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本報(bào)記者 王 銘

近年來(lái)，湖南省長(zhǎng)沙市加快打造高效優(yōu)質(zhì)貼心的社會(huì)救助服務(wù)體系，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善體制機(jī)制、優(yōu)化管理服務(wù)，分層分類實(shí)施社會(huì)救助，及時(shí)采取針對(duì)性幫扶措施，有效防止脫貧人口返貧、邊緣戶致貧，釋放出直抵人心的民生溫度，繪就千家萬(wàn)戶的幸福底色。

“社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，需要招招新、招招實(shí)、招招硬。”長(zhǎng)沙市民政局局長(zhǎng)陳昌佳表示，長(zhǎng)沙市正在開(kāi)展社會(huì)救助綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)，將重點(diǎn)從優(yōu)化工作機(jī)制、加強(qiáng)工作保障、配強(qiáng)工作力量等方面著力，進(jìn)一步釋放改革活力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，兜實(shí)基本民生，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 保障網(wǎng)底更牢固

兜實(shí)兜牢民生底線是社會(huì)救助的基本功能。長(zhǎng)沙市堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面構(gòu)建綜合救助格局，通過(guò)富有針對(duì)性、務(wù)實(shí)管用的政策供給織密保障網(wǎng)底，筑牢防止致貧返貧“防護(hù)墻”。

一方面，長(zhǎng)沙以城鄉(xiāng)低保一體化改革為切入點(diǎn)，推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以統(tǒng)籌政策制度、保障標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、操作程序、信息平臺(tái)為重點(diǎn)，破解城鄉(xiāng)低保政策分設(shè)、程序兩張皮、標(biāo)準(zhǔn)不一等情況，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)救助服務(wù)體系;另一方面，打破救助區(qū)域、戶籍、群體等限制，使社會(huì)救助對(duì)象由城鄉(xiāng)分設(shè)向城鄉(xiāng)一體融合，由本市戶籍人口向常住人口覆蓋，由特定困難對(duì)象向所有困難群眾輻射。

同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，堅(jiān)持“實(shí)事求是、動(dòng)態(tài)調(diào)整、以人為本、量力而行”的原則確定救助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。2020年12月，城鄉(xiāng)低保基本生活標(biāo)準(zhǔn)再次提標(biāo)100元，達(dá)到每人每月750元，特困供養(yǎng)人員按低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍執(zhí)行，月保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到975元;修訂出臺(tái)《長(zhǎng)沙市臨時(shí)救助辦法》，將非戶籍常住人口納入了臨時(shí)救助和城市特殊困難群體幫扶范圍，重點(diǎn)做好支出型救助，加大對(duì)因病等重點(diǎn)對(duì)象的保障力度。

目前，長(zhǎng)沙市急難型臨時(shí)救助由小額救助提高至一次性最高可達(dá)10萬(wàn)元，支出型臨時(shí)救助最高可達(dá)6倍低保標(biāo)準(zhǔn);對(duì)已給予最高臨時(shí)救助金額后生活仍存在困難的，審批部門可通過(guò)一事一議方式，根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況確定救助金額;城市特殊困難群體一次性可以給予最高9倍低保標(biāo)準(zhǔn)的幫扶。

完善體制機(jī)制 救助幫扶更可及

社會(huì)救助工作最需要精準(zhǔn)、求實(shí)，長(zhǎng)沙市將綜合改革對(duì)準(zhǔn)體制機(jī)制的完善，在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同等方面精準(zhǔn)發(fā)力，讓發(fā)展更有溫度，為民情懷更有底色。

長(zhǎng)沙市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)周湛介紹，為進(jìn)一步落實(shí)兜底保障措施，全市以村(社區(qū))為單位建立了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)定期入戶走訪、建立困難群眾基本檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握困難群眾需求與預(yù)警干預(yù)。目前，民政部門正與多個(gè)部門協(xié)同，采取直接認(rèn)定一批、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)一批和申請(qǐng)審核一批“三個(gè)一批”方式，統(tǒng)一開(kāi)展全口徑的低收入家庭認(rèn)定工作，再根據(jù)致困原因和家庭不同需求，有針對(duì)性地實(shí)施救助。

在望城區(qū)，以“村組日常監(jiān)測(cè)、街鎮(zhèn)研判預(yù)警、部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)、區(qū)級(jí)調(diào)度幫扶”程序常態(tài)化開(kāi)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。靖港鎮(zhèn)三橋村在村部、衛(wèi)生院、集市等公共場(chǎng)所設(shè)置了6個(gè)返貧風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)箱，請(qǐng)群眾積極投信反饋?zhàn)约夯蛑苓呧従右蛟馐茏児识萑肜Ь车那闆r。貧困戶李清明本已脫貧，但丈夫被查出肺癌晚期，自己也因糖尿病多次住院，眼看就要因病返貧。經(jīng)群眾反饋，很快得到了多個(gè)部門的綜合救助和幫扶，解了一家燃眉之急。

除了建立一套精準(zhǔn)高效的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)容易返貧的人群以外，長(zhǎng)沙市還在城市建立了低收入群體幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，采取急難、醫(yī)療、住房、就業(yè)和基本生活“五幫扶”措施，讓更多困難群眾，尤其是低收入邊緣群體和非本市戶籍人口有了心靈上的溫暖依托;在農(nóng)村，則以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，建立農(nóng)村低收入監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者等第三方力量，提供各種服務(wù)和開(kāi)展溫暖行動(dòng)，確保困難幫扶在對(duì)象覆蓋面、幫扶領(lǐng)域和幫扶層級(jí)等方面的全覆蓋。

服務(wù)提質(zhì)增效 為民解困更有效

社會(huì)救助是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。長(zhǎng)沙市錨定社會(huì)救助制度改革目標(biāo)，謀定快動(dòng)，精準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)救助政策資源、組織資源和社會(huì)資源有效整合、無(wú)礙匹配，讓困難群眾享受到更多高效便捷優(yōu)質(zhì)的救助服務(wù)。

深入推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革是關(guān)鍵一招。一方面，將低保、特困人員救助供養(yǎng)、小額臨時(shí)救助等社會(huì)救助事項(xiàng)審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)間;另一方面，加大政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)力度，持續(xù)發(fā)揮基層社工站作用，引入第三方專業(yè)力量，協(xié)助開(kāi)展社會(huì)救助對(duì)象自理能力評(píng)估、專項(xiàng)排查、入戶調(diào)查、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，開(kāi)展“物資+資金+服務(wù)”社會(huì)救助。

及時(shí)高效解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題，離不開(kāi)社會(huì)救助基層能力的提升。長(zhǎng)沙市民政局通過(guò)加強(qiáng)與市數(shù)據(jù)資源局的對(duì)接，互通社會(huì)救助相關(guān)部門信息，融合省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助需求統(tǒng)一收集、救助對(duì)象統(tǒng)一核對(duì)、救助信息互通共享、救助結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布，并依托“區(qū)塊鏈+社會(huì)救助”服務(wù)平臺(tái)，同步推進(jìn)社會(huì)救助“掌上辦”“網(wǎng)上辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

為了打通服務(wù)困難群眾“最后一公里”，長(zhǎng)沙市還在困難群眾較多的村(社區(qū))試點(diǎn)設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn)，摸排困難對(duì)象需求、凝聚社會(huì)力量，列出需求和供給兩張清單，讓救助幫扶更加精準(zhǔn)精細(xì)、個(gè)性多元。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.6.3)