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首頁本報記者 張偉濤
破解困難家庭面臨的大病救治、危房改造、學生教育三大難題，是脫貧攻堅的重要任務。近年來，廣東省中山市創新設立了“大病困難幫扶中心”“危房改造幫扶中心”和“教育幫扶中心”，統籌政府和慈善救助資源，有效破解困難家庭看病難、住房難、教育難。
大病困難幫扶中心
——每月從醫療機構結算系統中調出上月困難群眾醫療費用結算清單，經篩選認定，對個人支出較大的予以救助。已救助5228人次，發放救助金1325.63萬元。
黃先生是中山市民眾鎮的低保對象，去年因大腦動脈瘤破裂出血入院搶救。治病花了49萬元，醫保報銷后需自付13.49萬元。經市、鎮兩級重特大疾病醫療救助，仍有5.3萬元要個人負擔，這使得原本拮據的家庭更加困難。
一籌莫展之際，中山市大病困難幫扶中心工作人員通過主動發現機制，幫助黃先生申請到兩次共計4.9萬元的救助，最終他個人只負擔了4000元。得知他的兩個女兒正讀小學，一家四口沒有固定收入，工作人員還為他申請到2.52萬元市級臨時救助，有效緩解了家庭經濟困難。
中山市民政局社會救助和慈善事業科科長陳啟樞告訴記者，調研發現，中山市90%以上的困難家庭是因病致貧，全市困難群眾每年醫療費用經政府減免后，個人仍需負擔總費用的30%，合計約600萬元。為破解因病致困，中山市2018年成立了“大病困難幫扶中心”，采取“政府資金+社會資助”的模式，每年由財政投入300萬元、愛心企業投入300萬元，對患重大疾病的群眾進行幫扶。
大病困難幫扶中心對救助對象實行分類救助。對低保、低收入家庭成員等收入型貧困對象，進行兩次專項救助。一次救助是針對個人負擔的小額醫療費用，在享受醫保及市、鎮兩級醫療救助后，單次或累計尚未解決的個人負擔費用在500元以上、3000元以下的，自付部分按100%、自費部分按80%救助，年度限額5萬元;若單次或累計尚未解決的自費費用為3000元或以上，按70%比例給予專項救助，年度限額為10萬元。對一次專項救助后，救助范圍內單次或累計尚未解決的醫療費用(自付+自費)達3000元或以上的，實行二次救助，按剩余部分80%實施救助，年度限額5萬元。
“在幫扶低保、低收入群體的同時，大病幫扶覆蓋到所有支出型、準支出型醫療救助對象，普通家庭支出型貧困患者獲得支出型醫療救助金后，救助范圍內剩余個人負擔醫療費用按50%給予慈善救助，年度限額10萬元。”陳啟樞表示，“大病困難幫扶中心”有效破解了因病致貧問題，實現困難群眾大病住院限額范圍報銷95%以上。
主動發現是大病困難幫扶中心開展工作的一大亮點。中心負責人李煥兒告訴記者，通過與醫療機構信息共享，中心每月從醫療機構“一站式”結算系統中調出上月困難群眾醫療費用結算清單，對個人支出較大的，由工作人員進行篩選，認定是否符合幫扶條件。李煥兒表示，對符合條件的，中心代為填寫救助申請表，以電子郵件的方式委托基層干部聯系群眾簽名確認，群眾本人無需奔波申請，救助金5個工作日內直接到賬。
據介紹，大病困難幫扶中心自2018年4月試運行以來，截至今年6月，已對5228人次的困難群眾進行了救助，發放救助金1325.63萬元。
危房改造幫扶中心
——依托引入慈善資源建立的專項幫扶基金，對經民政部門認定的本市戶籍低保對象和低收入家庭進行危房改造。已累計投入近2億元，改造困難家庭危房3443套。
“新地新屋新門戶，謝國謝黨謝人民。”半生漂泊的陳大爺看著由中山市危房改造幫扶中心資助建起的新房，高興地說：“怎么也想不到我74歲了還能有自己的新房。”感慨之余，他揮筆寫下一副對聯，貼在大門上。
陳大爺的新房位于黃圃鎮永平社區。兩個房間，一個客廳，還有一個寬敞的院子。走進屋里，地上鋪著白色的地磚，屋頂裝著吊扇，沙發、電視、空調等物品一應俱全。“這些都是由政府和熱心人士幫著配的，我沒花一分錢。”住上新房后，陳大爺很興奮，“我一生最大的愿望就是能有一間自己的房子，如今終于實現了，15歲的女兒也有了自己的房間，不用再跟著我奔波。”
黃圃鎮社會事務局副局長梁喜珍告訴記者，陳大爺是殘疾人、低保對象，一直沒有自己的房子，帶著女兒靠低保等救濟租房生活。隨著房租上漲，為了省錢，他帶著女兒搬到一座廢棄的公廁居住。去年鎮里入戶調查時，發現他的境況，但因其沒有舊房和土地，不符合危房改造政策要求。為解決陳大爺家的實際困難，經多方協調，并經村民表決同意，為他劃出土地，由危房改造幫扶中心投入慈善基金8萬余元，幫他建起了新房，并發動愛心人士捐贈了家具、電器等，專業社工還定期上門為他女兒輔導功課。
陳啟樞介紹，為破解部分特殊困難家庭住房難題，中山市通過引入社會慈善資源建立專項幫扶基金，成立了危房改造幫扶中心，補助對象為經民政部門認定的本市戶籍低保、低收入家庭，住房狀況經鑒定屬于C、D級危房，優先解決D級。
據介紹，危房改造幫扶中心已累計投入近2億元資金，改造困難家庭危房3443套。今年計劃建成100套、新動工50套，力爭實現困難家庭危房改造全覆蓋。
教育幫扶中心
——建立困難家庭學生信息庫，實施主動發現、精準幫扶，依托慈善資源，對困難家庭大專以上和初高中學生分別予以資助。已向1098名困難學生發放助學資金353萬元。
由于年幼喪父，東升鎮同樂社區低保家庭的馮錦鋒自小與母親一起生活。其母親經歷兩次大手術后，完全喪失勞動能力，讓這個原本就不富裕的家庭雪上加霜。在教育助學基金的幫助下，馮錦鋒每年得到4000元的學費資助，順利完成了大學學業。
前不久，他給幫扶中心送來感謝信：“感謝對我的資助，讓我渡過了難關。”憧憬未來，馮錦鋒希望自己也能幫助很多人。
教育幫扶中心工作人員張玲表示，扶貧先扶志，扶貧必扶智，教育幫扶的目的在于減少經濟困難對學子帶來的求學阻礙，幫助他們完成學業。
在政府扶困助學制度的基礎上，中山市民政局聯合市慈善總會、劉蓉蓉慈育助學基金共同成立了教育幫扶中心，建立困難家庭學生信息庫，實施主動發現、精準幫扶。對低保、低收入家庭、特殊困難家庭大專以上、高中(含中專)、初中學生每人每年分別資助4000元、3000元、1000元。目前，中心已向1098名困難學生發放助學資金353萬元。
中山市民政局相關負責人表示，中山市將聚焦特殊群體，積極回應群眾關切，充分發揮“政府+慈善”作用，利用三大幫扶中心，著力破解困難家庭看病、讀書、住房等民生難題，不斷提升困難群眾的獲得感。
(來源：中國社會報2020.9.30)
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