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首頁本報記者 王 銘
為破解養老服務發展“痛點”“堵點”“難點”問題，湖南省政府辦公廳日前下發《關于推進養老服務高質量發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)， 提出20條具體措施，圍繞養老服務高質量發展這條主線，從規劃布局、問題解決、群眾關切、目標量化四個維度全面發力，力求更好滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，不斷提高老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感。
厘清職責邊界 優化規劃布局
湖南是老年人口大省，全省6918.4萬常住人口中， 60歲以上老年人有1288.8萬人，占比18.63%。近年來，湖南省積極開展應對人口老齡化行動，健全黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與的養老服務工作機制，著力培育發展社會養老幸福產業，加快建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，讓老年人的養老服務得到更加切實的保障。
“加快提升養老服務質量不僅能滿足老年人多方面的需求，更能妥善解決人口老齡化帶來的社會問題。”湖南省民政廳副廳長蔣建華說，《意見》明確了“四方責任”，即政府的兜底和引導責任，市場的主體責任，家庭的基礎責任，社會組織、社工、志愿者的主動參與責任，形成人人參與、各盡其責的養老服務格局。
持續優化養老服務供給需要科學的規劃布局。《意見》提出“兜底線、保基本”，奠定了基本養老服務的總基調，針對城市、農村、多元化產業三個方面優化布局，就是要做到高質量、可持續。
湖南城市養老服務布局中，養老服務骨干網建設是重點任務。集中管理運營的社區嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養老服務設施和帶護理型床位的日間照料機構是發展重點，未來還將增加家庭服務功能模塊，鼓勵設立家庭養老床位。長沙市天心區民政局局長劉順來介紹，他們正在推動的社區養老服務骨干網建設已有初步成效，在轄區白沙路打造的“養老一條街”形成示范效應，為“一社一點、一街一中心、全區多機構”三級養老服務網絡積累了經驗。
為加快補齊農村養老服務短板，湖南將在每個縣選擇2-4個鄉鎮建設具備醫療護理、養老服務功能的區域性(中心)敬老院，支持其運營主體發揮輻射作用，連鎖運營農村養老服務設施。還將依托村級活動中心等公共服務平臺，打造兼具集中居住和公共服務功能的農村養老服務設施，大力發展農村互助養老服務。
同時，打造多元化養老產業布局，加快養老產業與醫療、保險、旅游等產業融合步伐，大力發展旅居養老、康養小鎮、森林康養等新興業態。
補齊設施短板 提升服務質量
促進養老服務質量提檔升級增效，其中重要任務就是補齊設施短板。湖南省民政廳養老服務處處長李鄂輝介紹，全省將重點實施社區養老設施配建工程、閑置資源提升轉化工程、特困供養機構提升工程、適老化改造工程，為促進養老服務高質量發展夯實基礎。
在湖南康樂年華養老產業集團有限公司董事長袁云犁看來，“四大工程”拓寬了養老服務場地來源，降低了養老服務機構獲取物業的成本和難度，增強了民辦養老服務機構積極參與養老的信心。
社會養老服務體系更要在質量上加固，湖南省提出“四個支撐”——標準化體系支撐、醫養結合服務支撐、安全生產管理支撐、人才隊伍支撐，為養老服務高質量發展賦能、鋪路、強基、補鈣。
《意見》指出，2022年底前，將建立并實施全省統一的老年人能力和需求評估制度，基本建立包含通用基礎、服務提供、支撐保障的養老服務標準化體系，以及全省統一的1至5級養老機構等級評價體系，實現等級評定結果全省互認。
同時，將建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，重點為失能失智老年人提供所需的醫療護理和生活照護服務;2021年底前確保養老機構消防安全重大隱患全部清零; 2022年底前將培訓1000名以上養老院院長、10萬名養老護理員和5000名以上專兼職老年社會工作者。
加大資金扶持 強化監督管理
多位業內人士指出，湖南省此次明確提出實施養老服務發展專項補助、養老設施等級評定補助、社區養老服務機構運營補助和連鎖品牌扶持補助，將為市場主體提供品類更多、品質更好、品牌更優的服務供給注入動力。
湖南怡康養老服務管理有限公司董事長莊慧認為，從政策層面明確加大養老服務多元投入，精準聚焦“四項”補助，不僅能有效解決養老服務發展瓶頸問題，還能有效激發市場活力。
湖南將加大特困人員供養機構運轉經費保障力度，完善民辦養老機構獎補政策，按實際接收的失能、部分失能老年人，不區分民辦養老機構經營性質，分檔給予運營補貼，醫養結合機構享受同等補貼政策。要建立健全養老機構責任險、長期護理保險等制度。落實養老服務機構稅收、行政事業性收費減免政策，水電氣費用參照居民生活類用戶價格執行。
同時，省、市、縣級財政將對等級評定為3級以上的民辦養老機構在評定周期內分別給予一次性補助;對建筑面積在300平方米及以上的社區養老服務設施，根據面積、綜合服務水平每年給予運營補貼;對同時運營若干養老機構和社區居家養老服務中心，實施同一服務標準、同一品牌連鎖的養老服務供應商，按照連鎖數量給予一定補助。
安全是養老事業發展的基礎和底線。湖南將通過加強綜合監管、風險防控、組織協調、績效考核，全方位筑牢養老事業安全發展屏障，各地將建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制，定期通過“雙隨機一公開”方式，聯合開展養老機構人員、設施、服務、管理等綜合評估，并向社會公開;還將加強行政效能建設與養老服務體系項目建設情況考核，持續開展養老服務領域非法集資整治工作，建立健全養老服務領域金融風險監測預警體系。
(來源：中國社會報2021.1.21)
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