解決了8家敬老院和80家居家養老服務中心的現實困難。中國殘疾人福利基金會、紡織之光基金會等捐贈物品總價值460余萬元，惠及困難群眾2萬余人次。
扶貧先扶志，注重教育扶貧。著力吸引社會力量關注老區教育，力圖“斷窮根”。中國教育發展基金會、中華社會救助基金會等捐贈資金和物資，修建1所鄉鎮中學教學樓，新增3個服務農村兒童的紅領巾民政營地，購買價值210萬元的7萬余冊圖書，發放了100余萬元助學金，為全縣1.9萬名建檔立卡貧困女性繳納了100余萬元的助學、大病等公益保險。
關注醫療保障，助力提升“大健康”。蓮花縣婦幼保健院、鄉鎮衛生院等單位接受來自社會各界價值720萬元的嬰兒保溫箱、血液透析機等醫療設備捐贈，極大地提升了這些醫療機構的硬件裝備水平。
注重培育 提升社會組織服務能力
蓮花縣積極培育社會組織，打造社會治理新格局。縣委決定選擇縣慈善會、龔全珍志愿者協會、蓮花縣企業家愛心商會、新農人產業聯合會等有一定基礎的本地社會組織作為培育對象，幫助其在籌款能力、項目管理等方面得到顯著提升。在此過程中，幫助龔全珍志愿者協會、蓮花縣企業家愛心商會分別獲得新力公益基金會舉辦的公益創投大賽30萬元A類項目、15萬元C類項目獎金。
蓮花縣在加強培育社會組織能力的同時，扎實開展社工服務。國家能源集團公益基金會捐贈20萬元、騰訊公益慈善基金會捐贈15萬元支持蓮花縣發展社工機構、開展社工服務。2019年底，蓮花縣注冊成立了該縣第一家專業社工機構，開展“暖心計劃”扶貧濟困等社工項目，為留守老人、留守兒童等提供專業的社工服務。組織了多次社會工作業務培訓，對100多名鄉鎮民政所、社區工作人員和志愿者進行培訓。
兜牢保障網 助力脫貧攻堅
本報記者 王 堯
四川省涼山彝族自治州的脫貧攻堅，牽動著全國各族人民的心，更是習近平總書記的牽掛。四川省委書記彭清華曾在3月13日掛牌督戰涼山脫貧攻堅工作座談會上明確要求，確保沒有勞動能力的貧困群眾用好用足低保、救助等政策。脫貧攻堅越是到最緊要關頭，民政兜底保障任務越是艱巨，全州61.9萬農村低保困難群眾仍需救助保障，2.47萬名孤兒和特殊困難兒童仍需關愛關護，9.8萬名困難殘疾人和重度殘疾人還需加大救助幫扶力度，社會力量參與脫貧攻堅的空間還需進一步拓展。認真做好民政領域脫貧兜底保障各項工作任務，是涼山全州民政系統踐行初心使命的具體行動，更是義不容辭的光榮使命。
省級督戰 確保全州兜底兜得住
堅持“督”“戰”并重，廳領導掛帥輪流“督”，處級干部深入一線蹲點“戰”，確保兜底保障政策用活用足，今年新增低保對象10.7萬人。截至4月，涼山低保兜底22.9萬人，占當地建檔立卡貧困總人數的23.5%。
投入4.2億元，實施城鄉“三無”人員、五保對象和孤兒集中供養機構建設項目。省市縣三級聯動，投入1000萬元在涼山連續3年實施“索瑪花開”項目，救治貧困家庭白內障患者6000例，目前已讓1300名患者重見光明。
設立“種子基金”，引導社會組織“一對一”結對幫扶深度貧困縣，已在涼山投入604萬元、實施項目18個。為涼山扶貧工作中的“一村一幼”持續開展玩(教)具捐贈活動，2019年籌集善款100萬元。
落實國家13部門聯合出臺的2020年易地扶貧搬遷后續扶持若干政策措施，派出工作組深入225個大中型安置點調研，確保“搬得出、穩得住、過得好”。
連續5年保持中央、省新增救助資金向民族地區特別是涼山彝區和甘孜阿壩藏區傾斜，其中涼山補助資金從2016年的8.6億元增至今年的13.2億元。
全州奮進 啃下脫貧硬骨頭
涼山按照“應保盡保、應退盡退”原則，加強農村低保認定復核、保動態調整，以完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的農村建檔立卡貧困群眾為重點，將所有符合條件的困難群眾都納入兜底保障。探索建立應對相對貧困的長效機制，推動兜底保障向支出型貧困家庭延伸。
不斷加強特困人員救助力度、提高供養水平;發揮臨時救助“救急難”作用;優化生活無著流浪乞討人員救助服務;落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼“兩項制度”;加強孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童救助保障工作;組織開展好貧困家庭先心病和白內障免費治療項目，有效解決群眾“因病致貧、因病返貧”問題。
健全社會組織服務體系，加強孵化培育，強化政策宣傳和依法監管，引導社會組織充分發揮技術、人才、資金等方面的專業優勢，有效整合社會資源，積極參與和支持脫貧攻堅。配合民政部開展 “三區計劃”社工服務項目，鼓勵社會組織依托志愿服務信息系統組建并壯大扶貧志愿者隊伍。做好“一村一幼”慈善幫扶項目后續相關工作。
持續深入開展惠民惠農資金專項治理。堅持問題導向，發揮民政救助“一門受理，協同辦理”機制作用，優化申報審批流程，嚴格執行資金監管紀律，提高兜底保障工作效率;深化農村低保專項治理，結合“兩不愁三保障”大排查，全面摸排民政政策落實情況，確保符合條件的困難群眾都納入兜底保障體系。暢通投訴舉報渠道，堅決同脫貧攻堅領域腐敗和作風問題作斗爭，切實保障困難群眾切身利益。
訪民情 惠民生 聚民心
本報記者 周 亮 通訊員 徐國強
新疆維吾爾自治區阿克蘇地區屬于我國“三區三州”深度貧困地區，貧困發生率曾高達14.2%。2019年以來，自治區民政廳承擔了阿克蘇地區阿瓦提縣烏魯卻勒鎮4個村的“訪民情、惠民生、聚民心”駐村任務，派出駐村工作人員56名。各駐村工作隊因人因地精準扶貧、精準脫貧，用真心真情凝聚了民心。
發揮民政優勢聚力脫貧
2019年，自治區民政廳籌集并投入“訪惠聚”各類資金1018萬元，全部用于支持當地精準扶貧和改善民生。
為加強民政干部職工與群眾的聯系，自治區民政廳深入開展“民族團結一家親”活動。全廳351名干部職工全年共赴4個村結親7批次、2732戶次，捐款捐物28.4萬元，其中，物資價值19.8萬元，解決就醫就學、發展生產及其他困難368件。
2019年，民政廳還協調康復輔具中心、新疆靜寧醫院等單位組成專家醫療隊，赴烏魯卻勒鎮義診16場次，為困難群眾免費送藥達15萬元。積極實施“明天計劃”“光彩明天”等項目，并對來烏實施手術的困難群眾全額報銷手術費用和往返路費。
針對部分鄉親院落地面未硬化、“晴天一身土、雨天一身泥”的現狀，民政廳黨組多次調研論證后，投入400余萬元資金實施“千坪幫困”惠民項目。截至目前，已有1000戶老鄉家打好了水泥地坪，院落面貌煥然一新。
建強村組織打造永不走的工作隊
民政廳駐村工作隊注重發揮“傳幫帶”作用，工作隊隊員與村干部一對一結對子，手把手教思路、教方法、教經驗，幫助村黨支部完善和落實“四議兩公開”等制度，督促村“兩委”對重大事項嚴格按照民主決策程序進行，并做到決議公開、實施結果公開。
工作隊全年組織開展各類學習近160次，1200余人次參加學習。特別是在扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，組織全體黨員干部認真檢視問題、查找差距、狠抓落實，使工作隊隊員和村“兩委”工作作風明顯轉變。同時，工作隊積極發展入黨積極分子，推進后備干部“三推兩培”工作機制，不斷提高村黨組織凝聚力、創造力和戰斗力。
鞏固提升確保鄉親穩定脫貧
2019年，民政廳駐村工作隊在“鞏固提升，防止返貧”上下功夫，通過“一戶一策”實施教育扶貧57戶、助醫扶貧96戶、產業扶貧127戶。
在前期農村扶貧對象建檔立卡信息的基礎上，工作隊還開展了“兩不愁三保障”情況、歷年扶貧項目執行情況等檢查，并歷時3個月，對2014年以來各村貧困戶檔案信息數據進行了復核和完善，建立電子檔案，實現扶貧對象實情、建檔立卡紙質檔案、信息系統數據“三個統一”，縣、鄉、村建檔立卡信息“三級統一”。
工作隊還全力辦好農民夜校、雙語課堂;調整產業結構，提高土地產出，增加鄉親收入;建立健全群眾困難訴求臺賬，確保每個困難都能及時妥善解決。為阻斷貧困代際傳遞，在自治區民政廳的支持下，工作隊還投入為民辦事資金12萬余元，對67戶貧困家庭的內初班、內高班、大中專學生實施了教育救助。為村小學、幼兒園添置兒童滑梯，新建水沖式廁所。廳黨組也協調新疆資助教育基金會為4個村捐贈14套健康飲水設備，極大地改善了就學環境。
工作隊還創新工作方式，與阿瓦提啟程社會工作服務中心聯合開展“幸福一家人”鄰里互助項目，培養鄉親的互幫互助意識，帶動廣大村民積極參與新農村建設，共同推動鄉村振興。
(來源：中國社會報2020.5.24)
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