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首頁本報記者 周 亮 通訊員 張子龍 苗 家 畢俊娜
11月11日，山東省政府常務會議原則通過了《關于統籌完善社會救助體系的指導意見》，該意見系統總結了多地社會救助改革和試點經驗，榮成市便是其中之一。近日，本報記者赴山東省威海市，對榮成市試點新時代特困人員救助供養工作，統籌運用政府、市場和社會資源，著力做好集中“內”供養照護和分散“外”供養服務進行了采訪。
還不到11點，山東省榮成市蔭子鎮頭甲村的暖心食堂里陸續坐滿了前來吃飯的老人。豬肉白菜餡大包子、三個小菜和蛋花湯，這樣一頓午飯只需要老人掏兩塊錢。 92歲的姜學珍吃得很香：“以前一個人在家湊合著吃，吃剩飯，現在每天都能正兒八經地吃飯了。別看我年紀大，胃口可好哩，能吃這么一個大包子?！苯獙W珍的話引得在座老人笑了起來，這笑容透過飯菜升騰的蒸氣，與窗外凜冽的寒風形成鮮明對比。
暖心食堂只是榮成市為改善特困人員生活采取的措施之一。
在政府與社會的傾力協作下，榮成市特困人員的生活正像這新鮮出爐的包子一樣，熱氣騰騰，香氣撲鼻，溫暖入心。
分散供養，服務聚焦更貼心
農村老人普遍頭疼的兩件事，一是吃飯，二是照護，對于無依無靠的特困人員更是如此。
為了解決吃飯問題，暖心食堂應運而生。蔭子鎮統一招標對3個試點村的閑置房屋進行了升級改造，并購置了設施設備。頭甲村的暖心食堂由村集體運營，依托榮成市征信系統鼓勵村民自助互助。另兩個村的暖心食堂，則由養老機構中央廚房統一供餐。縣、鎮、村按一定比例補貼餐費，落在老人頭上的費用只有兩元。雖然只是一頓午飯，但解決了老人的大問題。據悉，榮成市目前已設立暖心食堂26處，輻射22個鎮街，惠及近千名農村分散供養特困人員。
為了解決照護問題，榮成市制訂了《分散供養特困人員突發事件應急預案》，建立村級月度入戶探訪機制，并組織鎮街、村居、特困人員、監護人簽訂四方照料護理協議，還為分散供養特困人員提供了“家庭醫生簽約”服務。在此基礎上，通過政府購買養老機構社區居家養老服務的方式，為失能、半失能和全自理的分散供養特困人員提供每人每月60小時、45小時、14小時的助潔、助浴、助殘等服務。
嶗山街道西牢村68歲的林均明向記者展示了他的特困人員服務包：家庭醫生聯系卡來自街道衛生院，每月總計45小時的助潔券和助浴券以及6次送餐服務由萬福苑養老服務中心提供?！拔液屠习闊o兒無女，但政府想得周到，現在的生活不賴?！绷志髡f。
2013年以來，榮成市還先后對分散供養特困人員的危舊住房實施了改造工程，開展了以窗戶凈、墻面凈、炕鋪凈、灶臺凈、廁所凈為標準的靚居工程，使分散供養基本實現了食有所助、老有所養、住有所居、病有所醫、需有所扶、安有所護。
集中供養，質量提升更專業
以前，榮成市特困人員集中供養走的是傳統布局老路——一個鄉鎮建有一個敬老院。隨著時代進步和人民美好生活需求的提高，敬老院位置分散不便管理、硬件設施陳舊、軟件服務跟不上、管理效率低等問題逐步呈現。為了從根本上解決特困人員集中供養特別是失能半失能特困人員照護難題，2013年起，榮成市以調動市場、調整布局、提升質量為目標，先后投入5億元，將24家鄉鎮敬老院整合升級成8家區域性養老服務中心，并通過招投標的方式交由專業養老服務公司等社會力量運營，推動特困人員集中供養服務向標準化、規范化邁進。目前，榮成市集中供養特困人員1228名，失能半失能供養率達70%以上。
姜國文就是從大疃鎮敬老院整合到榮成市特困人員救助供養中心居住的特困人員之一。他喜不自禁地向記者描述自己的新生活、新感覺：“住在以前的敬老院時，吃穿不愁，覺得也挺好。來了這里才發現，老年生活可以更享福。工作人員一個賽一個的專業，特像樣!地暖早早就熱起來了，你看我暖和得都穿單衣了!”
養好更要醫好。榮成市積極推動醫養融合，當地養老機構紛紛與市級醫院開展深層次合作。榮成市特困人員救助供養中心的7號樓就是一家綜合性醫院，設有內科、外科、中醫科、康復科、針灸推拿科等多個科室。不但有先進的醫療設施設備，中心還經常請權威專家來院坐診。記者在這里見到了正在做推拿理療的何貴生?！耙郧白∴l鎮敬老院，哪能有這么專業的服務?搬來這里，在醫生引導下堅持做針灸治療，風濕腿疼明顯緩解了不少。”何貴生說。
“榮成的區域化特困人員集中供養模式，讓資源更集約、更有效。威海正在全市范圍內著力推廣這一模式?！蓖Ｊ忻裾志珠L欒波說。
三級監管促政策扎實落地
“我們把鄉鎮敬老院整合成區域性敬老院還有一個重要考慮，就是安全?！睒s成市民政局局長王彤坦言，以前小、散、遠敬老院管理服務質量跟不上，老年人生活體驗差，安全更是得不到保障?！敖柚系钠鯔C，結合養老院服務質量建設專項行動，對照《養老機構重大風險隱患檢查指標》，我們對特困人員供養服務機構風險隱患逐項排查整改，并建立健全‘以管促養、以保促服’監管保障網絡?！?/span>
在集中供養層面，榮成市建立部門、鎮街、機構三級監管網絡?！懊裾譅款^，組織財政、公安、市場監督等部門定期對敬老院管理服務工作進行檢查?！蓖跬榻B，鎮街落實轄區敬老院監管主體責任，并明確具體責任人，經常性上門檢查指導，“我們還通過公開招考的方式，為每個敬老院配備了2名監督員，在院監督日常管理服務工作?！?/span>
在分散供養層面，該市暢通市、鎮、村三級保障網絡。市級負責政府購買居家養老服務和社會力量參與照料服務情況的考核和記錄，鎮級負責監護人照料服務協議履行情況考核，村級落實監護主體責任，對分散供養特困人員監護人監護情況進行考評。
“我們還將榮成征信體系建設融入監管之中，對供養機構實施誠信‘紅黑名單’管理，直接與獎補掛鉤，推動養老機構加強自律，提升服務?！蓖跬f，“每名分散供養特困人員還人手一張‘特困人員照料護理服務卡’，寫明了供養金額、居家服務內容、定期巡訪人、照料護理機構和監督舉報電話。特困人員也成為我們監督管理的重要一環。”
(來源：中國社會報2019.11.28)
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