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首頁編者按：當(dāng)前，社會救助對象需求越來越多元化、個性化。除了資金、物質(zhì)幫助外，心理、情感、文化等方面的服務(wù)需求也在不斷增多，如何滿足多樣化的社會救助需求成為新課題。山東省青島市嶗山區(qū)以全國社會救助改革創(chuàng)新試點為契機，大膽創(chuàng)新，引進社會組織參與，探索“物質(zhì)+服務(wù)”的多維救助模式，有效提升社會救助服務(wù)效能和水平。
馮 珂 于華冰
今年，山東省青島市嶗山區(qū)被民政部確定為全國社會救助改革創(chuàng)新試點，在以困難群眾救助需求為導(dǎo)向，有效夯實物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上，嶗山區(qū)積極開展困難群眾“服務(wù)類”救助，確保社會救助服務(wù)更精準(zhǔn)、更精細(xì)。截至目前，共開展困難群眾社會心理救助257人次;為特困老人開展衛(wèi)生清潔、親情陪伴等志愿服務(wù)1000余人次;開展困境兒童“護航計劃”，收集困境兒童“微心愿”600余個……
透過數(shù)據(jù)看成效，嶗山區(qū)“物質(zhì)+服務(wù)”多維立體化救助活力顯現(xiàn)，困難群眾的幸福指數(shù)持續(xù)攀升。
社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：合心合力辦大事、做實事、解難事
嶗山區(qū)沙子口街道龍河山管區(qū)居民曉華(化名)患有腦癌，無工作能力，兩個孩子年幼正在上學(xué)，全家生活的重?fù)?dān)都落在了妻子身上。龍河山管區(qū)專職社區(qū)工作者曲恬恬在排查發(fā)現(xiàn)后，積極為其家庭申請醫(yī)療救助，在最低生活保障家庭認(rèn)定過程中為其提供“幫辦”“代辦”服務(wù)，緩解了曉華家的經(jīng)濟壓力。
據(jù)悉，嶗山區(qū)在區(qū)級組建了社會救助綜合服務(wù)中心，加強與各救助職能部門的工作對接、政策銜接和信息共享;打通服務(wù)困難群眾“最后一公里”，在全區(qū)30個管區(qū)服務(wù)中心配備了專職社區(qū)工作者，設(shè)立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，有效構(gòu)建了“3公里社會救助服務(wù)圈”，確保困難群眾求助有門、受助及時。同時建立了社區(qū)社會救助網(wǎng)格化管理機制，依托167個社區(qū)網(wǎng)格工作站，設(shè)立社會救助工作站，將每個社區(qū)劃分為2~3個網(wǎng)格，實現(xiàn)了救助服務(wù)由社區(qū)“格格”開展主動排查，零距離“幫辦、代辦”。
“‘社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)’通過區(qū)-街道-管區(qū)-社區(qū)(社區(qū)網(wǎng)格)四個層面靶向發(fā)力，延伸救助服務(wù)觸角，最終通過網(wǎng)格員將服務(wù)送到困難群眾身邊?！睄魃絽^(qū)民政局相關(guān)工作人員介紹。
此外，嶗山區(qū)民政局創(chuàng)新工作方式，引入第三方專業(yè)組織對全區(qū)2000余名低收入人口的救助服務(wù)需求開展全面調(diào)查評估，聚焦個性化需求，梳理形成了包括健康、就醫(yī)、資源鏈接、精神慰藉、志愿服務(wù)等20個方面的救助服務(wù)需求清單，形成了《嶗山區(qū)困難群眾服務(wù)類救助需求評估報告》，為精準(zhǔn)開展救助服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。同時積極鏈接社會資源，組建“‘益’呼百應(yīng)”救助顧問團隊，形成政府、社會救助合力，全方位打造“物質(zhì)+服務(wù)”救助體系。
“我們吸納政府、社會組織、熱心居民、愛心企業(yè)等社會力量參與，合心合力辦大事、做實事、解難事。”嶗山區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
助貧解困：分層分類開展困難群眾定制化救助服務(wù)
2020年以來4次提高低保、特困救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月904元，特困基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1356元，照料護理標(biāo)準(zhǔn)按照失能、半失能和自理等級分別達到每人每月1980元、1320元和660元，臨時救助“一事一議”額度提高到5萬元……改變的背后是嶗山區(qū)民政局踐行初心使命、為人民服務(wù)的不懈努力和追求。
嶗山區(qū)在全省率先建立了特殊困難家庭“一戶一策”靶向救助機制，對554名低收入家庭中的失能人員，采取政府購買服務(wù)的方式開展日常看護、生活照料等服務(wù)，累計發(fā)放照料補助910萬元。對74名重度失能人員，建立剛性衛(wèi)生用品保障機制，累計發(fā)放價值38萬元的紙尿褲，使他們生存有尊嚴(yán)、生活有保障。建立了低保家庭在校子女餐費補助機制，為全區(qū)269名低保家庭在校子女累計發(fā)放餐費補助230萬元，有效提升了困難家庭子女的教育保障水平。
嶗山區(qū)在夯實困難群眾物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上，聚焦低收入困難群體的救助服務(wù)需求，分層分類開展定制化救助服務(wù)，精準(zhǔn)解決困難群眾的“急難愁盼”，投入財政資金200萬元開展了“益同行”社會救助綜合服務(wù)項目：聚焦困難家庭中的病、殘等特殊群體，開展了困難群眾醫(yī)療服務(wù)項目;聚焦困境老年人、困境兒童等群體，開展了困難群眾“全心”成長社會心理救助服務(wù)項目;聚焦特困人員和困難孤寡老人，開展了“愛助困境老人”救助服務(wù)項目;聚焦困境兒童和孤兒等群體，開展了低保困境兒童“微心愿”項目和“春風(fēng)嶗山、志在少年”閱讀項目;聚焦困難群眾的個案訴求，開展了“眾創(chuàng)+”救助服務(wù)項目。嶗山區(qū)通過需求鏈接、資源鏈接和政策鏈接，滿足困難群眾多樣化、個性化的救助需求。
“困難群眾的所需所盼就是我們的創(chuàng)新源泉和工作動力，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓困難群眾享受專業(yè)的救助服務(wù)，是我們開展全國服務(wù)類社會救助試點的落腳點?！睄魃絽^(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
“紅哨子”平臺：建立社會力量和資源快速集結(jié)響應(yīng)機制
為讓困難群眾訴求及時得到響應(yīng)和服務(wù)，嶗山區(qū)研發(fā)了“紅哨子”困難群眾救助服務(wù)系統(tǒng)，由社區(qū)網(wǎng)格員、黨員代表、居民代表和社會組織作為困難群眾救助服務(wù)訴求的“吹哨人”，將發(fā)現(xiàn)的困難群眾訴求及時上傳、登記到系統(tǒng)，由系統(tǒng)中認(rèn)證的社會組織、愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量進行響應(yīng)和認(rèn)領(lǐng)，實現(xiàn)社區(qū)為困難群眾吹哨、社會力量和資源快速集結(jié)響應(yīng)，建立常態(tài)化、精準(zhǔn)化的困難群眾救助訴求響應(yīng)機制。
前段時間，工作人員在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)低保困境兒童小牟(化名)輟學(xué)在家，脾氣暴躁易怒。小牟父母因孩子休學(xué)心理壓力較大，母親還要照顧肢體、智力一級殘疾的小女兒，存在心理救助服務(wù)需求。
工作人員在嶗山“紅哨子”平臺上發(fā)布需求“吹哨”后，嶗山區(qū)鏈科社會工作服務(wù)中心積極認(rèn)領(lǐng)，并組織兩位心理咨詢師分別對小牟和其父母開展咨詢服務(wù)。如今，小牟的狀況有了明顯改善，小牟父母的臉上也露出了久違的笑容。
“系統(tǒng)通過社區(qū)、社會組織吹哨、社會力量線上認(rèn)領(lǐng)、社會組織線下服務(wù)的形式，實現(xiàn)由‘人找政策’向‘政策找人’轉(zhuǎn)變。”協(xié)助“紅哨子”研發(fā)的恩派公益負(fù)責(zé)人介紹。
此外，嶗山區(qū)在黨建引領(lǐng)下，積極構(gòu)建以社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社會工作專業(yè)人才為支撐，志愿者為補充，社會資源為驅(qū)動的“五社聯(lián)動”救助服務(wù)新機制，打造了“助力方”立體式救助服務(wù)體系，成立了“嶗善行”公益基金，并在“騰訊公益”互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺上線，通過凝聚社會愛心力量，給予困難群眾關(guān)愛與支持，補充現(xiàn)行社會救助政策的短板，有效防止社會救助“斷崖”效應(yīng)，使邊緣困難群體在遭遇重大疾病或其他突發(fā)困難情況時能夠得到及時的救助和幫扶。
完善救助制度的“嶗山解法”
唐有財
作為全國社會救助改革創(chuàng)新試點，山東省青島市嶗山區(qū)在社會救助改革方面做了大量的探索工作，通過管理系統(tǒng)化、流程科學(xué)化、方法專業(yè)化和技術(shù)智能化等方式，實現(xiàn)了精細(xì)救助、精準(zhǔn)救助、溫暖救助和高效救助，顯著提升了困難群眾的獲得感和幸福感，對完善救助制度具有重要的借鑒意義。
社會救助管理的系統(tǒng)化實現(xiàn)精細(xì)救助。社會救助是一個系統(tǒng)工程，涉及資金、組織、平臺、人力等各方面的工作。青島市嶗山區(qū)不斷構(gòu)建和完善社會救助體系，為實現(xiàn)精細(xì)救助提供了基礎(chǔ)保障。一是組建了區(qū)社會救助綜合服務(wù)中心，通過服務(wù)網(wǎng)格管理構(gòu)建了“3公里社會救助服務(wù)圈”，極大便利了困難群眾;二是圍繞社區(qū)組織挖掘、救助項目培育、空間運營三項重點工作，打造嶗山區(qū)“助力方”立體式救助服務(wù)體系，并依托管區(qū)黨群服務(wù)中心打造線下平臺;三是不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)多次開展低保、特困提標(biāo)擴面工作;四是廣泛動員整合社會資源，成立了“嶗善行”公益基金。
社會救助流程的科學(xué)化實現(xiàn)精準(zhǔn)救助。社會救助是一個專業(yè)性工作，涉及資源評估、需求測定、方案設(shè)計、效果評估等重要環(huán)節(jié)。嶗山區(qū)通過引入專業(yè)力量，優(yōu)化社會救助服務(wù)流程，實現(xiàn)了精準(zhǔn)救助。一是建立了一套評估體系。借助第三方的專業(yè)力量評估社區(qū)資源和困難群眾面臨的心理、醫(yī)療、教育等方面的主要困難和個性化的服務(wù)需求，逐戶建立了服務(wù)需求檔案;二是形成了分類分層的服務(wù)內(nèi)容。如針對不同的困難群眾，根據(jù)困難程度、需求緊迫度、個人化救助訴求等，提供“顧問式”“陪伴式”服務(wù)、立體式救助服務(wù)、“一戶一策”式救助等不同的解決方案;三是基于需求導(dǎo)向，聚焦困難群眾需求，注重“人”的發(fā)展，開展定制化救助服務(wù)。
社會救助方法的專業(yè)化實現(xiàn)溫暖救助。社會救助并不是簡單發(fā)錢查賬的工作，而是向陷入困境者傳遞多種資源的復(fù)雜過程。社會救助有著多重目標(biāo)，除了基本的生活保障外，更重要的是通過專業(yè)的社會工作方法，促進被救助者通過自助擺脫困難狀態(tài)。嶗山區(qū)通過引入專業(yè)的社會工作機構(gòu)，構(gòu)建以社區(qū)為平臺，社區(qū)社會組織為載體，社會工作專業(yè)人才為支撐，志愿者為補充，社區(qū)企業(yè)等資源為驅(qū)動的“五社聯(lián)動”救助服務(wù)新機制。專業(yè)社工機構(gòu)開展了諸如困難群眾“全心”成長社會心理救助服務(wù)項目、低保困境兒童“微心愿”項目和“春風(fēng)嶗山、志在少年”閱讀項目等各種溫暖救助服務(wù)項目，促進了其社會融入。
社會救助手段的智能化實現(xiàn)高效救助。大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段為提升社會救助的效能提供了科技支撐，從而實現(xiàn)主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、規(guī)范高效的救助機制，實現(xiàn)需求與資源的有效匹配。嶗山區(qū)研發(fā)了“紅哨子”困難群眾救助服務(wù)系統(tǒng)，由社區(qū)網(wǎng)格員、黨員代表、居民代表和社會組織作為困難群眾救助服務(wù)訴求的“吹哨人”，將發(fā)現(xiàn)的困難群眾的救助服務(wù)訴求及時上傳、登記到系統(tǒng)，由系統(tǒng)中認(rèn)證的社會組織、愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量進行響應(yīng)和認(rèn)領(lǐng)。
(作者系華東理工大學(xué)社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師)
案例一
“幸福小屋”圓夢困難群眾
段 朝
前段時間，嶗山區(qū)“嶗善行”公益基金啟動了“幸福小屋”微改造項目，針對困難群眾的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境進行微改造，以此提升他們的生活質(zhì)量，增強他們的幸福感、獲得感、安全感。
與此同時，公益基金啟動首名困境兒童“幸福小屋”計劃：嶗山區(qū)王哥莊街道某社區(qū)小馨(化名，農(nóng)村低保家庭)，女，14歲，初三學(xué)生，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，性格外向，喜歡畫畫讀書。父親與哥哥相繼因病去世，目前與體弱多病的母親相依為命。近期，社會組織工作人員在入戶走訪中發(fā)現(xiàn)，小馨家的門窗由于年久失修，漏雨嚴(yán)重，影響了小馨的生活和學(xué)習(xí)，但是因家庭困難無力維修……圍繞小馨家庭5個門窗改造，“嶗善行”公益基金啟動緊急救助金，制定改造方案。經(jīng)過前期門窗定制，8月26日改造項目正式施工，3天時間小馨的“幸福小屋”改造完成。
據(jù)了解，嶗山區(qū)聯(lián)合社會力量啟動“益同行”社會救助綜合服務(wù)項目以來，圍繞低保、特困、困境兒童、老年人等群體的救助服務(wù)需求，開展了政策保障、心理服務(wù)、醫(yī)療保障、助農(nóng)扶貧、志愿幫扶等系列服務(wù)項目，搭建起政府救助政策兜底保障、社會組織專業(yè)精細(xì)服務(wù)、社會力量聚力幫扶的多維救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
在開展救助服務(wù)過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)了老人、兒童等困難人群的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境急需改善提升，為解決困難群眾這一“為難事”，“嶗善行”公益基金籌劃啟動了“幸福小屋”微改造項目。
“‘幸福小屋’針對困難群眾所急所需所盼，以解決問題、改善生活環(huán)境為出發(fā)點，實現(xiàn)提升困難群眾幸福指數(shù)的目標(biāo)?！惫婊鸢l(fā)起人孫翠翠介紹說。
為提升“幸福小屋”幫扶成效，項目在微信小程序“騰訊公益”的“嶗善行公益基金”下上線“幸福小屋”計劃，通過基金投入、公開募捐的形式凝聚社會合力，幫助困難群眾解決現(xiàn)實問題。
案例二
“嶗善行”建設(shè)睦鄰友好社區(qū)
郭 星 蔚閩琴
為開展好全國社會救助改革創(chuàng)新試點，提升社區(qū)居民參與困難群眾救助服務(wù)的積極性，將救助服務(wù)有效延伸到困難群眾“家門口”，嶗山區(qū)啟動“嶗善行”救助服務(wù)居民提案大賽。
“嶗善行”救助服務(wù)居民提案大賽主要是由居民自主發(fā)起救助服務(wù)項目，帶動鄰居一起關(guān)注、解決困難群眾的難事，過程中由專業(yè)社會組織陪伴支持居民團隊有節(jié)奏、懂方法、可持續(xù)地開展服務(wù)，助力睦鄰友好社區(qū)建設(shè)。
在試點區(qū)域北宅街道周哥莊管區(qū)，有位77歲的老黨員提案人王大爺。王大爺是土生土長的周哥莊村民，退休后積極參與社區(qū)唱歌比賽、每月黨日活動、社區(qū)調(diào)解委員會、黨員中心戶聯(lián)動等各類活動。
有號召力、有想法、有干勁、樂于參與活動、細(xì)心觀察社區(qū)事務(wù)……是居民對王大爺?shù)钠毡樵u價。在聽聞大賽后，王大爺積極發(fā)動社區(qū)的老黨員、退休干部、文藝隊骨干等參與，多次召集社區(qū)居民骨干說想法、提建議，最終成立星火愛心志愿服務(wù)隊伍。
“社區(qū)還存在一部分急需關(guān)愛和幫助的困難人群、高齡老人、殘疾人等。有些高齡老人因子女不在身邊，導(dǎo)致日常生活缺少樂趣、精神空虛。如果家中出現(xiàn)急難問題時，不能立馬解決和處理，這也給老人帶來心理壓力……”王大爺提出。
經(jīng)過隊伍成員多次商議后，服務(wù)隊形成“星星之火 溫暖大家”項目實施方案，項目實施計劃包括星火送溫暖、星火來幫您、星火文藝教學(xué)等內(nèi)容。團隊倡導(dǎo)“低齡老人幫助困難人群”，秉承“關(guān)愛社區(qū)從身邊小事做起，從點滴做起”的理念，為有需要的社區(qū)困難人群解決實際困難，提升居民的社區(qū)歸屬感、幸福感和安全感，截至目前，服務(wù)隊已開展十余次上門救助服務(wù)。
“遠(yuǎn)親不如近鄰”，嶗山區(qū)民政局希望通過“嶗善行”救助服務(wù)居民提案大賽的開展，倡導(dǎo)生活在社區(qū)的居民可以共同行動起來，為社區(qū)困難人群帶來及時性的幫助，為探索“大救助下的居民互助”貢獻嶗山智慧。
案例三
點亮“微心愿”
劉婷婷
嶗山區(qū)“益同行”社會救助綜合服務(wù)項目組在走訪困境家庭時發(fā)現(xiàn)，困境兒童存在教育輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)與職業(yè)發(fā)展、心理減壓、親子關(guān)系調(diào)適、社會交往等發(fā)展需求，針對這些需求，可以鏈接社區(qū)、社區(qū)兒童主任、社會專業(yè)服務(wù)組織及社會力量共同參與，協(xié)助困境兒童發(fā)展、走出困境。
為此，項目組啟動困境兒童“微心愿”，以兒童為點，以家庭為根，以社區(qū)為平臺，以項目化、公益化的形式鏈接社會資源，搭建困境兒童精準(zhǔn)化服務(wù)框架。
項目按“收集心愿——點亮心愿——圓夢行動——筑夢計劃”的步驟推進，通過入戶走訪、專業(yè)溝通，建立起困境兒童心理關(guān)愛的個體化和常態(tài)化機制。
“我可以要一輛自行車嗎?那樣去姥姥家照顧姥姥就不用坐公交車了，每次來回還能省下2元錢?！毙魧Α拔⑿脑浮表椖拷M的工作人員說。
小夢今年17歲，父親肢體殘疾，母親患有小兒麻痹癥，常年臥床，需要有人照料。此外，小夢還要經(jīng)常到姥姥家，照顧姥姥的生活。但去姥姥家需要先坐公交車，再走20分鐘的山路，為此她想要一輛自行車。
青島隆鑫信達稅務(wù)師事務(wù)所有限公司在了解情況后，認(rèn)領(lǐng)了小夢的心愿。該公司工作人員跟隨“微心愿”項目組帶著自行車來到小夢家中。當(dāng)小夢看到自行車時，非常開心，并連聲說：“謝謝叔叔阿姨，太讓我意外了，明天去姥姥家，就可以騎著自行車去啦?！?/p>
項目組在跟小夢的溝通中，了解到由于身體疾病的原因，她初中畢業(yè)后并未繼續(xù)就讀，對于未來的職業(yè)生涯非常迷茫。為此，項目組幫助小夢了解自己的性格優(yōu)勢及職業(yè)興趣，并協(xié)助小夢進行職業(yè)規(guī)劃。
據(jù)了解，“微心愿”項目組積極動員和引導(dǎo)公益力量參與，圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，建立起一支區(qū)域化、專業(yè)化、特色化的困境兒童圓夢幫扶隊伍。同時，定期開展各類閱讀活動、手工體驗、心理成長課堂等活動，通過興趣培養(yǎng)、學(xué)業(yè)幫扶、社會技能提升，協(xié)助困境兒童培養(yǎng)閱讀習(xí)慣、樹立自信心，形成正向成長的內(nèi)驅(qū)力。
(來源：中國社區(qū)報2021.9.6)
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