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首頁“十三五”期間，廣東省民政系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，全省民政事業(yè)取得了重大進展和顯著成就。
站在“十四五”的新起點上，廣東省堅持和加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進民政領(lǐng)域五大工作體系建設(shè)，構(gòu)建廣東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
回顧 奮勇爭先，碩果累累
這五年，突出高標(biāo)推進，多項指標(biāo)位居全國前列。城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補貼等民生保障水平持續(xù)提高，位居全國前列。福利彩票總銷量連續(xù)多年穩(wěn)居全國首位。
這五年，突出創(chuàng)新驅(qū)動，多項創(chuàng)新工作在全國推廣。廣東社工“雙百計劃”、流浪乞討人員救助管理模式創(chuàng)新、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作模式創(chuàng)新等工作，在全國得到重點推廣。
這五年，突出政策創(chuàng)制，多項法規(guī)政策順利出臺。推動制定或修訂5部地方性法規(guī)，推動出臺3部省政府規(guī)章和41份規(guī)范性文件，民政事業(yè)健康發(fā)展的法治保障得到鞏固加強。
這五年，突出厚植根基，基層基礎(chǔ)工作有效夯實。順利完成機構(gòu)改革任務(wù)，推動出臺新“三定”方案;創(chuàng)新提出民政領(lǐng)域“五大體系”建設(shè)，出臺“1+4”系列文件，確立新時代民政事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”;“智慧民政”建設(shè)取得豐碩成果，開通12349民政服務(wù)熱線，推動107項民政服務(wù)事項進駐“粵省事”民政專區(qū);民政事業(yè)經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，“十三五”期間累計投入1533.12億元，比“十二五”增長32%。
這五年，突出全面統(tǒng)籌，服務(wù)保障大局成效顯著。圓滿完成脫貧攻堅兜底保障任務(wù);持續(xù)推進援藏援疆項目，為西藏、新疆社會穩(wěn)定和長治久安奠定堅實的民生基礎(chǔ);牢牢守住“民政服務(wù)機構(gòu)不發(fā)生疫情”“民政服務(wù)對象不因疫情影響而挨餓受困”兩條工作底線，有力保障民政服務(wù)對象生命安全和身體健康;推動廣州、深圳民政事業(yè)“雙城”聯(lián)動、深度合作協(xié)同發(fā)展，助力深圳“雙區(qū)”建設(shè)、廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”。
■ 用心用情用力保障改善民生
社會救助提質(zhì)增效。到“十三五”末，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為年人均10440元、8544元，比“十二五”末分別提高71%、78%;城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活保障水平分別為年人均16970元、13800元，比“十二五”末分別提高102%、112%。臨時救助逾63.39萬人次，幫助8103名滯留人員成功尋親，161.5萬建檔立卡貧困人口已有44.98萬戶、91.2萬人納入兜底保障范圍。
養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展。基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。全省城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逾2.2萬個，養(yǎng)老機構(gòu)1891家，養(yǎng)老床位47萬張。經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度及普惠型高齡老人津(補)貼制度、特困人員照料護理制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度有效實施，惠及1490萬人次。公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革成效顯著，打響“大灣區(qū)養(yǎng)老”“旅居養(yǎng)老”等廣東品牌。
兒童保障成效凸顯。縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級服務(wù)體系初步構(gòu)建;孤兒基本生活保障水平大幅提升，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別為1820元/月和1110元/月，比“十二五”末增長均超過46%;建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，保障標(biāo)準(zhǔn)漲幅達122%;未成年人保護工作取得突破性進展;建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，基層兒童工作隊伍實現(xiàn)全覆蓋。
■ 共建共治共享創(chuàng)新社會治理
基層治理明顯加強。順利完成村委會、社區(qū)居委會換屆選舉，開展非戶籍常住居民及黨員參加選舉試點工作;欠發(fā)達地區(qū)村干部人均每月補貼、村每年辦公經(jīng)費顯著提高;建立3100多個城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點;全省村務(wù)監(jiān)督委員會“九有”規(guī)范運作和村(居)務(wù)公開“五化”創(chuàng)建有序推進;城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。
社會組織管理改革不斷深化。省、市各級建立社會組織工作聯(lián)席會議制度，推動形成黨委政府推動、全省統(tǒng)籌發(fā)展、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局;全省登記社會組織近7.2萬家，其中建立黨組織的社會組織1.1萬余個，黨員8萬余名;行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革目標(biāo)基本實現(xiàn);監(jiān)督執(zhí)法成效顯著，探索年報制度改革，建立綜合監(jiān)管體系;大力培育社區(qū)社會組織，引導(dǎo)和動員社會組織積極參與脫貧攻堅、疫情防控、社會治理和公共服務(wù)。
社會工作深入推進。“雙百計劃”成效顯著，19個地市設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“雙百”社會工作服務(wù)站407個，直聘社工1700多名，服務(wù)有需求對象近800萬人次;社工人才隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進，全省持證社會工作者11.3萬人，開發(fā)社工崗位4.8萬個。
慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。全省慈善組織1384個，具有公募資格的慈善組織155個，慈善信托38單，備案資金7.1億元;舉辦廣東扶貧濟困日活動，承辦中國公益慈善項目交流展示會，搭建國家級慈善交流平臺;全省注冊志愿者超1300萬人，志愿服務(wù)超過6億小時;福利彩票銷量達1039.75億元，比“十二五”增長14%，連續(xù)13年保持全國第一。
■ 便民惠民利民優(yōu)化社會服務(wù)
社會事務(wù)全面提升。6月1日在全省實施婚姻登記“跨省通辦”試點，所有地市均實現(xiàn)婚姻登記全城通辦;啟用婚姻登記證二維碼等多項創(chuàng)新性服務(wù)，全國首家婚姻服務(wù)創(chuàng)新綜合平臺落地廣州市，推進婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);殯儀館節(jié)能減排成效顯著，節(jié)地生態(tài)安葬率達60%，政府免費提供基本殯葬服務(wù)223萬宗，免除費用27億元;困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)分別達每人每月175元、235元，補貼標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍處于全國前列。
區(qū)劃地名不斷優(yōu)化。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，行政區(qū)劃設(shè)置不斷優(yōu)化，地名管理服務(wù)水平不斷提升。順利完成第三輪及啟動第四輪全省各級界線聯(lián)檢工作，配合民政部完成廣東省與澳門特別行政區(qū)陸地界線勘定工作，完成第二次全國地名普查，全省普查地名79.82萬條，新設(shè)置地名標(biāo)志21.82萬個。
展望 凝心聚力，續(xù)寫華章
近日，廣東省民政廳發(fā)布《廣東民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，確立了“十四五”時期廣東民政事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)、指標(biāo)任務(wù)、重點工程和保障措施等內(nèi)容，著力完善“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，計劃修訂或出臺10個地方性法規(guī)或省政府規(guī)章，重點打造14個工程，預(yù)計“十四五”期間總投資216.8億元。
■ 目標(biāo)明確，全面推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列
《規(guī)劃》提出全省民政事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)：圍繞實現(xiàn)“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心，以“民政為民、民政愛民”為理念，以“轉(zhuǎn)觀念、抓作風(fēng)、明目標(biāo)、強責(zé)任、防風(fēng)險、促落實”為主線，以“專、精、細、實”為標(biāo)準(zhǔn)，著力完善五大工作體系，全面推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年底，第二十次廣東民政會議部署安排的各項工作取得明顯進展，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務(wù)更加有效。
■ 創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)謀劃五大工作體系彰顯廣東特色
構(gòu)建大救助體系。做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”總體要求，統(tǒng)籌推進社會救助綜合改革，加快構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、數(shù)據(jù)共享的綜合救助格局，實現(xiàn)基本生活有保障、救助內(nèi)容分類別、對象標(biāo)準(zhǔn)多層次、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)。“十四五”期間，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速。到2025年底，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)在城市低保標(biāo)準(zhǔn)的80%以上;查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率達100%;特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍，特困人員全自理、半自理和全護理照料標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的2%、30%和60%。
構(gòu)建大養(yǎng)老服務(wù)體系。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動與健康中國、鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略銜接，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。逐步形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給機制，在保障基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求。到2025年底，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達55%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達60%，養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)數(shù)量達20萬人次。
構(gòu)建大兒童保障體系。推進兒童保障由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，兒童保護由農(nóng)村留守兒童和困境兒童拓展到所有未成年人，不斷提升兒童保障體系建設(shè)水平。“十四五”期間，孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M性支出增幅，事實無人撫養(yǎng)兒童與孤兒享受同等社會福利保障政策，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站覆蓋率達50%以上。
構(gòu)建大慈善體系。加大培育慈善主體力度，重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，推動福利彩票事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵和支持慈善組織等社會力量積極參與重大國家戰(zhàn)略的實施，引導(dǎo)更多慈善資源進入欠發(fā)達地區(qū)，構(gòu)建制度保障有力、參與渠道便捷、覆蓋領(lǐng)域廣泛、具有廣東特色的慈善體系。到2025年底，慈善信托數(shù)量達110個，志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達80%，福利彩票銷售網(wǎng)點達1.15萬個。
構(gòu)建大社會治理體系。發(fā)揮民政在基層社會治理中的職能作用，建立完善“一核四社”基層社會治理機制。到2025年底，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積達32平方米，每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達18人;樞紐型社區(qū)社會組織達2000個，社會組織專職工作人員達92.6萬人，社會工作專業(yè)人才總量達15萬人，“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站覆蓋率達100%;節(jié)地生態(tài)安葬率達70%，婚姻登記“跨省通辦”實施率、縣級城鄉(xiāng)公益性安葬(放)設(shè)施覆蓋率、困難殘疾人生活補貼及重度殘疾人護理補貼覆蓋率均達100%;行政區(qū)劃設(shè)置進一步優(yōu)化，邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定，地名管理服務(wù)水平不斷提高。
■ 突出重點，著力實施14項建設(shè)工程項目增后勁利長遠
《規(guī)劃》謀劃了14項補短板、強弱項、增后勁、利長遠的“建設(shè)工程項目”。其中包括：實施流浪乞討人員救助管理機構(gòu)建設(shè)工程，提升機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化管理水平;實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程和養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)工程，提高居家社區(qū)和兜底保障對象養(yǎng)老服務(wù)水平;實施未成年人救助保護、兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，力爭到2025年底，兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展全面完成，未成年人保護體系基本建成;實施慈善工作示范點建設(shè)工程，引導(dǎo)慈善事業(yè)做優(yōu)做強，力爭到2025年底，全省慈善工作示范點不少于300個;實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力示范建設(shè)工程，建設(shè)300個社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范點，培育3000名以上的社區(qū)治理骨干，推動治理機制創(chuàng)新和服務(wù)能力提升;實施創(chuàng)建社區(qū)社會組織示范點工程、社會組織管理人才培養(yǎng)工程，提升社會組織管理服務(wù)能力;實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站(點)、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)全覆蓋;實施殯葬服務(wù)設(shè)施工程，推進火化機尾氣節(jié)能減排更新改造;實施殘疾人福利工程，在尚無精神衛(wèi)生福利設(shè)施且有條件的地市或人口100萬以上有條件的縣(市、區(qū))建設(shè)1所精神衛(wèi)生福利設(shè)施;實施“智慧民政”建設(shè)工程，提升民政信息化服務(wù)和管理水平。
《規(guī)劃》提出全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善法規(guī)政策體系、優(yōu)化工作運行機制、加大資金保障力度、強化人才隊伍建設(shè)、加快建設(shè)智慧民政、提高風(fēng)險防控能力、健全規(guī)劃實施機制等8項保障措施，強力推動《規(guī)劃》落地實施。
(本版文圖由廣東省民政廳提供)
(來源：中國社會報2021.6.22)
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