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　　2019年養老服務政策發展的幾個特點

　　甄炳亮 民政部社會福利中心黨委書記

　　2019年養老服務政策發展，有如下幾個特點。一是進一步解決養老服務業發展的堵點、難點和痛點。4月，國務院辦公廳發布了《關于推進養老服務發展的意見》，民政部作為養老服務部級聯席會議牽頭單位，跟進發布了《關于進一步擴大養老服務供給 促進養老服務消費的實施意見》。二是積極落實習近平總書記關于解決大城市養老難問題的指示精神，重點推動居家社區養老服務發展。全國兩會上，李克強總理在《政府工作報告》中就強調要突出居家社區養老服務，6月份財政部、民政部等4部委發布《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》，明確關于居家養老服務稅收優惠政策，同時民政部聯合財政部繼續開展居家社區養老服務改革試點。三是進一步重視農村養老服務發展。民政部聯合發改委、財政部、人社部先后發布了《關于實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程的意見》和《關于進一步加強特困人員供養服務設施(敬老院)管理有關工作的通知》，全面部署了對農村特困人員供養硬件設施的提升改造和管理的機制創新，推動建立健全農村留守老人關愛服務體系建設，從政策和資金上加強對“三區三州”等深度貧困地區養老服務進行支持。四是加強養老護理人才隊伍建設。民政部聯合人社部出臺《養老護理員職業技能標準(2019版)》，5個級別的專業技能職級，為廣大養老護理員提供了完善的職業發展目標。五是落實習近平總書記關于加強養老院服務質量建設的要求，繼續深入開展養老院服務質量建設專項行動。發布《關于印發<養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)>的通知》，積極開展養老服務信用體系建設，整治業內存在的重大安全風險隱患。

　　養老服務政策實現了整體性突破

　　林閩鋼 南京大學社會保障研究中心主任

　　2019年養老服務政策實現了整體性突破，主要標志是國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》，出臺28條具體政策措施，其中兩方面最突出：一是深化“放管服”改革。主要包括建立養老服務綜合監管制度，繼續深化公辦養老機構改革，通過提高審批效能解決好養老機構消防審驗問題，減輕養老服務稅費負擔，提升政府投入精準化水平，支持養老機構規模化、連鎖化發展，做好養老服務領域信息公開和政策指引等7項措施。二是拓展養老服務投融資渠道。主要包括推動解決養老服務機構融資問題，擴大養老服務產業相關企業債券發行規模，全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇等3項措施。

　　展望2020年，圍繞老年人多樣化、多層次、個性化養老服務需求，聚焦高質量養老服務，開展“互聯網+養老”，探索智慧養老，促進信息技術和智能硬件等產品在養老服務領域深度應用。

　　要著力解決政策落地“最后一公里”的體制機制障礙

　　黃石松 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

　　2019年老齡政策“層級高、力度大、綜合系統、立體多元”。首先是黨的十九屆四中全會將積極應對人口老齡化明確為國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容，提出明確要求;其次是黨中央國務院發布《國家應對人口老齡化中長期規劃》，明確了積極應對人口老齡化的指導思想、基本原則、任務目標和實施路徑，構建了由“財富”“人力”“服務”“科技”“環境”五部分組成的政策框架;再次是出臺《關于推進養老服務發展的意見》《關于深入推進醫養結合發展若干意見》和《關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》等一系列文件，做出具體的部署和安排。

　　展望2020年，關鍵是要著力解決政策落地“最后一公里”的體制機制障礙，讓政策紅利持續快速釋放，人民群眾真正有獲得感。對于中央政策在基層存在“知曉率不高、認識不統一、執行不力、監管不到位”等現象，必須建立健全工作落實機制、監管和考核問責機制。注重搞好統籌銜接，包括各項政策與“十四五”規劃的銜接，各部門之間的工作銜接。要發揮好各級老齡委的統籌作用，發揮好部際聯席會議的協調作用，使政策能夠發揮最大的整體效應、綜合效應、連續效應。要避免“重督查督辦，輕指導協商”，要把督查督辦地方工作與指導協商工作有機結合，及時發現政策在基層執行中的共性問題，及時指導和修正。

　　養老服務業發展開啟黃金時代

　　穆光宗 北京大學人口研究所教授

　　2019年我國養老服務業發展開啟黃金時代。政策的有效供給大大增加，例如在《積極應對人口老齡化中長期規劃》中提出讓機構充分發展，無疑是一個更開放的新提法，意思是讓市場機制決定機構養老發展前景，增加養老服務及產品的有效供給。中國也要考慮未富先老的國情，與有備而老很好平衡，關注低收入、失能以及家庭養老支持缺位的多重弱勢老年群體的剛性養老需求，讓全面建成小康社會的新時代中國能將改革開放以來取得的偉大成就盡可能惠及老年人，實現共生共建共享。在解決好養老問題的同時，還需要高度重視人口年齡結構的優化問題，逆轉低生育率態勢，遏止人口少子化進程，實現結構健康、適度老化的老齡化。人口發展有巨大的慣性，必須站在戰略高度早為之謀。

　　趨勢向好，政策向好，信心向好

　　烏丹星 養老服務領域資深專家

　　2019年，全國養老服務業發展，政策層面越來越務實，企業層面越來越清晰，市場層面越來越趨同，形成了趨勢向好、政策向好、信心向好的良好態勢，為下一個五年的發展奠定了堅實的基礎。2019年，各級地方政府在保基本兜底線，聚焦社區居家養老、惠普養老，補短板，構建三位一體養老服務體系方面成效顯著。另一端，進入養老領域的社會資本越來越多，社會共識基本達成：養老不能單純靠政府，必須靠全社會的共建共擔共享。這也是今后養老服務業得以蓬勃發展最根本的社會基石。接下來面臨的挑戰是生存與發展的協同推進。發展速度慢了，可利用的最佳時機便失去了，企業難盈利，發展難持續。今后五年，在速度與質量，規模與效益之間將考量政府的政策水平、治理能力與整合能力，同時也將考量企業的戰略能力、運作能力和可持續發展能力。

　　我國養老服務業實現由數量增長向質量提升過渡

　　王立劍 西安交通大學公共政策與管理學院教授

　　2019年是我國養老服務事業和產業由數量增長向質量提升過渡之年，適應老年居民美好生活需要的居家、社區和機構養老融合發展的制度框架已經建立，自上而下引導的多部門協同參與機制基本清晰，資金投入、人才培養和老年人權益保護等保障措施不斷完善，特別是《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》為養老服務事業注入了強大的發展動力。從實踐狀況來看，養老服務高質量轉型還面臨養老服務政策與其他相關社會政策有效銜接不夠，政策體系的標準化與老年人需求的多樣化存在矛盾，農村養老服務發展難度較大等困境。

　　2020年，亟須從養老服務需求側和供給側雙重發力，建立統一的養老津貼補貼制度，著重關注特殊困難老人，營造養老服務職業激勵體系，增強基層社會養老事業的發展動力。

　　構建高水平養老服務體系關鍵在人才

　　倪赤丹 深圳健康養老學院院長

　　2019年，黨和國家頒布了一系列有關養老服務發展的重大利好政策，其中人社部等三部門聯合頒布養老護理員國家職業技能標準，民政部88號文提出“到2020年底培養培訓1萬名養老院院長、200萬名養老護理員”，養老人才培養得到了前所未有的重視。

　　行業迎來前所未有的發展機遇。日前，由我院承辦的“樂齡伙伴”中國養老創新家項目正式開班，項目由招商局慈善基金會資助，5期共資助培訓100名學員，面向全國尤其是大灣區養老機構創始人、養老院院長提供為期兩年的培訓，探索以人才培養引領全國養老服務的發展。本月中旬，深圳市委市政府正式發布先行示范區行動方案，提出到2025年先行示范區建設的一系列舉措，方案在建立健全適應“雙元”育人體制機制方面，專門提到加快推進健康養老學院建設。我們深感使命光榮，也對未來充滿信心。

基層干部——把好政策落實為好機制

　　厲敏 北京市西城區德勝街道市民服務中心副主任

　　德勝地區的養老服務設施已經實現了全覆蓋，我們以街道為服務半徑，建立了養老照料中心、養老服務驛站，老年人可以享受較為便捷、優質的服務。今后，要做好兩類老人的服務：一類是失能老人，不管他們是在機構、社區或是家中養老，都希望通過我們標準化、專業化的服務，讓他們享受高質量的生活;另一類是活力老人，通過為活力老人搭建平臺，讓他們能夠“老有所為、老有所樂”。希望所有老人都可以感受到德勝的活力、德勝的溫度。

　　董誠 洛陽市民政局社會救助科主任科員

　　2019年，養老政策多了，會議開得少了。政策打通了“堵點”，消除了“痛點”，養老服務質量持續改善;基層民政人有更多的時間深入群眾，做好養老工作。安全責任多了，條條框框少了。“放管服”讓各類養老機構的“條條框框”少了，但是“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的安全責任卻增加了。敬老院里老人活動的多了，生病的少了。農村敬老院改造提升，護理人員專業技能不斷增強，失能半失能老人也可以在院里曬曬太陽，老人們的身體得到了更好的照料。2020年，我們逐步將條件較好的特困人員供養服務機構轉型為區域性養老服務中心，使農村老年人的獲得感、幸福感、安全感能顯著提高。

　　王曉燕 浙江省云和縣民政局局長

　　這些年，云和縣一直全力打造“康養融合”的山區特色養老服務體系樣板縣域，取得了較好成效。但是，老年人服務購買能力差、養老機構入住率低、服務質量有待提升等問題仍較為突出，今后，云和要出臺可持續發展的政策解決問題，要形成自我生存、健康發展的長效模式。

　　周永寅 浙江省紹興市民政局養老服務處副處長

　　2019年，紹興市養老服務取得了不俗成績：政府保障更加有力、服務供給更加完善、市場主體更加多元。養老服務市場的春天已經到了!與此同時，養老服務評估、養老護理人員培訓等相關企業還沒有充分發展，老年人長期照護保障制度還處于探索階段，養老服務的精準化、優質化還有待進一步提高，實現養老服務業高質量發展，還有許多工作要做。

　　黎育漢 江西省遂川縣民政局局長

　　2019年，養老服務頂層設計完整，全國各級相關文件出臺密集，基層實踐和創新模式多，養老服務發展快，社會關注度前所未有。今后，遂川縣要做好“六個結合”，不斷推動養老服務發展：政府投入與民間投資、社會捐助相結合;城鄉居家養老服務設施建設與城鄉社區建設相結合;養老服務隊伍建設與社會組織培育、志愿者、社工隊伍建設相結合;政府購買養老服務與公益性崗位設置相結合;留守老人定期巡訪與村(居)干部考核相結合;農村老人醫療服務與家庭醫生簽約服務相結合。

　　馬艷娟 江西省贛州市民政局養老服務科科長

　　2019年的養老服務工作，就像是在攀登一座險峰，有目標、有困難，卻也在勇敢地迎難而上。國家層面的指導性文件一個接一個，基層抓落實一件疊著一件。每一天的加班加點，能換來一點點突破和收獲，都值得高興。“養老”在這一年，成為我最深的牽絆。2020年，養老的政策體系、服務體系、保障體系和監管體系必將不斷完善，養老工作也將面臨更大的壓力和挑戰，希望能步子再大些，舉措再實些，為老人謀的福利再多些，在基層養老崗位上，為養老服務發展貢獻自己的一份力量。

“養老圈”——養老服務第一線的感悟

　　談義良 九如城集團董事長

　　2019年，九如城有幸成為首批簽約城企聯動普惠養老專項行動的民營企業，推進普惠養老建設。初心是養老產業發展之根本，創新是養老產業發展之動力。未來我們更要抓住新機遇更好滿足長者多樣化多層次的養老服務需求，重點關注提升長者生命質量。2020年，九如城將從養身到養心，從“給生命以時間”到“給時間以生命”，從養老到教育，進一步把養老服務做深做細做實。同時我們還要注重培養養老服務專業人才，推廣時間銀行，鼓勵更多志愿者加入養老服務隊伍，共同推動養老產業高質量發展!

　　楊汪寶 惠州頤訊信息技術有限公司董事總經理

　　2019年國家在養老政策方面亮點頻出，期待政府未來落實應對人口老齡化的各項政策，早日建立一套完善的有中國特色的養老體系。養老行業有很多人認為2020年是中國養老行業的春天，我個人并不認為明年養老行業會有爆炸性的發展，但堅信養老行業將持續溫和增長至少三十年。只有耐得住寂寞，把該做的事情做好的企業，才能在這場超級馬拉松中勝出。

　　安蘭茹 河北普愛養老服務有限公司CEO

　　2019年是迎來曙光的關鍵一年，政府出臺的各項養老政策擲地有聲，涉及機構審批、消防、醫療、人才、納稅、場地等具體問題，幫助養老企業解決了難點、痛點，養老企業可以輕裝上陣，專注于服務質量的提升。對于未來，我們充滿信心，養老是全社會共同關注的事業，我們的行業會越來越專業，我們的養老人才會越來越多，我們養老人的社會地位會越來越高，我們的服務質量會越來越好，我們的養老企業會越來越良性發展，我們的老年人會越來越幸福。

　　張凱麗 煙臺市老年福利服務中心培訓部副部長

　　現在，養老護理從業人員的基本素質和業務技能要求越來越高，養老護理員的培訓工作就顯得尤為重要。作為一名養老護理培訓管理人員，我深感責任重大，將用更飽滿的熱情投入到工作中，為養老護理人才隊伍的壯大貢獻自己的一份力量。同時，也希望國家能加大護理員的相關補助政策，提高養老護理員的待遇和社會地位，提升護理員的社會認可度，對高技能人才出臺相應的人才補助政策，讓護理員的幸福感、獲得感滿滿當當。

　　鄭婕 金實銀康(上海)養老服務有限公司總經理

　　2019年，我們的農村居家養老服務共上門服務長者10萬人次、送教下鄉70多場次，取得了不錯的成績。今后，我們將進一步做好農村養老服務工作：建立農村家庭養老床位，滿足高齡、失能、留守老年人的基本生活照料需求;加大弘揚孝道文化的力度，營造孝老敬老的社會氛圍;充分發揮低齡老人優勢，通過組建服務隊、搭伴結對、時間銀行等方式發揮余熱;加強養老服務技能培訓工作，讓服務更專業、更規范，不斷提升老年人的幸福感。