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本報記者 閆 潔 實習生 薛唯佳

　　常住人口1020.35萬，市域面積10752平方公里，陜西省西安市已步入特大城市之列，加強城市社區(qū)治理任務緊迫，挑戰(zhàn)嚴峻。

　　西安市民政局樹立抓社區(qū)基層治理就是抓發(fā)展、抓民生、抓穩(wěn)定，就是抓黨的執(zhí)政基礎的工作思路，圍繞服務大力推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，努力探索特大城市社區(qū)治理新路子。

　　黨建引領——紅色文化凝聚人心

　　加強社區(qū)基層治理，最根本的就是要堅持和加強黨的全面領導。西安市民政局著力打造“民有所呼、我有所行”基層黨建品牌，碑林區(qū)張家村街道西何社區(qū)就是一個成功典范。

　　2006年西河村開始城中村改造，怎樣幫助村民適應居民的身份、避免村民拿著拆遷款揮霍?社區(qū)黨委在實踐中探索完善了“堡壘型+服務型”黨建工作模式，即“重黨建、保穩(wěn)定、促發(fā)展、興文化、建和諧”。

　　西何社區(qū)的每位黨員都有一本紅色契約書，封皮上印有“你是合格的共產(chǎn)黨員嗎?”最后一頁寫著“當初入黨為什么，今天應該怎么做”，每個細節(jié)都在提醒黨員不忘初心、牢記使命。社區(qū)黨委每年都組織開展“我是一面旗幟”“平凡崗位之星”“重陽節(jié)敬老”“紅五月文化節(jié)”“社區(qū)十大感動人物評選”等活動，在滿足居民需求的同時，形成向善向美的氛圍。而“黨委總攬全局、社區(qū)依法管理、股份制公司發(fā)展經(jīng)濟、監(jiān)督委員會督查、物業(yè)公司加強服務、駐地企業(yè)參與”的“六位一體”管理模式，實現(xiàn)了群眾呼聲一線傾聽、社會問題一線發(fā)現(xiàn)、居民困難一線解決，真正打通服務群眾的“最后一公里”。

　　治理創(chuàng)新——解決社區(qū)難點問題

　　社區(qū)工作做得好，居民就能感受到黨和政府的溫暖，才能提升生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。現(xiàn)實中，工作人員不足、溝通渠道不暢、工作手段有限，特別是老舊小區(qū)垃圾亂倒、車輛亂放、私搭亂建等問題，往往成為社區(qū)治理的難點。據(jù)西安市民熱線統(tǒng)計，2018年至今，僅長安區(qū)收到的9萬余件市民投訴中，就有5萬多件涉及小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務、水電氣暖等問題，占投訴總量的55%。而長安區(qū)34個社區(qū)，平均1名街辦干部需服務4000名群眾，1名社區(qū)工作人員需服務1900名群眾。怎么辦?

　　2019年9月，長安區(qū)開始在全區(qū)400個城市小區(qū)中開展“末梢治理，為民服務”行動，探索建立“2+4”工作機制，“2”為小區(qū)服務長(第一責任人)和街道聯(lián)系長(第二責任人)，“4”為社區(qū)民警、法律顧問、物業(yè)服務者、自治組織(業(yè)委會、物管會或協(xié)治委)。服務長、聯(lián)系長每周至少召開1次碰頭會，及時解決工作中存在的問題;解決不了的，提交街道末梢治理聯(lián)席會議研究解決;區(qū)級共性重大問題，由區(qū)領導小組研究解決。

　　396名科級以上優(yōu)秀黨員干部下沉社區(qū)任服務長，在城市末梢為民解憂。截至目前，他們共組織召開“2+4”工作會3000余次，走訪群眾10萬余人次，解決問題5000余件，全區(qū)上下形成了“上級圍著下級轉，條條圍著塊塊轉”的工作機制。

　　長安區(qū)民政局中心敬老院副院長阮超就是其中一名服務長，他服務的西秦公司小區(qū)，在服務長、包抓單位、社區(qū)、街辦和小區(qū)住戶的共同努力下，從過去住在“垃圾堆”里生活沒盼頭，到現(xiàn)在小區(qū)干凈整潔環(huán)境美。居民李夢祥說：“我們心里一下子敞亮了!”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)共拆除私搭亂建2127處，清運垃圾6031車，清理樓道雜物9390處，400個城市小區(qū)基本達到清潔小區(qū)標準。長安區(qū)“末梢治理、為民服務”成為西安社區(qū)治理的特色品牌。

　　智慧社區(qū)——提供更優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，居民對社區(qū)服務的需求逐步提升，為此，集智能化手段為一體的智慧社區(qū)應運而生。

　　今年1月，由西安市民政局和西安市大數(shù)據(jù)資源管理局聯(lián)合制定的《西安市智慧社區(qū)建設評定標準(2020)》發(fā)布，明確了智慧社區(qū)建設的基礎設施、綜合信息服務平臺、社區(qū)治理、小區(qū)管理服務、便民服務和創(chuàng)新應用這6大領域的評價指標，還細化出6個一級指標，25個二級指標，73個三級指標。重點對智慧社區(qū)的軟、硬件基礎配置進行了規(guī)范，對智慧社區(qū)綜合信息服務平臺的數(shù)據(jù)共享、與上級管理平臺的對接能力進行了要求。引導社區(qū)利用信息化手段整合區(qū)域內(nèi)人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，開展對象管理、治安管理、消防管理、物業(yè)管理、居民自治等工作，為社區(qū)居民提供政務、醫(yī)療、家政、繳費等服務。

　　據(jù)西安市民政局消息，2019年全市評選認定了20個智慧示范社區(qū)，雁塔區(qū)長慶坊小區(qū)就是其中之一。該小區(qū)有住宅樓40余棟，住戶超過4000戶，大門及單元門都安裝了可視頻對講的人臉識別系統(tǒng)，碰到下雨天或者雙手提著東西，從大門到單元門一路自動開合，駕車進出時也會識別，無關人員根本無法進入，小區(qū)安全性大大提高。而訪客要事先授權才能進入，擅自闖入，門衛(wèi)值班室的警報裝置就會亮起。

　　小區(qū)智慧社區(qū)綜合管理服務平臺系統(tǒng)有室內(nèi)室外兩種終端，不僅可以發(fā)布信息，還設有社區(qū)一鍵報警、警民一鍵通、警民信箱等功能。智慧社區(qū)建立的多元化、多層次社區(qū)服務體系，讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧、更文明。

　　在特大城市社區(qū)治理的路上，西安將進一步探索治理路徑，亮成績、找差距，補短板、強弱項，更加精準有力地推動社區(qū)治理全面進步、全面過硬，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。

　　(來源：中國社會報2020.9.29)