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首頁編者按：黨的十九屆四中全會提出，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。近兩年，為推動基層社會治理體系和治理能力現代化，浙江省溫州市研發上線溫州“智慧村社通”平臺，探索實踐大數據智能手段對基層治理的作用。在新冠肺炎疫情防控期間，“智慧村社通”在社區(村)疫情防控的政府決策、信息發布和公開、經驗分享等方面，發揮了不可忽視的作用。
本報通訊員?何長纓
近年來，浙江省溫州市民政局在基層治理方面做了大量工作，取得顯著成績，村務工作不斷完善，信息資源開發利用不斷深化，服務內容不斷豐富，有力支持了民政事業發展。
而在同時，村務工作仍面臨村務公開不規范、公開方式單一、服務手段不足、存在信息孤島、缺乏有效監督管理等困難和問題。對此，溫州市民政局積極推動村務工作，實現與移動互聯網和大數據等技術的深度融合。
按照中央“推廣村級基礎臺賬電子化，建立統一的‘智慧村莊’綜合管理服務平臺”新要求，溫州市民政局從2018年就謀劃研發的溫州“智慧村社通”平臺方案，在2019年6月上線。為推動基層社會治理體系和治理能力現代化提供了有益探索和實踐。更是在此次疫情防控過程中，發揮了重要作用。
整合資源?實現村社事務公開
從“線下”向“線上”轉變
豐富系統信息資源。“智慧村社通”作為基層社會全域微治理平臺，堅持問題導向和需求導向，系統開設了“政策法規”“科普教育”“鄉村振興”“名特優”“農家樂”“避災安置場所”等專欄，及時推送更新信息內容。比如，“避災安置場所”地址欄目，為災時自救提供了及時的導航系統和指導。
動態實時發布信息。原先溫州市政策文件下發村社都要經縣(市、區)、功能區和鄉鎮(街道)轉發，在3634個村社公開欄張貼。如今，通過“智慧村社通”平臺實時發布政策信息，減少了不必要的流轉環節。比如，“回家”版面設置組織公開、黨務公開、財務公開、事務公開、村社通知、制度公約、榮譽等模塊，凡涉及村民利益的重大事項都能全方位全天候公開展示。
設置信息公布權限。針對部分內容向不同對象設置公開權限，特別是“回家”版面的“碼上協商”“財務公開”“提建議”三個欄目只對本村村民開放，其余人員無權參與和查閱，打消了村干部擔心信息公開外泄的疑慮，體現了安全、及時、歷史、公開、透明、全域的村社治理特色。
量身定制?推動村社公共服務
從“共性”向“個性”轉變
針對過去信息公開繁、亂、雜的情況，“智慧村社通”通過有效地信息篩選，進行分門別類，為村社村民提供更加精準的服務內容。
個性定制。平臺設置特定推送功能，為服務對象量身定制推送需要的信息和惠民政策。比如，以往居民無法及時得知政府各部門的惠民惠農政策，如大病救助、合作醫療、低保邊緣等政策信息。現在，通過平臺的“政策發布”模塊讓惠民便民政策能“一鍵到位”，真正實現“群眾所需，信息所有”，如低保申請的有關最新政策一鍵發布后直接覆蓋到近13萬人。社會心理服務有關知識通過一鍵發布惠及176萬人。
特色服務。根據村社居民的日常需求，平臺增加開展農技知識培訓、婚姻家庭教育等基礎教育知識的培訓，應時應季推送名特優產品、精品旅游線路和農家樂等惠民信息。比如，村民或農戶通過提交名特優、農家樂申請，發布名特優產品銷售信息，為農產品提供了一個新媒體時代的信息渠道，進一步解決了小眾名特優滯銷的問題。
強化參與。通過系統及時迅速地發布工作動態和消息，鼓勵村民從被動接收信息轉向主動參與村社管理。比如，村民可通過手機登入系統察看戶籍所在村社和常駐村社公開事務和服務，實時了解村社的建設發展狀況，還可以參與“碼上協商”專欄，參與重大事項的議事決策，自平臺開通至今已經有86個議題在平臺形成決議，減少了會議開支和費用，減少了人力資本。
科學管理?推動村社事務管理
從“紙質”向“指尖”轉變
“智慧村社通”作為溫州市基層治理的亮點工程，為村級“五大民主”建立了規范化的運作平臺，有效解決基層社會治理中的難題。
利用電子臺賬，解決查詢臺賬記錄繁的問題。建立數據統計功能，上級部門可按需提取轄區內干部信息、黨員數量、資金預算等統計數據。村干部上傳的所有信息均可在平臺留存，為下一步建立村級檔案、臺賬等電子化管理提供條件，使各村事務有史可鑒、有據可查。比如，平臺的“村情記錄”專欄，讓村干部即時錄入工作情況和細節，上級部門或居民檢索關鍵詞可看范圍內的記錄，大大減輕村社工作負擔和壓力。通過“智慧村社通”實現電子留痕，降低村社紙質臺賬負擔，電子化公開公布方式減少村社公開物耗。
利用電子抽檢，解決進村入點督察難的問題。以往，各部門指導村社工作時都按條線進行，基層接待工作量大。現通過“智慧村社通”服務平臺，上級有關部門可以隨時調閱和查詢村社工作動態，方便部門了解基層工作進展情況，減輕入點檢查給基層帶來的負擔，減少監管中的運行成本，為基層減負。如民政系統開展的農村分層分類管理考核驗收工作，采取遠程驗收和查看臺賬的方式進行。此外，在平臺系統辦公板塊建立工作事項“待辦”“督辦”模塊，實時收集村社干部工作開展情況，工作逾期后自動在微信平臺予以提醒，逾期時限較長的通知上級部門，及時督促完成。
利用線上互動，解決村社居民互動性差的問題。居民通過手機便可隨時查看戶籍所在村社和常駐村社公開事務和服務，還可與村社干部進行互動交流，及時了解村社的建設發展狀況，可以參加“提建議”發表自己的意見和建議，實現隨時隨地參政議政活動。平臺按市、縣、鎮街、村社、居民5個層級設置分層推送，有效減少信息溝通的中間環節。上級部門、基層政府可以通過系統平臺與村社進行信息溝通，村社和居民之間也通過該系統實現線上溝通交流。“提建議”“碼上協商”等模塊給村民參政議政提供了方便快捷的渠道，同時也便于村社干部收集民意、科學決策，將意見建議帶給上級有關部門和政府，充分發揮了村社組織橋梁作用。
(來源：中國社區報2020.3.30)
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