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黑龍江省哈爾濱市民政局黨組書記、局長 錫東升

在數(shù)字化建設浪潮下，打造集數(shù)字化、智能化管理和服務于一體的智慧社區(qū)，越來越成為深化基層治理的主攻方向。近年來，黑龍江省哈爾濱市堅持把智慧社區(qū)建設作為提升基層治理現(xiàn)代化水平的重要舉措，作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新引擎的應用載體，作為防風險、保安全、強服務、提質(zhì)效的基礎工程來抓，著力打通基層治理的“神經(jīng)末梢”。

做好規(guī)劃布局

科學繪制智慧社區(qū)建設路線圖

智慧社區(qū)建設作為一項在數(shù)字政府、智慧城市、黨建引領大背景下的系統(tǒng)工程，必須立足當前、著眼長遠、通盤考量，才能行得穩(wěn)、落得實、真見效。

一張圖謀定愿景。哈爾濱市成立由市委、市政府主要領導任雙組長的基層治理領導小組，組建智慧社區(qū)建設工作專班，建立健全相應的推進落實機制，明確各級責任分工。科學確定“立足實際、拓展場景、多點開花、各具特色”的總體建設思路，明確構建“四橫三縱”(建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四個橫向智慧社區(qū)綜合信息平臺和黨建、服務、治理三個縱向工作系統(tǒng))的智慧社區(qū)建設框架、“一艙兩端”(數(shù)據(jù)駕駛艙和網(wǎng)格員管理端、居民應用端)的智慧社區(qū)場景規(guī)劃，為各項工作的開展奠定了基礎。

一體化推進落實。哈爾濱市按照民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦等9部門出臺的《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》要求，加強與有關部門的協(xié)作配合，扎實推進深化黨建引領網(wǎng)格化管理服務工作，把智慧社區(qū)建設的“四橫三縱”設想鍛造升級，與黨建引領基層治理、數(shù)字政府建設、社區(qū)安防等深度融合，確保社區(qū)治理的各項工作一體推進、相互融合、共促共贏。

堅持多方聯(lián)動

合力下好網(wǎng)格信息管理一盤棋

智慧社區(qū)建設涉及方方面面，把路線圖變成施工圖、實景圖，必須下真功夫、硬功夫、苦功夫。哈爾濱市對智慧社區(qū)建設進行任務分解、責任分解，加快一體化網(wǎng)格信息管理平臺建設，合力下好智慧社區(qū)建設一盤棋。

科學整合強力量。哈爾濱市選派“百家單位萬名黨員干部”常態(tài)化包保下沉社區(qū)，將城市社區(qū)網(wǎng)格由平均覆蓋400戶縮小到200—250戶，重新劃定覆蓋城鄉(xiāng)的基層網(wǎng)格3.2萬余個，并繪制網(wǎng)格電子地圖，進行統(tǒng)一編號賦碼管理。按照“一格一專多兼”原則，補充聘用城市社區(qū)專職網(wǎng)格員4500名。同時，組織社區(qū)工作者及時收集社區(qū)居民的基礎信息，對轄區(qū)人口數(shù)據(jù)整理歸檔，為實現(xiàn)精準高效社區(qū)治理提供強大數(shù)據(jù)支撐。

線上線下促融合。依托政務服務體系打造網(wǎng)格化治理平臺，將政務網(wǎng)上服務延伸到基層社區(qū)，推動線上與線下、智慧社區(qū)與網(wǎng)格化建設深度融合。圍繞居民的服務需求，精準定位服務重點，促使網(wǎng)格員在政策宣傳、糾紛調(diào)解、救助幫扶上發(fā)揮積極作用，做到把問題解決在基層、矛盾化解在基層。為減輕社區(qū)工作人員承接上級部門各種數(shù)據(jù)填報、各類人員排查和各種服務供給等繁重任務，堅持在“數(shù)字代替人力”上積極探索，通過智慧社區(qū)平臺推送的信息，實時掌握人員流動情況，取得了“智慧賦能，基層減負”的良好成效。

強化試點先行

著力打造為民智慧服務新窗口

哈爾濱市首批選取100個社區(qū)開展智慧社區(qū)建設試點，其中包括平房區(qū)的43個社區(qū)和其他5個主城區(qū)的57個社區(qū)。在省級福彩公益金支持1000萬元的基礎上，市級財政匹配500萬元專項資金給予支持。

加快構建智慧中樞。按照試點工作安排，通過統(tǒng)籌推進網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設，完善基礎數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析、事項辦理、民情日記、群眾互動等模塊，實現(xiàn)信息有效整合、數(shù)據(jù)充分共享、運行安全高效。目前，平房區(qū)已完成智慧社區(qū)綜合服務平臺“一艙兩端”一期開發(fā)，集成打造了“數(shù)字社區(qū)”等11個一級應用模塊和20個二級應用模塊，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)一表呈現(xiàn)、一圖可視。

堅決打通數(shù)據(jù)壁壘。參與試點的100個社區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格員的作用，依據(jù)基層積累的信息數(shù)據(jù)，積極推進智慧社區(qū)平臺數(shù)據(jù)庫建設。平房區(qū)實施“數(shù)據(jù)共享目錄”清單制，打通與省、市相關業(yè)務部門的數(shù)據(jù)壁壘，與區(qū)直部門簽訂數(shù)據(jù)共享目錄協(xié)議，推動橫向數(shù)據(jù)互通整合。目前，智慧社區(qū)平臺對上可與區(qū)級信息化平臺無縫對接實現(xiàn)信息共享，對下可連通網(wǎng)格員實現(xiàn)信息及時推送、閉環(huán)流轉和應急處置，橫向可對接相關成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互享。

全面拓展服務功能。為實現(xiàn)便民服務指尖辦、網(wǎng)上辦、就近辦，哈爾濱市推動新技術與社區(qū)服務深度融合。目前，借助“e冰城”等政務APP和微信小程序，低保辦理、公積金等多種基層政務服務可在手機端申辦，多場景投放106臺自助終端機可辦理多項省市事項，政務服務“便利店”開到百姓家門口，初步形成實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用的社區(qū)智慧服務生活圈。通過把社區(qū)監(jiān)控數(shù)據(jù)接入智慧社區(qū)平臺，可全方位調(diào)度管理社區(qū)周邊的交通、教育、就業(yè)、適老化服務等，實現(xiàn)社區(qū)監(jiān)控無死角，構筑社區(qū)共治安全網(wǎng)。