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近年來，河南省民政廳切實履職盡責，圍繞服務型行政執法機關建設，結合實踐探索出事實無人撫養兒童“主動靠前服務+基本生活保障+心理關愛幫扶+社會環境支持”四位一體的關愛服務模式，解決事實無人撫養兒童生存發展、身心健康等方面的問題和困難，有效維護事實無人撫養兒童合法權益。

主動服務，精準認定

事實無人撫養兒童的身份認定是做好保障工作的前提。很多事實無人撫養兒童的父母存在重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯等情況，增加了信息比對的難度，為認定工作增加了諸多不確定性。

河南省民政廳牢固樹立服務型行政執法理念，教育引導民政干部職工將服務意識貫穿到行政執法工作中，實現主動發現、靠前服務，切實增強開展服務型行政執法的行動自覺。充分運用互聯網、大數據等現代信息技術手段，推行“互聯網+”行政執法模式，開展事實無人撫養兒童的排查、申報工作。發揮各級各部門工作職責，安排專人梳理兒童家庭成員情況，加大政策宣傳力度，主動發現符合條件的兒童，協助其進行身份認定，從源頭上提高身份認定的準確率。

強化保障，筑牢底線

省民政廳堅持以人民為中心，將做好事實無人撫養兒童基本生活保障工作，作為保障和改善民生的重要內容，及時研究解決事實無人撫養兒童保障工作中遇到的困難和問題。

自2020年1月1日起，河南省事實無人撫養兒童基本生活保障補貼按照孤兒基本生活養育標準、發放方式和資金渠道進行保障。補貼資金發放給監護人、實際撫養人、撫養機構賬戶或兒童本人賬戶，并明確相關人員、機構對兒童的監護、撫養義務。中央和省級財政比照孤兒基本生活保障資金測算方法，通過困難群眾救助補助經費渠道對生活困難家庭和納入特困人員救助供養范圍的事實無人撫養兒童給予適當補助。事實無人撫養兒童滿18歲后，仍在普通高中(職業高中)、中等職業學校、高等專科學校等就讀的，可延續享受基本生活費。

關愛幫扶，聚力護航

河南省民政廳始終堅持“事實無人撫養兒童權益最佳化就是社會利益最大化”的理念，加強對事實無人撫養兒童的關愛和精神撫慰，減少家庭變故等對他們造成的負面影響，助力事實無人撫養兒童健康成長。

省民政廳積極探索開展事實無人撫養兒童心理關愛幫扶，2019年聯合省高級人民法院等部門共同印發《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》，在做好基本生活保障、強化醫療康復保障等基礎上，進一步完善優化關愛幫扶機制。完善法律援助機制，加強對權益受到侵害的事實無人撫養兒童的法律援助工作，開辟綠色通道，對事實無人撫養兒童提供免費的法律咨詢服務。充分發揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構、康復和特教服務機構等服務平臺作用，提供政策咨詢、康復、特教、養護和臨時照料等關愛服務支持。指導督促兒童督導員加強家庭探訪，協助提供監護指導、返校復學、落實戶籍等關愛服務。通過政府購買服務等方式加強事實無人撫養兒童精神關愛，發揮共青團、婦聯等群團組織的社會動員優勢，引入專業社會組織和社會工作者，提供心理咨詢、心理疏導、情感撫慰等服務。

健全機制，形成合力

2021年5月，河南省成立了省級未成年人保護工作領導小組，負責統籌協調全省未成年人保護工作，研究審議未成年人保護重點事項;協調推進有關單位制定和實施未成年人保護規劃、政策、措施;督促檢查未成年人保護法等法律法規和制度落實情況、各地區和各有關單位工作任務完成情況，督辦侵害未成年人合法權益重大案件處置工作。省級未成年人保護工作領導小組的成立，進一步加強了對事實無人撫養兒童關愛保護工作的領導，完善了工作協調機制，形成了工作合力，對全面保障事實無人撫養兒童的權益起到了重要作用。

河南省民政廳相關負責人表示，下一階段，全省民政部門將持續推進服務型行政執法機關建設，系統謀劃、科學研究，在身份認定、基本生活保障、監護責任落實、心理關愛服務等方面持續發力，著力織密編牢事實無人撫養兒童保障網。

(來源：中國社會報2021.6.25)