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本報(bào)記者 包 穎 通訊員 任新華

當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)短板，是整體養(yǎng)老服務(wù)短板，如何大力推進(jìn)與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。江西省近年來(lái)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”為抓手，推動(dòng)相關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，探索形成的縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新格局，代表了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新的典型成果，具有積極而廣泛的借鑒意義。

一縣一中心

做優(yōu)農(nóng)村特困失能老人集中照護(hù)

正在興國(guó)縣田莊上養(yǎng)老中心生活的郭宜明老人，今年80歲了，剛進(jìn)院時(shí)說話走路都不利索，現(xiàn)在越來(lái)越健康。早些年，女兒遠(yuǎn)嫁福建，郭宜明留在村里獨(dú)自生活。4年前，老人患上了腦梗死和帕金森病，生活不能自理。身邊無(wú)人照料，吃口熱飯都難。幸好興國(guó)縣開始探索把農(nóng)村特困失能老人送到專業(yè)化養(yǎng)老中心集中供養(yǎng)，提供專業(yè)照護(hù)。郭宜明遂被送到田莊上養(yǎng)老中心開始接受專業(yè)治療、康復(fù)訓(xùn)練，受到精心護(hù)理，身體狀況逐步恢復(fù)。半年后，老人能下床行走，說話利索，精氣神也足了。

興國(guó)縣建設(shè)的田莊上養(yǎng)老中心，是興國(guó)縣首家公辦民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。中心于2015年在埠頭鄉(xiāng)敬老院基礎(chǔ)上改建而成，內(nèi)設(shè)醫(yī)院，當(dāng)?shù)卣ㄟ^招標(biāo)委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)。如今，田莊上養(yǎng)老中心已接收42名農(nóng)村特困失能老人和200多名社會(huì)老年人。

2019年以來(lái)，圍繞“優(yōu)化生活環(huán)境、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升服務(wù)質(zhì)量”這一目標(biāo)，江西省大力推進(jìn)特困失能老人集中照護(hù)設(shè)施建設(shè)，要求每個(gè)市、縣至少建有1所擁有300-500張床位、護(hù)理型床位占比70%以上的綜合性福利院(養(yǎng)老服務(wù)中心)，全面推行農(nóng)村失能特困人員由縣級(jí)集中照護(hù)。目前，全省已有82個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)失能特困人員集中照護(hù)，3400余名農(nóng)村特困失能人員得到專業(yè)化照護(hù)服務(wù)。

為解決高質(zhì)量照護(hù)所需經(jīng)費(fèi)問題，江西省把農(nóng)村特困失能半失能人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照城鎮(zhèn)特困人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按照不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%和20%的比例，分別落實(shí)相應(yīng)特困失能、半失能人員照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，江西省深化公辦養(yǎng)老院改革，在滿足特困失能人員集中供養(yǎng)需求之余，將剩余床位優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能、失智的社會(huì)老年人開放，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

一鄉(xiāng)一陣地

做好半失能和生活自理農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)

過去，每當(dāng)暴雨等極端天氣來(lái)臨，萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)臘市鎮(zhèn)敬老院就“危機(jī)四伏”，設(shè)施陳舊、淤泥滿地，老人的安全成了工作人員最擔(dān)心的問題。如今，這里卻是另一番景象：白墻黛瓦的徽派建筑古樸典雅，連廊步道平坦整潔，園林景觀錯(cuò)落有致，成了湘東區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的標(biāo)配?！案脑煲院螅易〉煤谩⒊缘煤?，享福了。”90歲的陳奶奶豎起了大拇指。

2016年，臘市鎮(zhèn)敬老院投資1092萬(wàn)元啟動(dòng)提升改造工程，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)翻建院舍，新增生活配套設(shè)施，敬老院面貌一新，變得更溫馨、更宜居了。園中一棟三層小樓，不但光照好，而且裝有電梯。這里擁有100多張床位，專門用來(lái)集中照護(hù)失能半失能特困供養(yǎng)人員。

近年來(lái)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施老舊等問題，江西全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升和消防設(shè)施改造工程，對(duì)危舊敬老院實(shí)施新建或異地重建，對(duì)設(shè)施功能不完善的老舊敬老院進(jìn)行改造提升，對(duì)床位容量不足的敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，有效保障半失能、生活自理特困人員集中供養(yǎng)和其他農(nóng)村老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。

截至目前，江西全省新建、改擴(kuò)建或改造提升敬老院929所，占總數(shù)的63%;全省100多家敬老院開展“智慧消防”試點(diǎn)，上線運(yùn)行智慧消防系統(tǒng)，全面提升消防安全水平。

一村一場(chǎng)所

做實(shí)農(nóng)村留守老年人互助養(yǎng)老

在新余市渝水區(qū)良山鎮(zhèn)下保村頤養(yǎng)之家，老人們正聚在一起悠閑地看電視、聊家常，幫廚的陳氏姐妹正在廚房里為老人準(zhǔn)備餐飯——眼前所見，已經(jīng)成為這里的尋常景象?！耙郧白约鹤鲲?，要種菜、砍柴，年歲大了，做不動(dòng)了。幸好在這里，我們一日三餐都能吃上可口的飯菜!”74歲的何奶奶說。

新余市于2016年底在全市推行農(nóng)村頤養(yǎng)之家建設(shè)工作，填補(bǔ)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的空白。凡年滿70周歲以上的農(nóng)村留守、獨(dú)居及困難老人，都可在頤養(yǎng)之家享用一日三餐，行動(dòng)不便的老人還可享受送餐上門服務(wù)。頤養(yǎng)之家的建設(shè)費(fèi)用由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政按4∶4∶2的比例分擔(dān);運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)按每人每月350元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，老人只需繳納200元，市、縣兩級(jí)財(cái)政各自補(bǔ)貼50元，鄉(xiāng)、村兩級(jí)自籌50元。

如今，江西全省各地遵循“村級(jí)主辦、政府支持、社會(huì)參與，因地制宜、自主管理、互助服務(wù)”原則，按照“四助五有”(助餐、助安、助醫(yī)、助娛，有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有制度)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，利用閑置的校舍、民房、老村部等，普遍在建制村、較大自然村配建互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村留守老年人開展互助養(yǎng)老提供載體。

截至目前，全省建成頤養(yǎng)之家等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10225個(gè)，覆蓋60.4%的建制村。江西每年評(píng)選省級(jí)示范點(diǎn)500個(gè)，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

黨建引領(lǐng)

為推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力

縱觀江西全省，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好：全省每年統(tǒng)籌安排各級(jí)政府性資金近20億元，2019年以來(lái)累計(jì)爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債18.2億元、開發(fā)性金融貸款17.4億元支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè);43家縣級(jí)集中照護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，123家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、1200余處村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)毗鄰設(shè)置，93%以上的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施能夠以不同形式開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

這種良好局面的形成，最根本、最持久的動(dòng)力來(lái)源于黨建引領(lǐng)。正是因?yàn)槭?、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨組織把推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為加強(qiáng)黨建的重要陣地，五級(jí)書記抓養(yǎng)老，才形成了各級(jí)黨委政府、企業(yè)、社會(huì)組織、村級(jí)組織齊心協(xié)力抓農(nóng)村養(yǎng)老的合力，進(jìn)而形成了今天的良好態(tài)勢(shì)和局面。

省級(jí)層面高位推動(dòng)。省委全會(huì)、省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、全省組織部長(zhǎng)會(huì)議多次對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行專門部署。在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，省委將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為著力解決的六項(xiàng)重點(diǎn)突出問題之一。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)2019年以來(lái)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老工作作出25次批示，并多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)工作。

嚴(yán)考核帶來(lái)真成效。省委、省政府將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核;省委組織部將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”納入市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委書記黨建述職評(píng)議和村黨組織書記“雙述雙評(píng)”內(nèi)容;省民政廳將考評(píng)結(jié)果與試點(diǎn)遴選、項(xiàng)目申報(bào)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等掛鉤，切實(shí)營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

政策驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)力。省委組織部、省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)健委等部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聯(lián)合印發(fā)《加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板十條措施》，配套出臺(tái)設(shè)施建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、集中照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、輪候評(píng)估、公建民營(yíng)、適老化改造、等級(jí)評(píng)定、探視巡訪、人才培養(yǎng)、社會(huì)組織參與等10余個(gè)專項(xiàng)政策文件，形成了“1+N”制度體系。

戰(zhàn)斗堡壘夯實(shí)基礎(chǔ)。在村一級(jí)，黨建工作與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展深度融合，把養(yǎng)老服務(wù)做好了就是最有說服力的“不忘初心、牢記使命”，已經(jīng)成為大家的共識(shí)。村黨支部帶領(lǐng)村民建設(shè)頤養(yǎng)之家，黨員們主動(dòng)為頤養(yǎng)之家做些力所能及的工作，參與頤養(yǎng)之家的管理，支持運(yùn)作等。在全省有2100余所農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化活動(dòng)中心等黨在農(nóng)村的基層陣地融合建設(shè)。一些地方依托村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、公益慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)隊(duì)伍等，建立留守老年人日常探視、定期巡訪、結(jié)對(duì)幫扶等關(guān)愛制度。

江西省民政廳廳長(zhǎng)劉金接表示：“下一步，江西民政系統(tǒng)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議部署要求，緊緊把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的歷史性機(jī)遇和‘十四五’時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的窗口機(jī)遇，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷鞏固農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成果、不斷深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展、不斷加強(qiáng)農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)，推動(dòng)全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.11.18)