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首頁“十三五”期間，江西民政系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神和在江西考察重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)“新時(shí)代江西大愛民政”奮斗目標(biāo)，勇?lián)姑e極作為，先后6次獲全國榮譽(yù)表彰，在民政部綜合評估中，連續(xù)被評為優(yōu)秀省份，且位次逐年前移。
展望“十四五”，江西將從更高層次推進(jìn)新時(shí)代大愛民政建設(shè)，扎實(shí)履行民政在奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家江西篇章中的歷史使命。
“十三五”
民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
“十三五”期間，在江西省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和民政部精心指導(dǎo)下，全省民政系統(tǒng)迎難而上、履職盡責(zé)，民政事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。
民政保障能力跨越提升。五年來，全省民政事業(yè)費(fèi)支出781.8億元，比“十二五”期間增長23.4%。城市低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平分別增長了56.7%和55.2%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平分別增長了95.8%和97%。城鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長了52.5%。農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，分別增長了101.6%和136.5%。特困失能、半失能、自理人員護(hù)理補(bǔ)貼分別達(dá)到每人每月1200元、300元、70元。建立經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度，惠及8.6萬老年人。機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒和城鄉(xiāng)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1600元和950元。為6000余名貧困重度失能殘疾人提供了照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。救助生活無著的流浪乞討人員達(dá)15萬人次。
民政服務(wù)水平跨越提升。五年來，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，中央、省級專項(xiàng)福彩公益金和民政部、省本級福彩公益金35.6億元，建設(shè)項(xiàng)目5000余個(gè)。全省建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2359個(gè)，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10225個(gè)。運(yùn)營養(yǎng)老院1989家，床位16.3萬張，護(hù)理型床位占比達(dá)到47%。建成區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)18個(gè)、非區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)37個(gè)。建成精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)4所、精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)100個(gè)。改擴(kuò)建殯儀館88個(gè)，升級改造火化爐247臺(tái)(套)，建成城市公益性骨灰堂(公墓)112個(gè)、農(nóng)村公益性骨灰堂(公墓)1.96 萬個(gè)。176個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到75%。社會(huì)組織達(dá)到2.6萬家，社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到6.5萬人，登記注冊志愿者達(dá)到600余萬人。
民政改革創(chuàng)新跨越提升。五年來，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作。推動(dòng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民政策高位落實(shí)。創(chuàng)新發(fā)展“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，著力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造孤棄兒童區(qū)域性養(yǎng)育、流浪乞討人員區(qū)域性站內(nèi)照料、貧困重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)、民政服務(wù)元素融入社區(qū)治理等改革品牌。
民政法規(guī)政策跨越提升。五年來，制定、修訂了《江西省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》《江西省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章10件，報(bào)請省委、省政府制定政策文件28件，出臺(tái)部門規(guī)范性文件61件，涵蓋社會(huì)救助體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會(huì)組織管理等領(lǐng)域。
民政治理效能跨越提升。加大民政人才培養(yǎng)力度，組織開展職業(yè)技能鑒定6100余人次，廳本級開展教育培訓(xùn)100余期。持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字民政”應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)并覆蓋所有民政業(yè)務(wù)。
“十四五”
繪好新時(shí)代民政事業(yè)改革發(fā)展新畫卷
“十四五”期間，江西民政系統(tǒng)將把“作示范、勇爭先”落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面，爭創(chuàng)新時(shí)代“第一等工作”，推動(dòng)全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與，建立健全分層分類救助體系。鞏固拓展農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)兜底保障和城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困成果，聚焦特殊困難群眾需求，穩(wěn)步提高基本生活保障水平。
發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院和綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)困難老年人家庭居家適老化改造，推動(dòng)專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)為老年人提供居家上門服務(wù)。深化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，不斷健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全老年人福利制度，建立長期照護(hù)服務(wù)體系。依托江西省生態(tài)資源和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，打造康養(yǎng)高地。
落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、健全服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)，推進(jìn)區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)提升改造，高質(zhì)量滿足孤兒養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療需求，全面建立殘疾孤兒、殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童照料護(hù)理補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)收養(yǎng)病殘兒童。
力爭在提升社區(qū)治理能力上求突破，強(qiáng)化與組織、宣傳、政法等部門協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理向體系化、協(xié)同化、信息化、精細(xì)化方向邁進(jìn)。提升社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)，健全協(xié)商議事、民主決策等基層群眾自治機(jī)制。
全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，推動(dòng)黨的組織和工作有效覆蓋。深化登記管理“放管服”改革，完善監(jiān)管法規(guī)政策，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)樞紐型社會(huì)組織及孵化基地市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。提升“善濟(jì)江西脫貧攻堅(jiān)”“百社解千難”等品牌的牽引力和影響力。
著力提高社會(huì)事務(wù)公共服務(wù)均等化水平。加快婚姻便民利民服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)婚姻登記場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化婚俗改革，推動(dòng)婚姻登記服務(wù)更優(yōu)發(fā)展。常態(tài)化抓好惠民綠色文明殯葬改革，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)管理，完善基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策，加強(qiáng)殯葬市場監(jiān)管，著力打造智慧殯葬。
贛州市 四點(diǎn)發(fā)力兜牢民生底線
近五年來，江西省贛州市民政局統(tǒng)籌做好社會(huì)救助政策與脫貧攻堅(jiān)政策有效銜接，通過加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范管理、健全特困人員供養(yǎng)制度、加大臨時(shí)救助力度等保障性扶貧措施，兜準(zhǔn)、兜實(shí)、兜牢城鄉(xiāng)貧困群眾“兩不愁”民生底線，為同步實(shí)現(xiàn)全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
聚焦脫貧攻堅(jiān)，保障基本生活
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由2015年的每人每月450元、240元，提高至2020年的每人每月705元、470元;補(bǔ)助水平由2015年的每人每月290元、165元，提高至2020年的每人每月450元、325元。“十三五”期間，每年救助城鄉(xiāng)低保對象43.8萬余人，累計(jì)發(fā)放低保金約82.5億元左右。2018年初至今，全市城鎮(zhèn)貧困群眾由6.8萬人減至3.5萬人，全部納入兜底保障。
聚焦特殊群體，落實(shí)各項(xiàng)政策
探索利用第三方力量，持續(xù)加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。城鄉(xiāng)特困保障標(biāo)準(zhǔn)由2015年的每人每月600元、305元，提高至2020年的每人每月995元、615元。“十三五”期間，共救助城鄉(xiāng)特困人員22.1萬余人，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)特困救助資金10.6億元。全市19.96萬名殘疾人享受城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策;發(fā)動(dòng)1099家包括慈善機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)投入資金8187萬元。
聚焦群眾關(guān)切，提升群眾滿意度
將低保救助審批職能、最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限和單次3000元以下的臨時(shí)救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開發(fā)社會(huì)救助綜合管理服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化辦理程序，利用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)救助“指尖辦”“掌上辦”。
聚焦掛點(diǎn)幫扶，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
選優(yōu)配強(qiáng)駐村隊(duì)伍，抓實(shí)村級黨建工作，籌措幫扶資金820余萬元，組織實(shí)施30多個(gè)扶貧項(xiàng)目，農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)增收。幫助解決交通水利、飲水安全、居家養(yǎng)老、環(huán)境整治等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，村部建起社區(qū)服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、文化健身廣場。
“十四五”時(shí)期，贛州民政部門將進(jìn)一步完善幫扶機(jī)制，開展低收入人口綜合救助，健全分層分類社會(huì)救助體系，織密扎牢基本民生保障安全網(wǎng)，助力早日實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、讓農(nóng)村美起來、讓農(nóng)民富起來”的美好愿景。
吉安市 為殯葬工作夯基培土加快推進(jìn)移風(fēng)易俗
近五年來，江西省吉安市民政局啟動(dòng)實(shí)施殯葬改革 “三年行動(dòng)計(jì)劃”，按照“堅(jiān)定不移、持續(xù)深入、積極穩(wěn)妥”的工作要求，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)有力推進(jìn)工作，惠民殯葬實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
殯葬服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)全覆蓋。共投入16.08億元推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改擴(kuò)建殯儀館12家，升級改造火化爐22臺(tái)，建成城鄉(xiāng)公益性公墓(骨灰堂)3339處，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋，所建公墓做到節(jié)地生態(tài)，依山就勢，不推山、不砍樹，實(shí)現(xiàn)見林見綠不見墓。
惠民殯葬政策有效落實(shí)。自2019年起，遺體火化率穩(wěn)定在100%，較殯葬改革前提高64個(gè)百分點(diǎn)。全面落實(shí)遺體接運(yùn)、冷藏(3日內(nèi))、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存五項(xiàng)基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策，相關(guān)費(fèi)用在殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)直接核免結(jié)算。自啟動(dòng)殯葬改革以來，全市各地共投入基本殯葬服務(wù)免費(fèi)資金5758萬元。公益性公墓(骨灰堂)實(shí)行免費(fèi)入葬或只適當(dāng)收取維護(hù)管理費(fèi)，滿足群眾“逝有所安”的殯葬需求。
散埋亂葬現(xiàn)象得到有力整治。推行節(jié)地生態(tài)安葬，加大散埋亂葬墳?zāi)拐危欣塾?jì)完成散埋亂葬墳?zāi)拐?9.1萬穴，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)91%，亂葬崗變成了移風(fēng)易俗的“示范園”和群眾鍛煉休閑的“人文公園”。充分發(fā)揮紅白理事會(huì)等基層群眾性組織作用，建立亡故人員信息報(bào)告、遺體火化、骨灰去向跟蹤管理機(jī)制，有效杜絕新的散埋亂葬和骨灰裝棺再葬現(xiàn)象。
現(xiàn)代文明辦喪新風(fēng)逐步形成。深化殯葬移風(fēng)易俗，制定文明節(jié)儉的喪葬禮俗規(guī)范;通過培訓(xùn)，讓9500多名民間殯葬從業(yè)人員依法依規(guī)從業(yè);成立紅白理事會(huì)2984個(gè)，建立擁有2.93萬人的村級殯葬信息員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)村級全覆蓋，并強(qiáng)化隊(duì)伍組建、人員培訓(xùn)，規(guī)范制度章程、操作流程。
展望“十四五”，吉安民政部門將盡快出臺(tái)《吉安市殯葬管理?xiàng)l例》，加快智慧殯葬建設(shè)，推動(dòng)殯葬服務(wù)線上線下融合。到2025年，爭取建立部門之間關(guān)于人口死亡、骨灰去向信息的全時(shí)程交換及共享網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，力爭實(shí)現(xiàn)骨灰100%入葬公墓(骨灰堂)。開展安葬設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處壟斷經(jīng)營等損害群眾利益行為。加強(qiáng)典型示范，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，力爭到2025年每個(gè)縣(市、區(qū))打造1個(gè)以上的殯葬移風(fēng)易俗示范點(diǎn)，推動(dòng)形成淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。
撫州市 從三個(gè)層級優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局
“十三五”期間，江西省撫州市堅(jiān)持養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量雙提升，初步建成養(yǎng)老服務(wù)“兜底有保障、普惠有供給、高端有特色”的基本格局，較好地滿足了人民群眾對“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”美好養(yǎng)老生活的向往。
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)
全市共建有191家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)化運(yùn)營率達(dá)到51.3%，基本實(shí)現(xiàn)從“包辦包管”逐步向“有序競爭”轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)涵不斷豐富。全市共建成城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心215家、農(nóng)村幸福之家1216家，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)人群、提升服務(wù)品質(zhì),基本實(shí)現(xiàn)從注重基本服務(wù)逐步向醫(yī)養(yǎng)娛安并重轉(zhuǎn)變。立體化監(jiān)管更加健全。積極推進(jìn)行業(yè)、部門、媒體、群眾、誠信監(jiān)管并重，基本實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)逐步向協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。社會(huì)效益顯著提升。建成“一站式”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)從“政府兜底”逐步向“適度普惠”轉(zhuǎn)變。
站在新的歷史起點(diǎn)，撫州市民政部門將突出黨建引領(lǐng)，全面推進(jìn)“積極養(yǎng)老”內(nèi)涵式發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)化、多樣化的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，全面提供全生命周期的為老和養(yǎng)老服務(wù)。
創(chuàng)新多元服務(wù)體系
首先是支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率，為居家服務(wù)提供支撐。到2025年，每個(gè)城市社區(qū)至少建成1家嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)中心，智慧化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。其次是持續(xù)推動(dòng)撫州智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、智能穿戴設(shè)備和智能居家養(yǎng)老設(shè)備應(yīng)用場景的創(chuàng)新發(fā)展。再次是打造市級養(yǎng)老核心圈、縣級為老服務(wù)中心、鄉(xiāng)級養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心。最后是完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評估和激勵(lì)機(jī)制，開啟“專業(yè)+標(biāo)桿”特色養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式。探索國有資本運(yùn)營整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建“老有所養(yǎng)”老年人家庭照護(hù)者社會(huì)支持體系，促進(jìn)家庭和諧。(本版文圖由江西省民政廳提供)
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.6.29)
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