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首頁(yè)2019年12月28日至29日在京召開的全國(guó)民政工作會(huì)議，總結(jié)2019年民政工作，分析面臨形勢(shì)，研究部署2020年工作，動(dòng)員全國(guó)民政系統(tǒng)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)而奮斗。為宣傳貫徹會(huì)議精神，本報(bào)特別整理了這次會(huì)議的亮點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容，以便于民政干部職工學(xué)習(xí)掌握，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代人民群眾心中“最可愛(ài)的人”。
本次會(huì)議準(zhǔn)確把握民政工作的本質(zhì)、特點(diǎn)，第一次系統(tǒng)地提出“四個(gè)特性”，進(jìn)一步深化了對(duì)民政工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示和論述精神的重要理論成果。
民政工作的四個(gè)特性
政治性 民心是最大的政治。習(xí)近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心。這深刻指明了民政工作的政治屬性，民政工作就是黨的政治工作。
民政工作事關(guān)民心向背。我們保障5000萬(wàn)左右的困難群眾和特殊群體的基本生活，并通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)等工作聯(lián)系和服務(wù)千家萬(wàn)戶。做好民政工作，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷溫暖，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是影響民心的大事。
民政工作事關(guān)黨的執(zhí)政根基和長(zhǎng)治久安。民政工作的對(duì)象和成效主要在基層，特別是基層群眾自治、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等工作，直接關(guān)系到所有群眾的民主政治權(quán)益，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。民政工作的政治性是具體的，而不是抽象的。我們要認(rèn)真審視作出的決策、出臺(tái)的政策措施，用民心這把尺子量一量，以老百姓擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把民政工作做扎實(shí)、做到位。
群眾性 民政工作件件與群眾打交道，事事關(guān)乎人民群眾特別是廣大困難群眾、特殊群體的切身利益，樁樁體現(xiàn)群眾性這個(gè)基本屬性。
民政工作的對(duì)象是人民群眾特別是困難群眾，做民政工作就是做新時(shí)代黨的群眾工作，就是在踐行黨的根本宗旨，就是在為人民服務(wù)。
各級(jí)民政部門要牢記初心宗旨，始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，設(shè)身處地為廣大民政服務(wù)對(duì)象特別是各類困難群眾和特殊群體著想，以群眾的需求為政策導(dǎo)向，把群眾的關(guān)切作為工作的重心和著力點(diǎn)，將心比心、心心相印，換位思考、春風(fēng)化雨，將黨和政府的惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊。
時(shí)代性 時(shí)代是出卷人。民政工作的時(shí)代性貫穿著整個(gè)發(fā)展歷程。要堅(jiān)決破除就民政談民政的思維定勢(shì)，把民政工作放到全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的高度來(lái)審視，放到“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來(lái)把握。
要適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，緊緊圍繞黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的展開和推進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮民政部門在民生保障中的兜底作用、在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用，使民政工作始終與時(shí)代同發(fā)展、共進(jìn)步，更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
協(xié)同性 協(xié)同性是部門工作的共同特點(diǎn)，是各項(xiàng)工作取得良好綜合效應(yīng)的必然要求。解決制約民政事業(yè)改革發(fā)展的法制、體制、資金、人才等瓶頸問(wèn)題，必須增強(qiáng)民政工作的協(xié)同性，充分調(diào)動(dòng)政府資源和社會(huì)、市場(chǎng)等方面的資源支持參與。
做好協(xié)同工作，必須站位全局，既講自己又講全局，盡力贏得相關(guān)部門的認(rèn)同;必須科學(xué)精準(zhǔn)，通過(guò)深入調(diào)查研究，筑牢協(xié)同的基礎(chǔ)，發(fā)揮協(xié)同的最大作用；必須講求方法，精準(zhǔn)解題，務(wù)求得出最大“公約數(shù)”。
民政部門要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更加努力地爭(zhēng)取各地黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各部門大力支持，爭(zhēng)取社會(huì)力量和市場(chǎng)主體廣泛參與，拓寬上下左右視野，打通各個(gè)環(huán)節(jié)通道，形成“一盤棋”、擰成一股繩，推動(dòng)民政事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2019怎么看
2019年是民政事業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年，各級(jí)民政部門緊緊圍繞中心、堅(jiān)決服務(wù)大局，深化改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示和論述精神、黨的十九屆四中全會(huì)精神及第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神，民政事業(yè)發(fā)展邁入新階段。
以習(xí)近平總書記重要指示精神統(tǒng)攬民政事業(yè)改革發(fā)展，第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神得到貫徹落實(shí)，各有關(guān)部門、社會(huì)各方面更加關(guān)心支持民政工作。浙江、重慶、新疆等省份以省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府名義出臺(tái)了推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，提出了含金量足、創(chuàng)新力度大的具體舉措。
組織32個(gè)工作組分赴31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)宣講黨的十九屆四中全會(huì)精神，調(diào)研民政工作。各地民政部門聯(lián)系實(shí)際抓學(xué)習(xí)、抓研究、抓貫徹，明確了民政領(lǐng)域制度和治理體系建設(shè)的方向和著力點(diǎn)，鋪設(shè)了民政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度軌道。
扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，思想理論武裝和全面從嚴(yán)治黨持續(xù)加強(qiáng)。
按照中央的統(tǒng)一部署，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，狠抓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)貫徹，黨員干部理論學(xué)習(xí)、思想政治、干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)、清正廉潔等方面取得新成績(jī)、新進(jìn)步，增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定了“四個(gè)自信”，強(qiáng)化了“兩個(gè)維護(hù)”，民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)加快形成并不斷鞏固。上海、寧夏、江蘇南京、福建福州、湖北武漢、浙江溫州、廣東汕頭、四川達(dá)州、江西興國(guó)等地方推出的民政改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)入選“貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例”。
聚焦打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，民政兜底保障能力明顯提升。
○以脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改為牽引，完善各項(xiàng)兜底保障政策。聯(lián)合公安部、司法部、全國(guó)婦聯(lián)等12部門出臺(tái)留守婦女關(guān)愛(ài)政策。
○聯(lián)合財(cái)政部、衛(wèi)生健康委、中國(guó)殘聯(lián)、扶貧辦等4部門制定貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)政策。
○出臺(tái)加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)、強(qiáng)化臨時(shí)救助兜底保障政策。
○深入開展農(nóng)村低保專項(xiàng)整治。
○將中央財(cái)政新增的救助補(bǔ)助資金、民政部門留存的彩票公益金和各項(xiàng)政策措施向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。
○廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織特別是慈善組織參與脫貧攻堅(jiān)。
○1796萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)。繼續(xù)保持農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口“兩不愁”。
○第七屆慈展會(huì)對(duì)接扶貧資金近75億元，全國(guó)4.1萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織開展了6.2萬(wàn)個(gè)扶貧項(xiàng)目，投入資金超過(guò)600億元。
○加大羅霄山片區(qū)扶貧和定點(diǎn)縣扶貧力度，江西省遂川縣、蓮花縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
穩(wěn)步提升基本民生保障水平，廣大困難群眾和特殊群體的基本需求得到更好滿足。
○全面落實(shí)社會(huì)救助政策，推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，加大對(duì)生活困難下崗失業(yè)人員基本生活的保障力度，針對(duì)豬肉等食品價(jià)格上漲，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
○救助生活無(wú)著的流浪乞討人員。北京、天津、上海、安徽、廣東等省份尋親服務(wù)成效明顯。
○農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面全覆蓋。
○建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童國(guó)家保障制度。
○“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”啟動(dòng)實(shí)施。
○會(huì)同國(guó)資委出臺(tái)勞動(dòng)密集型企業(yè)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童政策，連續(xù)兩年開展了留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)。
○聯(lián)合教育部等9部門印發(fā)健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級(jí)兒童工作力量配備。
○聯(lián)合財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
○加強(qiáng)假肢和矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)事中事后監(jiān)管，在13個(gè)地區(qū)開展國(guó)家康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)。
○規(guī)范并實(shí)施新的“福康工程”。
○加大慈善事業(yè)促進(jìn)力度。
強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治和社會(huì)組織管理，基層社會(huì)治理進(jìn)一步夯實(shí)。
○聯(lián)合中央組織部開展村“兩委”換屆“回頭看”。
○聯(lián)合中央宣傳部推選“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”并開展巡回宣講。
○深入推進(jìn)村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。
○推廣優(yōu)秀社區(qū)工作法。
○推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，開展街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。
○實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。
○出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)組織政治建設(shè)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)、引導(dǎo)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社團(tuán)健康發(fā)展、明確宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記程序等政策規(guī)定。
○全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革。
○常態(tài)化公開社會(huì)組織違法失信名單信息。
○舉辦首次高級(jí)社會(huì)工作師考試，累計(jì)53萬(wàn)人取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書。
○發(fā)布《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。
○穩(wěn)慎做好行政區(qū)劃調(diào)整和地名清理規(guī)范，探索特大鎮(zhèn)設(shè)市模式。
○第二次全國(guó)地名普查總結(jié)表彰。建成并上線中國(guó)·國(guó)家地名信息庫(kù)。
○聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)舉辦《中國(guó)地名大會(huì)》。完成14條省界聯(lián)檢和3條省界界樁更換，及時(shí)排查調(diào)處邊界糾紛和隱患。
著力打通難點(diǎn)堵點(diǎn)，基本社會(huì)服務(wù)水平有了新提升。
養(yǎng)老服務(wù)
○報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意制定《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》。
○牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，規(guī)范備案管理。
○出臺(tái)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠、失信聯(lián)合懲戒、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定等政策。
○特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程啟動(dòng)實(shí)施，截至2019年11月底，機(jī)構(gòu)法人登記率達(dá)到83.7%。
○持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，整治6.2萬(wàn)處隱患。
○截至2019年9月，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到17.77萬(wàn)個(gè)，床位754.6萬(wàn)張。
殯葬管理服務(wù)
○聯(lián)合11個(gè)部門開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問(wèn)題的專項(xiàng)摸排和整治，全國(guó)摸排出的2411座“住宅式”墓地基本整治完成。
○發(fā)揮殯葬改革試點(diǎn)地方的輻射帶動(dòng)作用。
○山西、黑龍江、江蘇、河南、湖南、海南、云南、陜西、甘肅、新疆等省份建立省級(jí)殯葬工作聯(lián)席會(huì)議制度。
○北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、湖南、廣東、重慶、四川、廣西、陜西、甘肅、青海等省份制定完善了殯葬或公墓規(guī)劃。
○江蘇、福建、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、云南、陜西等省份加大殯葬設(shè)施投入，推進(jìn)移風(fēng)易俗。
○浙江在全省范圍內(nèi)開展“青山白化”治理。
婚姻登記服務(wù)
○婚姻檔案的信息化工作基本完成，婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人納入信用約束和聯(lián)合懲戒范圍。
○加強(qiáng)涉外婚姻管理，持續(xù)提高婚姻登記規(guī)范化水平。
○北京、浙江、湖北、廣東、重慶、陜西扎實(shí)推進(jìn)婚姻管理信息化建設(shè)，河北、上海、山東、河南、甘肅積極推進(jìn)婚俗改革。
深化改革創(chuàng)新，民政治理能力取得新進(jìn)步。
○各地全面完成民政部門機(jī)構(gòu)改革。
○深化“放管服”改革，取消部門規(guī)章設(shè)定的證明事項(xiàng)7項(xiàng)、部門規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)17項(xiàng)。
○出臺(tái)民政部行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，清理廢止有關(guān)政策文件。
○強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，出臺(tái)切實(shí)做好民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的實(shí)施意見，編制印發(fā)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置措施清單。
○制定社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引。
○批準(zhǔn)發(fā)布了26項(xiàng)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
○“金民工程”完成應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。
○“互聯(lián)網(wǎng)+”在各個(gè)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用。
○持續(xù)加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
○加強(qiáng)民政新聞宣傳陣地建設(shè)。
○民政外事、統(tǒng)計(jì)、信訪、安全、保密、檔案建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
○繼續(xù)開展基層蹲點(diǎn)，督促重點(diǎn)政策措施落實(shí)。
隊(duì)伍建設(shè)的政治保障
重視隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)領(lǐng)，是本次會(huì)議的又一大特點(diǎn)，尤其是“三個(gè)突出、三個(gè)指數(shù)”“爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代‘最可愛(ài)的人’”“打造適應(yīng)民政需要‘鐵軍’”等提法，必將激勵(lì)民政干部職工在“推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的道路上奮力拼搏。
堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證
三個(gè)突出 突出抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)；
突出抓好習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示論述精神和黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；
突出全面性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到民政工作各領(lǐng)域、各方面，體現(xiàn)到民政部門做決策、出政策、抓落實(shí)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。
三個(gè)指數(shù) 切實(shí)把中央的各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感和滿意度，用民政部門的“辛苦指數(shù)”換來(lái)老百姓的“幸福指數(shù)”、黨和政府的“民心指數(shù)”。
“最可愛(ài)的人”和“鐵軍” “最可愛(ài)的人”：我們要進(jìn)一步弘揚(yáng)“孺子牛”精神，埋頭苦干、為民做實(shí)事，用溫情的故事、無(wú)私的情懷詮釋“民政”二字的深刻涵義，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代人民群眾心中“最可愛(ài)的人”，塑造民政干部新品牌、新形象。
“鐵軍”：加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，堅(jiān)持嚴(yán)管加厚愛(ài)，打造一支適應(yīng)民政需要的“鐵軍”。
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“前”“內(nèi)”“長(zhǎng)”“后”
前 要始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，決不觸碰底線紅線。
內(nèi) 要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，拿出刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，對(duì)膽敢向兜底保障資金伸手的嚴(yán)懲不貸，對(duì)吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友的決不姑息，對(duì)形式主義、官僚主義、弄虛作假的決不手軟。
長(zhǎng) 各級(jí)民政部門要全力支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作，著眼于建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制，深化民政領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”抓早抓小抓日常。
后 加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)民政部門特別是直屬單位全面從嚴(yán)治黨工作，做好案件查處的“后半篇文章”，使遵規(guī)守紀(jì)成為廣大黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)。
黨的建設(shè)三個(gè)“全面”和一個(gè)“貫穿”
全面落實(shí)黨的建設(shè)總要求。突出政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，將提高政治站位、把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)定政治立場(chǎng)、明確政治態(tài)度、嚴(yán)守政治紀(jì)律等要求貫徹始終，努力創(chuàng)建讓黨放心、讓人民滿意的模范政治機(jī)關(guān)。
全面加強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員干部的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，提高黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，打造民政事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
全面落實(shí)黨建工作責(zé)任，強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，實(shí)現(xiàn)深度融合。將制度建設(shè)貫穿黨建工作各個(gè)方面，加強(qiáng)制度制定，狠抓制度落實(shí)，提升黨建工作制度化、規(guī)范化水平，構(gòu)建守初心、擔(dān)使命的長(zhǎng)效機(jī)制。
2020怎么干
總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神及第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)持以人民為中心，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，貫徹社會(huì)政策要托底的要求，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官貢獻(xiàn)力量。
兜住脫貧攻堅(jiān)之底
四責(zé)和三兜：要圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，找差距、補(bǔ)短板、填漏項(xiàng)，要守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)、失職追責(zé)，組織各項(xiàng)兜底保障政策落實(shí)情況的全覆蓋排查，確保兜住底，底不能破;兜準(zhǔn)底，對(duì)象不能偏;兜好底，保障水平要適度提高，切實(shí)做到全面小康道路上，不漏一戶，不落一人。
推動(dòng)建立穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制：要全面落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見，深化脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改和農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，動(dòng)態(tài)保持農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
○要堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固羅霄山片區(qū)扶貧和定點(diǎn)扶貧縣脫貧成果。
○對(duì)特困人員、孤棄兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等特殊群體，要全面落實(shí)相關(guān)養(yǎng)育和保障政策，確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。
○對(duì)生活困難殘疾人和重度殘疾人，要全面落實(shí)兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ);對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人，要全面落實(shí)關(guān)愛(ài)服務(wù)政策，確保應(yīng)幫盡幫。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系
改革探索：針對(duì)政策落實(shí)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，全面梳理近年來(lái)出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)政策措施，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)中的問(wèn)題癥結(jié)，制定督促落實(shí)的政策措施清單，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展活力。
頂層設(shè)計(jì)：進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度和推進(jìn)措施，編制養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，實(shí)施《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，制定老年人能力與需求綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)政策，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，組織第五批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、指導(dǎo)開展全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，完成養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)。
體制機(jī)制：要因地制宜，建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新完善各項(xiàng)政策措施，建好用好各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，健全輻射社區(qū)和家庭的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，做好空巢、留守老年人定期巡訪，發(fā)揮大城市養(yǎng)老服務(wù)的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
提升基層社會(huì)治理和服務(wù)能力
○部省市三級(jí)民政部門都要眼睛向下，指導(dǎo)縣級(jí)民政部門對(duì)照近年來(lái)中央和地方有關(guān)社區(qū)治理的政策部署。
○制定完善本區(qū)域社區(qū)治理的制度體系和服務(wù)布局，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)組織和駐區(qū)單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把群眾參與的議事協(xié)商活動(dòng)制度化，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建強(qiáng)社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍。
○加大對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)治理和服務(wù)的指導(dǎo)力度。
○推動(dòng)出臺(tái)《城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》。
○制定增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能的指導(dǎo)意見、規(guī)范村委會(huì)建設(shè)的意見。
○組織全國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。
○開展村級(jí)議事協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》。
○啟動(dòng)“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)。
○做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的跟蹤檢查和綜合評(píng)估。
推進(jìn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化
立法方面
○推進(jìn)社會(huì)救助法、居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法、未保法制修訂工作。
○配合司法部，抓緊完成《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》《地名管理?xiàng)l例》和《殯葬管理?xiàng)l例》的制定和修訂工作。
○繼續(xù)推動(dòng)修訂《婚姻登記條例》《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》。
○加快完成《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等部門規(guī)章的制定修訂工作。
重要制度方面
○推動(dòng)制定改革完善社會(huì)救助制度的意見，構(gòu)建統(tǒng)籌銜接、分層分類的梯度救助體系。
○研究制定完善低保制度、健全臨時(shí)救助制度、規(guī)范特困人員認(rèn)定和供養(yǎng)服務(wù)等政策措施。
○研究制定對(duì)惡意棄養(yǎng)或失信父母及其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施。
○推動(dòng)建立特殊困難殘疾人服務(wù)補(bǔ)貼、配置康復(fù)輔助器具補(bǔ)貼制度。
○探索研究制定加強(qiáng)殘疾人幫扶的政策措施。
○研究制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見。
○建立全國(guó)基層社會(huì)治理評(píng)估調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)制度和信息直報(bào)點(diǎn)制度。制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見》，修訂《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》。
○健全慈善募捐、慈善記錄統(tǒng)計(jì)和慈善表彰制度，完善慈善捐贈(zèng)守信激勵(lì)和失信懲戒措施。
○研究制定設(shè)立市轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及其配套申報(bào)審核辦法，推動(dòng)各地加快健全完善設(shè)鎮(zhèn)、設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)。制定深化殯葬制度改革的政策文件。修訂《婚姻登記工作規(guī)范》。
重要體制機(jī)制方面
○做好建立中央層面社區(qū)治理、社會(huì)組織管理等有關(guān)機(jī)制工作，持續(xù)建立健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的民政工作體制。
○健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)依法開展工作的相關(guān)機(jī)制、黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的機(jī)制。
○強(qiáng)化部門協(xié)同，做實(shí)各級(jí)各類民政牽頭的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。
○將制度和治理體系建設(shè)作為貫徹落實(shí)中央決策部署的主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌制度制定與實(shí)施。
科學(xué)編制民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃
○一方面加大“十三五”規(guī)劃落實(shí)力度，確保圓滿收官，一方面加緊謀劃“十四五”民政工作。
○要立足戰(zhàn)略發(fā)展全局，把“十四五”民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)和重大項(xiàng)目放在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全過(guò)程中考量。
○要明確發(fā)展重點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域進(jìn)行集中攻關(guān)，提出一攬子任務(wù)舉措。
○要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)參與，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
○要深入調(diào)研，摸清家底，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)民政規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)地方與中央的銜接，爭(zhēng)取將民政規(guī)劃重要內(nèi)容更多納入國(guó)家和各地的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。
深化改革創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
改革是方向：解決民政事業(yè)發(fā)展中的各種矛盾問(wèn)題，只能用改革的辦法，別無(wú)他途。
前提、目標(biāo)、抓手、保證：堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為改革的根本前提，把完善制度作為基本目標(biāo)，把深化“放管服”改革、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量作為重要抓手，把滿足群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合作為重要方法，把法治建設(shè)與改革創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)作為有力保證。
社會(huì)組織管理等方面：落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，推動(dòng)社會(huì)組織從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量、從重登記輕管理向積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。
兒童和殘疾人福利等方面：開展全國(guó)未成年人保護(hù)工作創(chuàng)新試點(diǎn);穩(wěn)妥推進(jìn)“養(yǎng)治教康+社會(huì)工作”一體化的孤棄兒童區(qū)域性養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)和SOS兒童村改革；籌備建立中央企業(yè)關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童和困境兒童專項(xiàng)基金;推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。
區(qū)劃地名管理等方面：做好對(duì)本地方行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整的需求論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和組織實(shí)施工作；依法穩(wěn)妥整治不規(guī)范地名，加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)弘揚(yáng)和保護(hù)，推進(jìn)地名信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升地名公共服務(wù)水平。
社會(huì)事務(wù)管理等方面：把“逝有所安”擺在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)和喪葬禮俗改革，持續(xù)整治突出問(wèn)題，推進(jìn)移風(fēng)易俗;研究加強(qiáng)婚介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效措施，開展跨區(qū)域婚姻登記試點(diǎn)和婚俗改革試點(diǎn);探索建立救助管理工作第三方監(jiān)督委員會(huì)或特邀監(jiān)督員制度。
慈善社工志愿服務(wù)等方面：創(chuàng)新慈善參與機(jī)制；拓展社工專業(yè)人才發(fā)展空間，提升專業(yè)服務(wù)水平；更好履行民政部門志愿服務(wù)政策制定、服務(wù)監(jiān)管等行政管理職責(zé)；統(tǒng)籌福彩新游戲研發(fā)和傳統(tǒng)游戲潛力發(fā)掘，拓展新銷售渠道;健全彩票公益金管理制度，實(shí)施全覆蓋審計(jì)。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.1.2)
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