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首頁本報記者 胡 群 通訊員 孔 維
“我兒子現在每月能領515元的低保救助金，家里負擔輕了，我們能甩開膀子干活兒了。”遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣大隈子村村民王玉家看著兒子王小華(化名)的低保證，緊皺的眉頭終于舒展開了。
王小華屬于智力二級殘疾，與父母一同生活。勤勞樸實的王玉家夫婦靠著農業生產勉強維持一家人的生計。然而，家有重殘人員，日常開銷不是小數目。一年到頭，收入趕不上支出，日子過得緊巴巴。按照過去的政策，王小華一家人均家庭收入高于當地低保標準，無法享受低保救助。如今，經過核算，其家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的4倍，王小華是重度殘疾人員，符合單人施保條件。
遼寧省鞍山市民政局在低保專項治理工作中，推進制度創新和治理能力建設，會同有關部門下發《關于進一步夯實民政基本民生兜底保障作用的通知》《關于進一步加強建檔立卡貧困家庭最低生活保障收入認定工作的指導意見》等一系列細化政策，實施多項個性化保障措施，破解了原有政策上的“脫保”“漏保”難題，從制度層面做到“應保盡保”，不斷增強了民政基本民生兜底保障能力，為助力打贏脫貧攻堅戰貢獻民政力量。
身患重病但收入超出低保標準怎么辦
實施支出型核減制度
“低保標準咋能光看收入不看支出?家里有病號那就是個無底洞，我們家也是困難戶啊!”岫巖縣民政局救助科科長付振東就低保問題調研時經常聽到這樣的聲音。
“過去，只是考慮家庭成員人均收入是否低于低保標準，沒有考慮支出情況。實際上有很多家庭因共同生活的家庭成員患疾病、遭遇重大意外事故、就讀高等院校等原因，導致其家庭剛性支出較大，人均實際生活水平低于當地最低生活保障標準，造成家庭事實貧困卻無法納入保障。”付振東告訴記者，現在，實施支出型核減制度以后，只要是家庭收入扣除家庭剛性支出費用后，月人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭就可以納入低保。
鐵東區對爐街道長虹社區居民趙連成患有肝癌，在單位辦理了內退手續，妻子失業在家。“老趙一家月人均收入1315元，按照以往辦理低保只看收入、不看支出，是不符合辦理低保條件的。”鐵東區民政局救助科科長石晶晶說，按照規定，這個家庭前一年的每月剛性支出為9167元，遠遠超過了他的家庭收入，符合“支出型”困難家庭條件。現在，趙連成每月低保金670元。除此之外，他還享受了醫療救助優惠政策，大大減輕了家庭負擔。
“支出型核減制度將低保覆蓋范圍從收入型貧困家庭向因病、因殘、因學等剛性支出負擔過重、影響基本生活的支出型貧困家庭擴展，使對象界定更合理、覆蓋范圍更廣泛，切實保障了困難群眾的基本生活。”鞍山市民政局副局長董鳳軍指出。
子女失蹤多年無法核定家庭收入怎么辦
實施事實認定制度
疫情期間，相比普通人一些原本就困難的家庭面臨的問題更多，岫巖縣大營子鎮青峰村的蔡淑梅覺得，在政府的格外關注和幫助下，生活有了希望。
蔡淑梅的兒子孫茂勇1998年外出務工后就再也沒與家人聯系，按照原政策，失聯人員必須法院判決后其家庭成員才可以申請低保救助。可獨自一人生活的她長期飽受哮喘癥、心臟病等多種慢性病折磨，生活十分困難。“吃藥沒錢，燒飯沒柴，都是村主任掏錢給買柴，政府過節給一些補助。”蔡淑梅向記者傾訴。
新政出臺后，村“兩委”立即組織召開村民代表大會，本著實事求是的原則，形成集體決議;再經鄉鎮領導班子決議，認定孫茂勇失聯不算其家庭成員，不計算贍養費。現在，蔡淑梅開始享受低保等相關政策，個人基本生活得到了保障。“感謝黨的好政策，感謝好領導，現在我吃穿不愁，買藥還能二次報銷，再也不用發愁以后的生活了!”蔡淑梅的臉上綻開了笑容。
像蔡淑梅這樣在家庭收入、勞動能力等認定中的特殊個案，同樣可采取事實認定的方式納入低保。付振東向記者介紹，只需3名以上的救助工作人員入戶實地走訪、書面確定情況;村(社區)“兩委”組織召開會議，集體決議、集體簽字;再由鄉鎮(街道)領導班子形成決議。
職工享受工會救助但實際生活困難怎么辦
實施困難職工保障制度
鞍山作為一座老工業城市，有一些困難企業實際無力給員工發放工資，或僅僅給職工繳納社會保險，造成部分職工實際生活十分困難。為保障下崗失業人員和企業困難職工基本生活，真正做到“應保盡保”，市民政局會同市總工會出臺了《關于進一步加強生活困難下崗失業人員和企業困難職工基本生活保障工作的通知》,實施困難職工保障制度。
家住鐵東區長甸街道聯盟社區的蔣勇(化名)，就是這一政策的受益者。
“蔣勇智力一級殘疾，是鞍鋼民企金屬軟管廠下崗職工，沒有任何收入來源。2004年9月他開始享受低保救助，后來審計發現其2018年至2019年2月每月領取工會救助1150元，于是停發了他的低保金。”石晶晶表示，如今政策明確，對各級工會組織給困難職工救助的生活補助、醫療救助資金，不計算在收入之內。如今，蔣勇又被重新納入最低生活保障范圍，每月低保金為974元。
除此之外，困難職工申請救助的收入核定可由企業出具愿意承擔相應法律責任的證明，經市總工會各直屬工會審核后認定;在福利企業工作的一、二級重度殘疾或獲得重特大疾病醫療救助的困難職工且家庭財產狀況符合規定的，也可依據企業出具的愿意承擔相應法律責任的困難情況證明、實際收入證明，參照單人戶實施單獨保障。
多項個性化舉措對最低生活保障制度做了改革創新，打通了低保制度落實過程的梗阻障礙，讓更多的困難群眾共享改革發展成果。“我們就是要把專項整治工作中的成效形成長效機制，讓‘應保盡保’落到實處。”董鳳軍如是說。
隨著鞍山市低保專項整治工作不斷深入，“脫保”“漏保”問題逐步減少，越來越多的貧困群眾被納入低保救助范圍。截至目前，鞍山市新增低保對象6943人，在保城鄉低保對象共58120人。全市2685人通過“單人戶”政策得到保障、906人通過事實認定得到保障、307人通過支出型核減得到保障、1600多名困難職工已納入和正在納入保障范圍……這些數字，還在進一步增加。
職工享受工會救助但實際生活困難怎么辦
實施困難職工保障制度
鞍山作為一座老工業城市，有一些困難企業實際無力給員工發放工資，或僅僅給職工繳納社會保險，造成部分職工實際生活十分困難。為保障下崗失業人員和企業困難職工基本生活，真正做到“應保盡保”，市民政局會同市總工會出臺了《關于進一步加強生活困難下崗失業人員和企業困難職工基本生活保障工作的通知》,實施困難職工保障制度。
家住鐵東區長甸街道聯盟社區的蔣勇(化名)，就是這一政策的受益者。
“蔣勇智力一級殘疾，是鞍鋼民企金屬軟管廠下崗職工，沒有任何收入來源。他2004年9月開始享受低保救助，后來審計發現他2018年至2019年2月每月領取工會救助1150元，于是停發了他的低保金。”石晶晶表示，如今政策明確，對各級工會組織給困難職工救助的生活補助、醫療救助資金，不計算在收入之內。今年10月，蔣勇又被重新納入最低生活保障范圍，現每月低保金為974元。
除此之外，困難職工申請救助的收入核定可由企業出具愿意承擔相應法律責任的證明，經市總工會各直屬工會審核后認定;在福利企業工作的一、二級重度殘疾或獲得重特大疾病醫療救助的困難職工且家庭財產狀況符合規定的，也可依據企業出具的愿意承擔相應法律責任的困難情況證明、實際收入證明，參照單人戶實施單獨保障。
多項個性化舉措對最低生活保障制度做了改革創新，打通了低保制度落實過程的梗阻障礙，讓更多的困難群眾共享改革發展成果。“我們就是要把專項整治工作中的成效形成長效機制，讓‘應保盡保’落到實處。”王守宏如是說。
隨著鞍山市低保專項整治工作不斷深入，“脫保”“漏保”問題逐步減少，越來越多的貧困群眾被納入低保救助范圍。截至11月底，鞍山市新增低保對象6874人，在保城鄉低保對象共58051人。全市2560人通過“單人戶”政策得到保障、890人通過事實認定得到保障、290人通過支出型核減得到保障、1500多名困難職工已納入和正在納入保障范圍……這些數字，還在進一步增加。
(來源：中國社會報2020.6.29)
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