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本報(bào)記者 張 婷

“會(huì)員卡”“預(yù)付卡”“貴賓卡”……這些商業(yè)中常見的營銷模式，近年來在養(yǎng)老市場(chǎng)中屢見不鮮。一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因初期投入大、回報(bào)周期長，便采取收取會(huì)員費(fèi)等形式來緩解資金壓力，更有甚者，打著“養(yǎng)老服務(wù)”的旗號(hào)非法集資，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一旦“跑路”或宣布破產(chǎn)，老人很難討回押金和服務(wù)費(fèi)。這一問題，在江西即將得到有效解決。

近日，江西省民政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省公安廳、中國人民銀行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，將于5月23日起實(shí)施。此舉為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的預(yù)付費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目戴上“緊箍兒”，將有效防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會(huì)員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來的非法集資風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)和保障老年人合法權(quán)益，為老年人晚年幸福護(hù)航。

將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行的“會(huì)員制”裝進(jìn)制度框子

2019年3月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出，“對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)的‘會(huì)員卡’等形式進(jìn)行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。”《指導(dǎo)意見》根據(jù)國務(wù)院辦公廳文件精神，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“會(huì)員制”、收取會(huì)員費(fèi)的行為裝進(jìn)了制度的框子，在保障老年人合法權(quán)益的同時(shí)，也有利于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，一舉雙贏。

據(jù)江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制，首先要同時(shí)符合四個(gè)條件：以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦、床位規(guī)模在300張以上、依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案、已投入運(yùn)營。

《指導(dǎo)意見》還明確了預(yù)付費(fèi)收取的七項(xiàng)限制性規(guī)定：不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào)、承諾明顯低于市場(chǎng)價(jià)入住或折扣返利等優(yōu)惠條件等形式誘導(dǎo)老年人及家屬交納會(huì)員費(fèi);預(yù)收的單個(gè)會(huì)員費(fèi)金額不得超過本機(jī)構(gòu)最高養(yǎng)老服務(wù)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍;“會(huì)員卡”客戶總數(shù)不得超過該機(jī)構(gòu)實(shí)際可用床位總數(shù);收取的會(huì)員費(fèi)總額不得超過本機(jī)構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值;收取的會(huì)員費(fèi)僅限用于彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營業(yè)務(wù)，不得用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途，實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得將本機(jī)構(gòu)收取的會(huì)員費(fèi)用于其他關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機(jī)構(gòu);“會(huì)員卡”應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制，且僅限本人使用;應(yīng)當(dāng)向“會(huì)員卡”客戶出具風(fēng)險(xiǎn)提示函、收費(fèi)憑據(jù)，并簽訂合同，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、退費(fèi)處理、爭(zhēng)議解決等事項(xiàng)。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)，公建公營、公建民營、政府與社會(huì)資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及不符合規(guī)定的社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不可以實(shí)行會(huì)員制。

第三方存管確保資金管理使用安全

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，提出符合收取預(yù)付費(fèi)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在指定商業(yè)銀行設(shè)立存管賬戶，并與屬地民政部門、開戶銀行簽訂存管賬戶資金監(jiān)管協(xié)議;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的會(huì)員費(fèi)應(yīng)全部繳入存管賬戶實(shí)行統(tǒng)一管理。

“對(duì)于《指導(dǎo)意見》出臺(tái)前已經(jīng)收取會(huì)員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向民政部門報(bào)告。”據(jù)江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，符合收取條件的，應(yīng)在三十日內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行備案并設(shè)立存管賬戶，并將所收取會(huì)員費(fèi)全部轉(zhuǎn)入存管賬戶;不符合收取條件的，應(yīng)制訂退款計(jì)劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下嚴(yán)格履行。

規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)行為

《指導(dǎo)意見》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人收取床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食費(fèi)、水電費(fèi)等養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)，也作了明確規(guī)定。養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)原則上按月收取，經(jīng)雙方協(xié)商同意預(yù)交一定期限養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的，要在養(yǎng)老服務(wù)合同中予以明確，但最長期限一般不得超過12個(gè)月。醫(yī)療備用金等應(yīng)急費(fèi)用根據(jù)老年人身體健康狀況在合理范圍內(nèi)協(xié)商確定，但一般不超過1萬元。預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和醫(yī)療備用金應(yīng)當(dāng)專款專用。

同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接待大廳等醒目位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容和銀行賬戶、存管賬戶等信息，接受有關(guān)部門和老年人及家屬監(jiān)督。

多方發(fā)力加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)監(jiān)管

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)監(jiān)管涉及民政、金融、公安等多個(gè)部門，五部門聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》，形成監(jiān)管共同體，職責(zé)清晰、目標(biāo)明確，約束力度更大、執(zhí)法力度更強(qiáng)。

江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，除設(shè)立第三方存管賬戶，加強(qiáng)資金監(jiān)測(cè)預(yù)警外，《指導(dǎo)意見》還明確了事前備案、事中監(jiān)管、日常監(jiān)督、打擊懲處等環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，幫助老年人守好幸福晚年的“錢袋子”。

實(shí)行備案管理。符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制應(yīng)當(dāng)事先向?qū)俚孛裾块T備案。由民政部門將備案信息向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門通報(bào)，并在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。民政部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、存管賬戶資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定的，責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定依法查處，并依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒名單管理制度有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

加強(qiáng)資金監(jiān)測(cè)。處置非法集資牽頭部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)等按照非法集資可疑資金監(jiān)測(cè)機(jī)制，指導(dǎo)做好對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測(cè)和會(huì)員費(fèi)存管賬戶資金監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的，按規(guī)定啟動(dòng)會(huì)商和處置機(jī)制;涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處置。

暢通舉報(bào)渠道。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)等行為，老年人及家屬、社會(huì)公眾可向民政部門舉報(bào);對(duì)涉嫌非法集資行為的，可通過961555舉報(bào)熱線或者向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。

“同時(shí)，我們也要加強(qiáng)針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人的宣傳教育。”江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步向記者介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的守法教育是引導(dǎo)其合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)的“治本”手段;面向老年人及其家庭的常態(tài)化非法集資風(fēng)險(xiǎn)宣傳，有助于老年人及其家屬提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，謹(jǐn)慎繳納預(yù)付費(fèi)，防患于未然，引導(dǎo)他們不為高額回報(bào)所誘惑，不參與非法集資。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.5.12)