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本報記者 李 洋

　　“當前，公共環境臟亂差、濫辦酒席、不孝敬老人等仍是鄉村治理的‘頑癥’。對于這些不良現象，政府、法律監管不及，而村規民約恰好可以發揮補充作用。”全國人大代表、遼寧省鐵嶺市昌圖縣亮中橋鎮東興村黨支部書記吳艷良說，李克強總理在政府工作報告中提出“加強和創新社會治理”的內容，對加強農村經濟建設和社會發展非常重要。吳艷良強調，在鄉村治理的實踐中，村規民約既是自治的表現形式，又能融自治、法治、德治的功能于一體，成為一本“治村寶典”。

　　黨的十九大以來，習近平總書記多次就發揮村規民約作用，教育和引導貧困群眾改變陳規陋習、樹立文明新風等作出重要指示。民政部、中組部、全國婦聯等7部門于2018年12月27日聯合出臺了《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，明確村規民約和居民公約的制定一般應經過征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布五個步驟。強調鄉鎮、街道要加強督促檢查，村(居)務監督委員會要監督執行情況。不斷健全完善獎懲機制，促進村規民約和居民公約的遵守和落實。

　　該項政策出臺后，各地也及時出臺了地方性文件，進一步落實相關工作。但在調研中吳艷良發現，村規民約在制定和實施中仍存在落實不到位的情況。首先，針對性不強。許多內容是抄襲而來，缺少當地特色，也沒有可操作性和針對性。像“保護環境、珍愛自然;統籌發展、共謀繁榮”，內容流于形式，成為“墻上制度”。其次，懲戒尺度難以把握。村規民約中或沒有涉及處罰懲戒措施，或多采用“禁止”“不準”等詞匯，造成執行力不足。同時，對村規民約的執行過程、內容等方面的監督仍有不足，導致其發揮作用有限，逐漸失去村民信任。

　　對此，吳艷良建議，鄉鎮政府要加大指導和審查力度，要對村規民約中出現的處罰懲戒措施的尺度進行規范，提升村規民約在實踐中的操作性、引導性和約束性。要進一步規范村規民約的制定或修訂程序，提高村民、下沉干部、老黨員、駐村企業員工等人員的參與度，讓村民在內心和行動上對村規民約有認同感。同時，將鄉賢理事會、老年協會等社區(村)社會組織納入監督體系，不僅監督村規民約的落實情況，也要對鄉鎮政府以及組織、民政等部門的履職情況進行監督，保障村規民約有效落地。

　　(來源：中國社會報2020.5.24)