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首頁上海市民政局黨組書記、局長 朱勤皓
習近平總書記考察上海時，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深刻回答了城市建設發展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題。近年來，上海民政堅持以人民為中心，積極發揮在城鄉社區治理中的牽頭作用，推動大城治理從基層開始，頂層設計從底層著手，著力做實基層基礎，深化體制機制創新，不斷開創超大城市基層社會治理新境界。
把人本價值作為推動城鄉社區發展的核心取向，以更優的供給滿足人民需求，用最好的資源服務人民
優化圈層布局，讓服務更可及。在街鎮，全覆蓋建設社區事務受理服務中心及分中心287個，匯集12個部門的187項個人政務服務事項，全面實現“全市通辦”，全力推進“一網通辦”，積極推動“高效辦成一件事”，加強流程整體性再造，讓群眾辦事更方便、更快捷。在片區，因地制宜推動社區服務綜合體建設，打造睦鄰中心、鄰里中心、家門口服務站、生活驛站等載體，為居民提供家門口的養老服務、健康服務以及其他各類服務。在居(村)，推動居(村)委會干部下樓辦公，推行“小辦公大服務”理念，推行“全崗通”制度，實行首問負責，讓前來辦事的群眾“少跑一趟路”。
加強條塊協同，讓資源落地更精準。專業力量和社區內生力量共同參與、共同合作向社區“給服務”“沉資源”。積極推動規劃師進社區，廣泛發動居民群眾參與口袋公園、活力街巷、林蔭街道等社區建設“微系列”項目，讓群眾的參與落到實處。推動健康師進社區，通過專業的健康指導、咨詢服務和居民的同伴教育，促進居民健康。推動律師進社區，幫助居民修訂完善居(村)自治章程、村規民約，提升基層依法治理能力和水平。
推動政策找人，讓群眾更有獲得感。政策找人的過程也是引導服務、鏈接服務、精準服務的過程。全面落實“社區養老顧問”制度，積極推廣“社區救助顧問”制度，幫助服務對象詳細、全面地了解有關政策，鏈接相關的政府資源與社會資源，提供有效的心理疏導、社會融入等服務，幫助他們建立積極樂觀的生活態度，更好地適應社區和社會環境。下一步，將繼續探索“社區民生顧問”制度，在各類民生需求和各項民生保障政策之間架起溝通的橋梁和機制，更有針對性滿足群眾的個性化需求，解決服務供給與群眾需求不平衡不充分的問題。
把握人民城市的主體力量，充分激發人民群眾的主人翁精神，打造共建共治共享的社區治理共同體
社區協商，讓群眾參與更加廣泛。在老舊公房加裝電梯、垃圾箱設置、停車位分配、維修基金二次繳納、社區共有財產保護、設施維護等社區公共事務中，通過基層黨組織領導下的居民區聯席會議制度、三會制度等，廣泛發動群眾參與，讓群眾在經常性參與中體會到基層群眾自治制度這一基本政治制度的優越性，增強制度自信，凝聚家園共同體意識。
街區共治，讓治理資源充分融合。積極探索“和美街區”“美麗街區”“活力街區”“創意街區”“文化街區”建設，通過加強“塊治理”，破解傳統街居制的治理和服務盲點，打破資源的壁壘，實現各主體聯動，促進商圈、樓宇、轄區單位和居民區之間需求與資源的匹配，提升治理效率，打造共建共治共享的共同體。從空間維度上，更加突出重心下移。在市-區-街(鎮)-居(村)四級聯動中，牢牢抓住城鄉社區這個核心環節，抓住小區村組、埭頭樓組這個新的工作重點，進一步下沉工作重心，將精細治理延伸，貫穿到底，確保各項決策部署在“最后一公里”得到快速響應和有力執行。
鞏固治理基礎，積累治理的厚度。抓住三個重點，實現培土強基。圍繞制度，推廣住戶守則。針對社區治理難點問題，梳理分散在各個法律法規中的規定，推動將一批政策法規轉化為可落地的居民公約和住戶守則，增強自治規范在群眾生活和司法實踐中的實效性。鼓勵基層開發社區分析工具，引入ISO9001質量體系，推出SOP(標準作業程序)。圍繞“人”，打破居(村)干部職業發展“天花板”。明確定向招錄到公務員、事業單位的居(村)干部，基層工作經歷作為定級依據，鼓勵街(鎮)機關和事業單位干部到居(村)交流任職，適當提高納編、享編居民區黨組織書記職級晉升空間。圍繞“錢”，統籌使用投向社區的資金。用好“財政資金”，用活“社區基金”，用足“自治金”，支持居民自治項目，撬動居民參與熱情。
推進長三角基層社會治理區域合作大有可為。一是積極推進長三角基層社會治理“數字一體化”。將數字技術全鏈條、全周期融入長三角地區社會治理，努力實現各城市間統一的標準、規范和接口，各類智能應用場景互認互通，發揮對長三角基層社會治理一體化的牽引作用。二是積極推進長三角政務服務“一網通辦”。開展三省一市個人政務服務事項清單梳理，開發長三角“一網通辦”信息傳輸模塊，完成受理系統升級改造。三是持續激發長三角基層社會治理活力。推動長三角社會組織跨區域承接項目，推動政府購買社會組織服務同等條件、同等待遇。四是積極推動長三角疫情聯防聯控機制。固化此次疫情應對中形成的經驗做法，建立長三角常態化聯防聯控機制，進一步提升區域公共衛生安全治理水平。
(本文為上海市民政局黨組書記、局長朱勤皓在長三角民政論壇上的發言，發表時略有刪節)
(來源：中國社會報2020.9.29)
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