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　　2020年浙江省政府第五次全體會議強(qiáng)調(diào)，借助疫情防控契機(jī)，打造“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府，全力織牢精密智控網(wǎng)，安全有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)循環(huán)，確保“兩手硬”“兩戰(zhàn)贏”。

　　杭州市下城區(qū)在新冠肺炎疫情防控過程中，依托街道“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”和信息指揮平臺，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的作用，不斷提升社區(qū)治理效能，立足整體，把握全局，以“精準(zhǔn)研判—精密智控—精準(zhǔn)服務(wù)”的全周期管理和整體智治模式，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了良好社會反響和效果。

　　精準(zhǔn)研判：夯實(shí)整體智治的基礎(chǔ)

　　實(shí)現(xiàn)整體智治的基本前提是轄區(qū)大數(shù)據(jù)資源的整合共享，并在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的綜合分析運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)判和精準(zhǔn)研判。作為全國唯一以“街道政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)流程建設(shè)”為實(shí)驗(yàn)主題的街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，下城區(qū)具有信息技術(shù)和數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的先發(fā)優(yōu)勢。例如，“云上潮鳴”的視頻監(jiān)控整合了轄區(qū)公安、城管、街道、社區(qū)的所有監(jiān)控探頭382個，通過“云字典”將轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)資源、區(qū)域管理一網(wǎng)呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級職能部門與街道數(shù)據(jù)資源按需實(shí)時共享，實(shí)時掌握。

　　在疫情防控中，下城區(qū)又快速開發(fā)集疫情監(jiān)測、預(yù)警、統(tǒng)計等功能于一體的區(qū)、街道“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”疫情防控模塊，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺“三實(shí)”數(shù)據(jù)庫，快速處置各類人員數(shù)據(jù)，完善管控人員有關(guān)信息，為各網(wǎng)格提供精準(zhǔn)流動人口數(shù)據(jù)，使網(wǎng)格員得以第一時間和相關(guān)人員取得聯(lián)系、確認(rèn)情況，不僅大大節(jié)省了街道和社區(qū)研判和處置的時間，而且大大提高了市、區(qū)、街道三級重點(diǎn)人員的防控精準(zhǔn)度與防控效率。通過數(shù)據(jù)建模分析，根據(jù)現(xiàn)有居家觀察家庭數(shù)據(jù)精準(zhǔn)測算未來14天內(nèi)留觀家庭每天的“解除量”和“存量”雙數(shù)據(jù)，為基層合理安排管控措施提供依據(jù)。“返家返崗”模塊通過對流動人口、居住證、社保繳納等數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，篩選杭外戶籍待返人員信息，為基層評估“三返”高峰強(qiáng)度和對象提供依據(jù)。

   精密智控：筑牢整體智治的關(guān)鍵

　　在應(yīng)對突發(fā)性重大危機(jī)事件時，整體智治的核心與關(guān)鍵是做到精密智控，在精密智控的基礎(chǔ)上才能切實(shí)化解街道和社區(qū)面臨的各種風(fēng)險，真正做到一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　作為疫情防控的最前沿，下城區(qū)各街道依靠“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”疫情防控數(shù)字模塊的大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精密智控。在社區(qū)利用“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”模式，實(shí)現(xiàn)線上和線下的高效聯(lián)動，全面構(gòu)建信息排查網(wǎng)，首先通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)對關(guān)鍵人員、關(guān)鍵事件、關(guān)鍵地點(diǎn)、關(guān)鍵信息實(shí)現(xiàn)抓取。在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)抓取基礎(chǔ)上，再通過網(wǎng)格員對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)信息開展地毯式排摸。通過“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”的社區(qū)線上線下聯(lián)動模式，真正做到了下城區(qū)疫情防護(hù)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的精密智控。例如，長慶街道利用大數(shù)據(jù)賦能，在“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”專門開辟“返崗返家”模塊，將轄區(qū)11幢樓宇1776家企業(yè)和“一樓五員八人”名單、聯(lián)絡(luò)方式全部納入其中，一端連接排查端，一端連接處置端。在排查端，“一樓五員八人”黨小組隊伍負(fù)責(zé)對轄區(qū)樓宇及企業(yè)核查，發(fā)現(xiàn)未審批開工，或已審批但不符合“五個一律”等問題后，通過“四平臺”報送事件至“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”;在處置端，指揮中心依情況派遣派出所、市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法隊隊員，在接收到企業(yè)復(fù)工相關(guān)隱患事件后，迅速出動力量對相關(guān)情況進(jìn)行處置。通過排查端與處置端的高效聯(lián)動，使得整個精密智控更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化。

　　整體智治不僅需要通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，而且還需要線下群防群治，才能實(shí)現(xiàn)線上和線下優(yōu)勢互補(bǔ)，技防和人防優(yōu)勢疊加的治理效能提升目標(biāo)。在群防群治過程中，下城區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，依托居民自治優(yōu)勢，廣泛發(fā)動多方力量參與疫情防控，快速建立以黨員干部和社區(qū)工作者為骨干，社會組織、物業(yè)、小區(qū)管家、志愿者等共同參與的群防群治隊伍。

　　如“武林大媽”們充分利用地形熟、人頭熟、情況熟的獨(dú)特優(yōu)勢，以感情為紐帶，以責(zé)任為擔(dān)當(dāng)，力所能及地開展抗擊疫情的各項工作;如社區(qū)社會組織黃飛華愛心車隊組織隊員免費(fèi)接送血透病人。同時，下城區(qū)還在全市率先建立心理健康和社會工作支持網(wǎng)絡(luò)，組建起一支由在杭高校專家、社會工作機(jī)構(gòu)、社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等11家社會組織組成的在線支持團(tuán)隊，火速開發(fā)上線“下城區(qū)防疫一線社區(qū)工作者情緒在線評估系統(tǒng)”，為社區(qū)工作者提供心理健康服務(wù)和專業(yè)社會工作督導(dǎo)支持，目前已主動對接服務(wù)76次。

　　精準(zhǔn)服務(wù)：實(shí)現(xiàn)整體智治的目標(biāo)

　　“以人民為中心”的理念要求整體智治的目標(biāo)必須落腳在精準(zhǔn)服務(wù)上，通過聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段的運(yùn)用，及時快速精準(zhǔn)地回應(yīng)廣大人民群眾的實(shí)際需求。只有精準(zhǔn)服務(wù)到位，整體智治想要達(dá)到的平戰(zhàn)結(jié)合、供需結(jié)合的目標(biāo)才能達(dá)到。因此，整體智治和精準(zhǔn)服務(wù)的關(guān)系在實(shí)踐中是相互促進(jìn)的。

　　疫情防控過程中，下城區(qū)充分發(fā)揮街道政務(wù)數(shù)字駕駛艙的優(yōu)勢，通過政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化流程掌握轄區(qū)民眾和企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，切實(shí)減輕和降低基層街道和社區(qū)的負(fù)擔(dān)，為轄區(qū)民眾和企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、貼心化、周密化的服務(wù)。

　　通過線上大數(shù)據(jù)了解不同群體和不同民眾需求，同時通過線下網(wǎng)格員和社工，構(gòu)建貼心服務(wù)網(wǎng)。建立居家隔離人員檔案，落實(shí)“一人一戶”，加強(qiáng)對隔離人員和特殊群體的服務(wù)關(guān)愛，提供送餐、送藥、送生活用品等服務(wù)，并提供心理疏導(dǎo)，做實(shí)做細(xì)服務(wù)保障。如潮鳴街道自創(chuàng)“1355防控工作法”迅速排查，率先以“八個一”為標(biāo)準(zhǔn)積極探索開展閉環(huán)式管理;文暉街道實(shí)施“一名黨員一幢樓”“五色五證”等措施，將“貼心服務(wù)”送到群眾心坎上。

　　通過街道政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化流程，推進(jìn)社區(qū)數(shù)據(jù)采集、歸集、研判、分析、運(yùn)用等，助力基層減負(fù)，實(shí)現(xiàn)疫情防控過程中的精準(zhǔn)服務(wù)。疫情防控過程中，下城區(qū)推出“自主報送+智能尋呼+人工補(bǔ)漏”工作法，“1CALL”平臺24小時在線收集、匯總居家觀察人員自主報送的當(dāng)日體溫、健康狀況及意見建議，智能尋呼機(jī)器人自動語音呼叫，居民應(yīng)答即可收集信息，對于其他人員由社區(qū)人工補(bǔ)漏核查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。如東新街道將智能門禁系統(tǒng)與“城市大腦”數(shù)據(jù)打通，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)返杭人員的實(shí)時預(yù)警;天水街道“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”自動預(yù)警系統(tǒng)，通過AI監(jiān)控發(fā)現(xiàn)五芳齋有人員聚集，街道指揮中心立即派單給網(wǎng)格員，從發(fā)現(xiàn)問題到完成上門糾正，僅用時5分鐘。

　　通過進(jìn)一步拓展“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”的數(shù)據(jù)應(yīng)用，高效助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。依托“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”，緊急研發(fā)上線多項復(fù)工復(fù)產(chǎn)智能應(yīng)用。“最多問一次”政策咨詢平臺匯集權(quán)威復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，為復(fù)工企業(yè)提供在線咨詢，及時解決企業(yè)實(shí)際困難;“工地復(fù)工精密智控管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)復(fù)工人員在線簽訂承諾書、實(shí)時抓取健康碼，統(tǒng)計分析即將返杭員工來源地、所屬項目，將摸排返崗情況關(guān)口前移，針對性開展包車接員工返崗等服務(wù);“親清在線”讓政務(wù)服務(wù)更加便捷高效、陽光透明，多項政策的“一鍵兌付、即時到賬”，切實(shí)提升了企業(yè)獲得感、提升了基層治理效能，實(shí)現(xiàn)了寓治理于服務(wù)的目標(biāo)。(浙江省杭州市下城區(qū)民政局供稿)

　　(來源：中國社區(qū)報2020.4.23)