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首頁本報記者 張偉濤
當前，為了在兜底保障方面堅決守住不發生規模性返貧的底線，各地民政部門積極探索低收入人口常態化救助幫扶機制，不斷創新社會救助方式方法，推動社會救助工作從“被動申請”轉向“主動發現”，從“送錢送物”轉向“送服務”，努力讓每名低收入人口都能得到及時有效的救助幫扶。本文綜合介紹不同地方的一些積極有益的探索。
多層次分類救助
浙江省杭州市民政局相關負責人介紹，杭州市將救助對象分為特困人員、收入型低保、支出型低保、重病、殘疾單列戶低保、低保邊緣家庭等。今年1月-3月，全市共發放低保金2.49億元，發放低保邊緣對象救助金463.52萬元，發放特困金1644.07萬元，發放臨時救助金1840.94萬元。
在廣東省云浮市出臺的城鄉低收入家庭認定辦法中，明確低收入家庭是具有本市戶籍、家庭成員人均收入高于或等于云浮市城鄉最低生活保障標準，但不高于云浮市城鄉最低生活保障標準1.5倍，符合生活狀況評估指標的城鄉家庭。符合相關條件的低收入對象可享受臨時救助、醫療救助、住房救助、教育救助、就業救助、受災人員救助等。
福建省印發的改革完善社會救助制度實施方案中，在原有城鄉低保和特困人員等基礎上，明確提出把低收入家庭納入救助幫扶范圍。要求制定低收入家庭認定和救助幫扶政策，將共同生活的家庭成員人均收入在當地低保標準1-1.5倍之間且財產符合當地規定條件的認定為低收入家庭。根據救助對象的困難程度和致貧原因，劃分為絕對困難、相對困難和其他困難三個救助層級，分別給予相應的基本生活救助、專項救助、急難社會救助，形成多層次的分類救助體系。
全面監測，主動發現
杭州市搭建了困難群眾主動發現和主動幫扶機制。該市建立有“六聯動、一互動”制度，即“轄區民警+社區醫生+網格員+黨員+樓層志愿者+專業社工”，發現困難家庭發生異常情況就第一時間介入處理，聯動分類別處置不同突發情況。
該市民政局相關負責人表示，為實現社會救助從“被動申請”到“主動發現”，杭州市依托浙江省大救助系統，搭建起“民生直達”平臺，通過線上自動預警功能，實現精準認定、精準救助。在“主動發現，應保盡保”方面，對接教育、人社、醫保、住建等部門，通過部門間信息數據共享比對，鎖定疑似困難群眾和高危返貧預警對象，適時發出監測預警信息，提前化解貧困風險。在“線上核查，應退盡退”方面，實現與公安部門的戶籍、車輛信息，住建部門的個人公積金繳存、貸款信息，省內73家銀行的存款、理財產品等信息自動核對。在“整合資源，數據協同”方面，通過“民生直達”“幸福云”等惠民平臺，有效匯集、匹配政府部門和社會力量，實現從“人找政策”到“政策找人”，提升社會救助服務精準度。該負責人表示，通過整合救助資源，杭州市組建起“專職人員+社工+志愿者”的探訪隊伍，實現困難家庭探訪全覆蓋和精準幫扶、多元救助。
甘肅省全面建立困難群眾動態管理監測預警機制，將收入不穩定、增收能力差、抵御風險能力弱的城鄉低保對象、特困供養人員、存在返貧風險的已脫貧人口、存在致貧風險的邊緣人口、失業登記人員等10大類、419.11萬人納入監測范圍，監測對象基本做到全覆蓋、無死角。
記者從民政部了解到，今年將加強低收入人口動態監測信息平臺建設。到今年年底，基本建成覆蓋全國、統籌城鄉、分層分級、上下聯動、部門協同、定期更新的低收入人口動態監測信息平臺。
送錢送物送服務
浙江省積極促進社會救助向“物質+服務”轉型。開展困難群眾探訪關愛，在鄉鎮(街道)一級全面建立困難群眾探訪關愛制度，前移兜底保障關口。打造社會救助品牌項目，指導省婦女兒童基金會連續4年開展“煥新樂園”項目，改善低保家庭兒童居住環境，累計幫扶3945戶。探索“助聯體”建設，在縣級建立黨委政府領導、民政部門牽頭、政府救助部門和社會組織參與的救助服務聯合體，整合線上線下服務，統籌社會救助資源，加強供需精準對接，更好地為困難群眾提供幫扶服務。
寧波市海曙區民政局相關負責人介紹，該城區不斷推動實現社會救助方式的多樣化、組合化、專業化和個性化，最大程度發揮社會救助的綜合效應。首先采取多種方式主動收集困難群眾情況，分析篩選出共性需求，編制服務需求清單，科學評估服務需求。在此基礎上加強統籌協調，通過政府購買服務，夯實基層救助服務基礎，將社會救助服務委托給社會工作服務機構和市場主體來承擔，鼓勵慈善總會、慈善基金會等加大服務類救助項目資助力度，引導社會組織、志愿者積極參與社會救助。同時，以公共數據平臺為基礎，創新建設“互聯網+”救助模式，使海曙區的社會救助由“碎片化救助”轉向“一體化綜合救助”，由“單一救助”轉向“多元幫扶”，由“剛性管理”轉向“精準服務”，由“政府包攬”轉向“政社合作”。
山東省威海市民政局相關負責人告訴記者，按照“保基本、兜底線、織密網、救急難、建機制、可持續”的要求，威海市積極探索完善社會救助體系，全力打造精準高效的“物質+服務”主動救助模式。全市統一使用“威救你”社會救助綜合信息平臺，整合扶貧、教育、住房等17個部門66項救助資源及社會力量參與的各類救助信息，建立動態化管理的大數據庫，實現救助數據在線查詢、救助業務在線審批、救助資金在線管理、社會力量參與救助項目實時互聯共享。發揮12349民生服務熱線作用，建立線上服務窗口，有效對接困難群眾生活需求與市場主體，實現“線上對接百姓，線下暖心服務”。
4月23日召開的全國社會救助部際聯席會議第八次全體會議要求，深入學習貫徹習近平總書記關于民生兜底保障工作重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于社會救助工作系列新部署，在2021年重點做好四方面工作：扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧的底線;建立健全低收入人口常態化救助幫扶機制，更加及時有針對性地實施救助幫扶;著力健全分層分類的社會救助體系，兜住兜牢基本民生保障底線;切實提升基層社會救助經辦服務能力，夯實基層工作基礎。
在落實上述會議精神的進程中，各地民政部門必將展開更多卓有成效的探索。
(來源：中國社會報2021.5.12)
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