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本報記者 張世華

2020年12月26日，新修訂的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡稱新預(yù)防法)發(fā)布，有5處直接提及社會工作，這讓社會工作者參與預(yù)防未成年人犯罪工作的合法性地位得到進一步確認。華東理工大學社會工作系教授費梅蘋表示，新預(yù)防法最大的特點是其分級預(yù)防、干預(yù)體系，這也為社會工作分級參與預(yù)防未成年人犯罪工作提供了明晰方向。

普通學校社工：

激活“家校社”三維系統(tǒng)，達到預(yù)防效能“最大化”

事前預(yù)防優(yōu)于事后懲治。新預(yù)防法將未成年人的偏常行為劃分為不良行為、嚴重不良行為，進行分級干預(yù)矯治。

學校是預(yù)防未成年人犯罪的主陣地。新預(yù)防法規(guī)定了針對事前的預(yù)防教育和不良行為的干預(yù)，學校開展社會工作服務(wù)的具體內(nèi)容。記者同時注意到，2020年12月29日，教育部公布了《中小學教育懲戒規(guī)則(試行)》，其中有兩處提及社會工作者對有需要的學生開展心理輔導、行為干預(yù)(矯治)，這讓學校社會工作的發(fā)展真正有法可依、有據(jù)可循。

在我國，廣東省的學校社會工作起步較早。自2008年開始，廣州和深圳都通過政府購買服務(wù)，由專業(yè)機構(gòu)派駐社工到學校開展服務(wù)。在廣州市海珠區(qū)，啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心在全區(qū)12所中學和1所小學設(shè)立了駐校社工服務(wù)站。深圳學校社工已由最初的73人發(fā)展到目前的300余人，分別由25家社工機構(gòu)派駐，初步實現(xiàn)“一校一社工”。

針對一般性預(yù)防，啟創(chuàng)的駐校社工們會根據(jù)學生成長的不同需求及當下熱點話題開設(shè)不同主題課程，比如校園欺凌、成長困境、人際交往、人生規(guī)劃等。在社工周玉朵看來，“預(yù)防性的課程做好了，災(zāi)難性的后果就會減少。”

面對吸煙、酗酒、曠課、逃學等有“不良行為”的學生，深圳市龍崗區(qū)彩虹中心社工鄭瓊總能在第一時間敏銳地捕捉到他們的情緒和行為變化，從而進行個案心理輔導和行為干預(yù)，并積極調(diào)動、激活學校、家庭和社會“三維”支持系統(tǒng)進行療愈，以達到預(yù)防效能“最大化”。

新預(yù)防法明確：“教育行政部門鼓勵和支持學校聘請社會工作者長期或定期進駐學校。”對此，北京大學社會學系教授、中國社會工作學會會長王思斌建議，除了通過政府購買服務(wù)由機構(gòu)派駐社工到學校外，還可以在不增加學校編制的情況下，通過內(nèi)部整合，使原有部分行政管理者、教師、思想政治工作者、心理工作者等人員學習社會工作知識和技能，轉(zhuǎn)型為社會工作者。

專門學校社工：

撕掉“壞小孩”標簽，教育和矯治并重

新預(yù)防法明確，國家加強專門學校建設(shè)，對有“嚴重不良行為”的未成年人進行專門教育。在這部法律總則中，明確了社工作為專門教育指導委員會的重要組成人員開展評估工作。

有“嚴重不良行為”的未成年人進入專門學校前，社工作為專門教育指導委員會的一員，如何參與評估?費梅蘋認為：“社工要做好風險和需求評估，制定科學的評估指標和量表，若經(jīng)評估后判定該學生不必進入專門學校，社工還要協(xié)同學校、家庭共同制訂后續(xù)幫教方案并跟進，及時調(diào)適其社會關(guān)系，修補缺失的社會功能。”

在專門學校，社工也發(fā)揮出專業(yè)幫教作用。自2014年起，北京市海淀區(qū)教委以政府購買服務(wù)的方式，在海淀寄讀學校設(shè)立北京市首個駐專門學校社工站，由北京超越青少年社工事務(wù)所選派駐校社工。

在普通人眼里，進入專門學校的學生都是“問題少年”，但社工認為，這群孩子只是在成長中的某個階段出現(xiàn)了一點靠自身解決不好的小問題。該校德育副校長姚鵬齡就經(jīng)常被社工開展的服務(wù)打動，他說，社工們善于放大孩子們的優(yōu)點，更加專業(yè)地與孩子們進行有效溝通，從而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

13歲的小飛(化名)因打架逃學被原來的學校處分，來到海淀寄讀學校。社工陶靜發(fā)現(xiàn)，小飛其實是一個性格開朗、很重感情的男孩。他生活在一個重組家庭，和父親、繼母及同父異母的妹妹生活在一起。“別人罵你三次以上你就打他，打壞了老爸負責。”父親的這種極端處事方式無形中影響著小飛。

陶靜認為，小飛并非“壞小孩”，只是在成長路上渴望愛和關(guān)心，缺乏正向引導。社工與其父進行溝通，分享親子關(guān)系處理小技巧，并鼓勵同學、老師及時肯定小飛的進步。不到一個學期，小飛的行為得到明顯改善。

在海淀寄讀學校，駐校社工是老師們的得力助手，面對那些“難搞”的孩子，社工總能想出一些“新花樣”：手工校本課、桌游、城市歷奇、交換日記……這些符合學生發(fā)展特點的“時髦游戲”和專業(yè)服務(wù)，教育矯治了一個又一個花季少年。

司法社工：

對罪錯未成年人開展全流程服務(wù)，懲治和挽救并重

新預(yù)防法規(guī)定，對未成年人不良行為要“干預(yù)”，對嚴重不良行為要“矯治”，對重新犯罪要“預(yù)防”。后兩者涉及司法社會工作的介入，和此前出臺的未成年人保護法(以下簡稱新未保法)中的有關(guān)“司法保護”條款密切相關(guān)。

北京師范大學刑事法律科學研究院教授何挺解釋，預(yù)防法作為未成年人保護法的配套法(單行法)，其修訂方向是“準未成年人司法法”。兩部法律自2018年同時啟動修訂，均圍繞提升未成年人保護水平這一中心目標，承擔不同的法律規(guī)范任務(wù)。

對觸犯法律的罪錯未成年人，新預(yù)防法體現(xiàn)了教育為本，輔之以必要的懲戒和矯治，進而挽救感化的原則。這讓司法社會工作有了用武之地。

對罪錯未成年人開展服務(wù)，社工全流程嵌入公檢法司等各個司法部門成為一種有益嘗試。2003年，上海陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心開啟了以青少年犯罪預(yù)防為宗旨的社工實踐。社工以項目化方式為相關(guān)司法部門提供支持，開展合適成年人、附條件不起訴、社會調(diào)查、考察幫教服務(wù)，同時推動未成年人民事、行政案件社會觀護體系建設(shè)。

在實踐中，檢察機關(guān)與社會工作的合作無疑走在最前列，這得益于最高人民檢察院開展未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點工作的相關(guān)制度設(shè)計。而在新預(yù)防法中，專門規(guī)定了公安機關(guān)在對嚴重不良行為未成年人進行矯治教育時，可以根據(jù)需要引進社會工作專業(yè)服務(wù)。這讓公安機關(guān)和學校一樣，成為此次新修法規(guī)定的新增服務(wù)領(lǐng)域。

“除了檢察機關(guān)，公法司等部門在處理未成年人案件時，對社會工作服務(wù)都有需求。而且針對同一罪錯少年，如果在不同部門頻繁更換社工，既不利于專業(yè)關(guān)系的建立，也會使得服務(wù)效果大打折扣。”浙江省臺州市路橋區(qū)天宜社會工作服務(wù)中心社工陸浩表示。2018年，在路橋區(qū)委政法委的協(xié)調(diào)指導下，司法社工開始全流程介入未成年人案件。

費梅蘋表示，隨著新未保法和新預(yù)防法的頒布及實施，在未成年人社會化過程中，其個體、同伴、家庭、學校、社區(qū)、社會，以及涉罪后接受處置的公檢法司系統(tǒng)，均設(shè)置了社會工作服務(wù)，預(yù)防未成年人犯罪社會工作服務(wù)以未成年人為中心實現(xiàn)了社會化過程的全覆蓋。

(來源：中國社會報2021.1.27)