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本報記者 祝 闖 通訊員 彭 柳

2月9日一大早，家住重慶市忠縣石寶鎮太平村的84歲老人秦盛芬拄著手杖去趕集，老人的手杖是適老化改造時一并配備的。此前，忠縣民政局和鎮政府對包括秦盛芬在內的50名特困供養老人家中進行加裝扶手、安裝防潮防滑地面膠等改造，讓老人們享受基本養老服務，生活有保障，便捷又安全。

黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。在忠縣民政局黨組書記、局長傅蓉國看來，基本養老服務涉及千家萬戶，做好這項工作要立足實際，在夯實養老服務的普惠性、基礎性、兜底性上下真功夫。

當前，忠縣60歲及以上戶籍老人占比達20.1%，有養老機構114家、養老床位9600余張。相較兄弟區縣，養老機構建設較早、體量較大。立足這個實際，忠縣民政局通過改造升級基本養老服務設施、增加社區養老服務供給和嚴管養老機構安全等舉措，不斷滿足群眾對高質量養老服務的需要。

規劃和建設迭代，讓特困老人更好養老

在三匯鎮泰來社區68號，作為鎮里的特困人員供養設施，鎮敬老院已經改造完成并投入使用，六層樓房拔地而起，周圍綠草茵茵。

“改造后的敬老院建筑面積4300余平方米，設計床位102張，現有入住老人74人，其中特困人員33人。”據三匯鎮敬老院院長雷瑞盤介紹，為滿足失能、半失能和自理老人的衣食起居、休閑娛樂等需求，院內設置了護理床位70張，并專門配備了托養護理、生活照料、健康管理、休閑娛樂、文化教育等功能室，提升養老照護質量。

近年來，忠縣民政局對全縣29家鄉鎮敬老院的生活常用設施設備進行配置升級、更新迭代，建成區域性特困供養中心4家，已正式運營3家。

記者了解到，在2018年，忠縣就出臺了《基本養老服務體系建設實施方案》，構建了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養康養有機結合的多層次養老服務體系。改造后的鄉鎮敬老院更加突出基本養老服務的兜底性和普惠性功能，困難老年人的養老水平明顯提高。

據忠縣民政局社會福利科科長王柬冬介紹，為了保障基本養老服務資金，縣民政事業發展“十四五”規劃中明確，福彩公益金縣級留存部分按不低于80%的比例用于養老服務設施建設、運營補貼和政府購買社區居家基本公共養老服務。

如今，忠縣由政府牽頭，消防、住建、應急等多部門協作，縣、鄉鎮(街道)、養老機構三級聯動的基本養老服務保障體系已初具規模，設施供給能夠滿足當地兜底養老服務需要。此外，全縣有4700余名老年人納入最低生活保障，近4000名老年人納入特困人員救助供養范圍，高齡老人津貼、失能老人補貼制度惠及老年人3.3萬余名。

供給和服務增加，讓居家老人更舒心養老

“一個人在家做飯很麻煩，來這里吃飯，不僅口味合適，還能和老朋友碰面，時間到了就吃飯，安逸得很。”家住忠州街道十字街社區的任大爺，現在每天都會到社區“常相伴”愛心食堂吃午飯，2葷2素1湯僅花10元錢。

今年70多歲的任大爺，子女常年在外工作，以往每天自己買菜做飯，很是費力。自從社區有了愛心食堂，任大爺吃飯省心又省力，子女心里也踏實多了。

十字街社區是忠縣典型的老舊社區，1.7萬名常住人口中有3200多人是老年人，其中有1085人是空巢獨居老人。為了解決這部分老年人吃飯問題，2020年11月，忠縣民政局和忠州街道辦事處共同投資建設了十字街社區養老服務站，開辦了“常相伴”愛心食堂。

“為社區老年人提供助餐服務，是我們建設‘15分鐘養老服務圈’，開展助餐、助醫、助浴‘三助’服務示范工程的內容之一。”忠縣民政局相關負責人介紹說，全縣目前已建成鄉鎮(街道)養老服務中心29個、社區養老服務站84個、村級互助養老點204個，實現了社區居家養老服務設施全覆蓋。

記者了解到，在開展“三助”服務的同時，忠縣還按照“一戶一策”原則，對550戶分散供養特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭和特殊困難老年人家庭進行了居家適老化改造，為困難老年人居家安全增添了一份保障。

管理和服務提質，讓養老機構更安全服務

“你公司存在未按照有關強制性國家標準配備消防設施的安全隱患，限3個月內完成消防整改。”2022年3月15日，忠縣長崗養老服務有限公司收到了一份責令限期整改通知書，發文單位是忠縣民政局。

在此前的日常安全執法檢查中，忠縣民政局工作人員發現長崗養老服務有限公司消防設施配備不到位，存在嚴重安全隱患，隨即對其提出整改要求。

“我們將該案件同時移送縣消防救援大隊，隨后聯合約談了該公司，并對其存在的消防安全突出問題進行了通報，制定了整改措施。”王柬冬告訴記者，最后，這家公司未能按時完成消防整改，在妥善安置在院老人后，依法依規對其作出關停并注銷的處理。

“養老服務機構的安全十分重要，不能有絲毫馬虎。”王柬冬表示，只有對機構進行嚴格管理，才能有效提升基本養老服務質效，讓老年人在機構享受優質、安全的服務，讓家屬放心。

為了達到嚴格規范管理的效果，忠縣民政局創新建立養老機構“紅、黃、綠”三色分級管理制度。根據安全生產隱患檢查標準，對養老機構進行風險辨識、安全評估和隱患排查，按照存在重大風險、一般風險和暫無安全風險的等級，加掛養老機構“紅、黃、綠”三色安全管理公示牌，實行針對性、差異化、動態化管理。三色分級管理制度實施以來，全縣養老機構已主動投入2450余萬元用于消防等安全設施建設。

記者了解到，忠縣民政局還制定了領導干部安全生產職責清單，細化消防、燃氣等安全管理方案5個。同時，聯合住建、市場監管、應急和消防等部門開展安全生產業務培訓、應急演練、專項聯合執法檢查等活動。

“安全是養老機構服務管理的紅線、底線。”傅蓉國表示，“近年來，全縣累計投入1億余元用于基本養老服務體系建設，目標就是牢牢把住養老機構的安全關，兜住基本養老服務的底，進而增加供給，讓養老服務有保障、質量高。”