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特約通訊員 趙宇新

在中國共產(chǎn)黨的領導下，經(jīng)過70多年實踐探索，社會組織已發(fā)展成為我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，一個政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制基本形成。

從少到多到好

走上中國特色社會組織發(fā)展之路

新中國成立后，受到計劃經(jīng)濟影響，社會組織活動空間不大，作用有限。直至改革開放，隨著我國經(jīng)濟社會各方面得到恢復，社會組織也開始慢慢發(fā)展起來。

1988年，民政部成立“社團管理司”，為社會組織后來的健康有序發(fā)展奠定了組織基礎。截至 2020年底，全國登記社會組織89.4萬個，其中社會團體37.5萬個、社會服務機構(民辦非企業(yè)單位)51.1萬個、基金會8385個，基本形成了結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。

2016年8月，中辦、國辦印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》(以下簡稱《兩辦意見》)，首次提出“努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路”，為中國社會組織明確了實踐指引、歷史方位和前進方向。

找準角色定位

擔當國家治理參與者的重任

2004年政府工作報告中提出“把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構”，這是“社會組織”概念首次進入官方文件。2012年黨的十八大提出“加快社會體制改革”。2016年《兩辦意見》首次明確“社會組織是中國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量”。

相對于黨和人民的期待，社會組織不負眾望。2008年汶川特大地震、2010年玉樹地震、2013年雅安地震和2020年抗擊新冠肺炎疫情，社會組織都在搶險救災和抗擊重大災害中挺身而出，肩負重任，表現(xiàn)不凡，從而贏得了全社會的尊重和點贊。

各級政府不斷為推進社會組織參與國家治理創(chuàng)造條件。民政部2017年印發(fā)《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，上海2020年發(fā)布《關于推進本市社會組織參與社區(qū)治理的指導意見》，如此等等，一系列舉措提升了社會組織參與國家事務管理和群眾生產(chǎn)生活保障的廣度、深度、效度。我國社會組織已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化偉大實踐的重要參與者、構建者、助推者。

守初心擔使命

助力全體人民實現(xiàn)共同富裕

社會組織始終自覺與黨中央的決策部署同頻共振、與國家發(fā)展同向發(fā)力。

2017年國務院扶貧開發(fā)領導小組發(fā)出《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》，全國社會組織踴躍參與。據(jù)民政部統(tǒng)計，脫貧攻堅以來，全國社會組織實施扶貧項目超9萬個，投入資金1245億元，受益人口達1.1億人次，其中建檔立卡貧困人口1282.81萬人。

我國社會服務機構占社會組織半數(shù)以上，是增加基本公共服務供給總量、維護群眾根本利益、實現(xiàn)人民共同富裕的重要力量。以教育和醫(yī)療領域為例，截至2019年底，全國非營利性的民辦學校占全國各類學校總量的36.13%，民辦養(yǎng)老機構接近全國養(yǎng)老機構總量的一半。

可以預見，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，社會組織將在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接方面續(xù)寫嶄新篇章。

弘揚社會風尚

推動公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展

我國公益慈善類社會組織，在積極擔負抗擊重大災難的歷程中得到錘煉和磨礪，同時也促進了我國慈善事業(yè)的發(fā)展進步。一個具有重要歷史意義的標志性事件是，在2008年汶川地震后的抗震救災募捐中，慈善捐贈金額首次破千億元，因而這一年被譽為“中國公益元年”，許多公益慈善組織在這一年留下了未曾有過的輝煌。

互聯(lián)網(wǎng)成為推動我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要推力。據(jù)民政部統(tǒng)計，2006年全國共募集善款約100億元，到2016年達到1392.94億元，“互聯(lián)網(wǎng)+”在其中扮演了重要作用。騰訊公益慈善基金會充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)潛力，在2015年發(fā)起“99公益日”，給中國帶來了每年一屆的全民公益日。在這項活動的推動下，“人人可公益”理念深入人心，向上向善的社會新風尚在中國大地播撒。

鑒于公益慈善組織在網(wǎng)絡公益中的精彩表現(xiàn)，民政部因勢利導，2016年后指定了包括“騰訊公益”在內(nèi)的兩批20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，為網(wǎng)絡公益的開展拓展空間、規(guī)范秩序。黨的十八大以來，以“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”為特征的中國特色慈善事業(yè)大格局正在逐步形成。截至2020年底，全國登記認定慈善組織8076個，凈資產(chǎn)規(guī)模超過1900億元。

釋放創(chuàng)新活力

形成卓有成效的改革成果

縱觀我國社會組織發(fā)展歷程，黨和政府、社會組織自身以及全社會，始終都在大膽嘗試，共同探索社會組織發(fā)展中面臨的一系列問題的最佳答案。

2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》提出“改革社會組織管理制度”。此后，各級社會組織登記管理機關開展了一些具有改革意義的工作。如2013年在雙重登記管理制度基礎上開始探索四類社會組織直接登記，2015年推行黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革、社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，2016年出臺《中華人民共和國慈善法》，2017年《中華人民共和國民法總則》和2020年《中華人民共和國民法典》均將社會組織明確為非營利法人等。

在推進管理制度改革的同時，推動社會組織日常管理規(guī)范化、標準化、常態(tài)化的努力從未停止。登記管理機關引入信息公開、“雙隨機、一公開”、第三方評估、信用信息管理、重大事項報告等監(jiān)管措施接連出臺，規(guī)范涉企收費，加強行政許可標準化建設，在信息化方面則推動國家社會組織法人庫、全國社會組織信用信息公示平臺、全國慈善信息公開平臺上線，22個部門聯(lián)合部署“打非”行動則把凈化社會組織生態(tài)空間這項重要工作推上新臺階。

伴隨著一系列改革舉措，社會組織運行更加公開、透明，創(chuàng)新活力得到激發(fā)和釋放，高質(zhì)量發(fā)展、健康發(fā)展、有序發(fā)展正在成為現(xiàn)實。

激發(fā)內(nèi)生動力

社會組織能力持續(xù)增強

為了解決社會組織發(fā)展中存在的資金有限、人才匱乏、籌資能力不強、管理能力不足等問題，各級政府創(chuàng)新方式方法，不斷取得實效。

上海、浙江、安徽等15個省份率先建立了黨委常委或政府分管負責同志牽頭的社會組織工作協(xié)調(diào)機制，將社會組織工作納入地方黨委政府考核事項，提高了社會組織的政治地位。

財政部、民政部從2012年開始設立“中央財政支持社會組織參與社會服務示范項目”，截至2020年，項目累計撥付資金15.42億元，帶動配套資金約10.84億元，有效帶動了各級政府加大對社會組織的培育扶持力度。例如，云南省楊善洲綠化基金會從2015年開始連續(xù)五年獲得中央財政項目立項，累計獲得200余萬元項目經(jīng)費。理事長王德祥說：“這有力補充了經(jīng)費來源，提升了策劃執(zhí)行項目的能力，促進了基金會與地方政府、愛心企業(yè)的資源鏈接。”

另外，各級政府將轉移出的職能優(yōu)先交給社會組織承接，增強其服務能力。社會組織孵化機構幾乎成了各地的“標配”，公益創(chuàng)投實踐活動在全國遍地開花。

不容忽視的是，民政部、財政部、稅務總局、海關總署等部門出臺了一系列稅收優(yōu)惠、薪酬管理、人才培訓等方面的政策，旨在降低社會組織運行成本，促進隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

勤思考善總結

掌握社會組織工作規(guī)律性

幾十年來的實踐經(jīng)驗表明，我國社會組織工作的成功密碼在于“五個堅持”：堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持非營利性和非政府性、堅持服務功能、堅持培育與管理并重、堅持依法自治。

這“五個堅持”是我國政府對社會組織工作規(guī)律性的深刻認識，也是我國社會組織建設取得重大進展的根本原因。截至目前，全國社會組織“兩個全覆蓋”率不斷提升。全國7萬余家行業(yè)協(xié)會商會已經(jīng)基本完成脫鉤，“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子”成為歷史。一個權責明確、運轉協(xié)調(diào)、制衡有效的社會組織法人治理結構基本建立。

毋庸諱言，我國社會組織尚未發(fā)展到成熟階段，還有很長一段路要走。但是，既然我們已經(jīng)取得了了不起的成績、蹚出了一條獨特的道路，那我們就有足夠的信心在未來階段的奮進路途上走向更加成熟，以更輝煌的成就向黨和人民交出自己的答卷!

(來源：中國社會報2021.6.29)