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首頁本報記者 張偉濤 通訊員 莫冠婷
建立政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的新時代社會救助體系;持續加強社會救助制度與鄉村振興戰略有效銜接，鞏固拓展脫貧攻堅成果，探索城鎮困難群眾脫貧解困……
近日，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，從總體要求、重點任務、保障措施3個方面提出24項主要措施，并明確了主要目標：到2022年，基本建成大救助信息平臺，構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局;到2035年，社會救助事業高質量發展，民生兜底保障安全網密實牢靠，總體適應基本實現社會主義現代化的目標。
省民政廳相關負責人表示，《實施方案》將廣東社會救助制度體系從“9+1”拓展至“9+1+N”，進一步健全了分層分類的大救助體系。
惠民政策落地落實 救助水平持續提升
廣東省民政廳副廳長聶元松介紹，近年來，廣東加強統籌協調，建立起政府領導、分工協作的“大救助”體系，形成兜底保障、提標擴圍、數字賦能、提質增效強大合力，切實推動惠民政策落地落實，有效保障了困難群眾的基本生活和社會和諧穩定。
制度體系日臻完善。“十三五”期間，出臺了1部地方法規、3部省政府規章、7份規范性文件，構建了最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助、生活無著的流浪乞討及走失人員救助9項制度和社會力量參與的“9+1”的社會救助制度體系。
運行機制不斷優化。全省市、縣均建立了困難群眾基本生活保障工作協調機制，逐步形成責任明確、分工清晰、運轉高效、執行有力的工作格局。
保障水平飛躍發展。廣東省政府連續11年將提高最低生活保障、特困人員基本生活保障標準等納入“十件民生實事”。目前，省和21個市已出臺并公布2021年低保和特困提標文件。
服務能力切實提升。各地將1668個社會救助“一門受理、協同辦理”窗口整合到鄉鎮(街道)行政服務中心或綜合服務窗口，實現“一口受理、內部流轉、限時辦結”。省、市、縣三級均設立救助申請家庭經濟狀況核對機構。
動態管理規范有序。靶向整改困難群眾的操心事、煩心事、揪心事，連續4年深入推進農村低保專項治理行動，及時回應困難群眾“急難愁盼”問題，農村低保規范化、制度化、精準化水平明顯提升。
打造救助圈層 覆蓋更加全面
為健全以基本生活救助為基礎、專項社會救助和急難社會救助為主體、社會力量參與為補充的分層分類大救助制度體系，此次廣東省出臺的《實施方案》將救助對象細分為低保和特困、低收入和支出型貧困家庭、面臨其他困難3個救助圈層，分別采取基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助和社會幫扶等具體措施。
據介紹，廣東省將進一步拓寬社會救助覆蓋面，將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲;將專項救助的范圍從低保、特困擴大至低收入和支出型困難家庭;加強基本生活救助與專項救助銜接，將專項救助從醫療、住房、教育、就業、受災人員救助拓寬到法律援助、司法救助等。
為讓急難救助更加及時，《實施方案》明確，對基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員給予急難社會救助;取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發生地實施臨時救助。將困難群眾急難救助納入突發公共事件相關應急預案，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序。
首次確定低收入家庭救助范圍和救助內容，制定低收入家庭、支出型貧困家庭認定辦法，完善低保、特困政策，健全救助家庭經濟和生活狀況綜合評估機制。對家庭人均收入在當地城鎮低保標準1.5倍以下且家庭財產狀況符合相關規定的，認定為低收入家庭。對低收入家庭和支出型貧困家庭，實施必要的專項社會救助。
同時，對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，單獨納入低保;分檔或根據家庭生活狀況綜合評估結果與低保標準的實際差額發放低保金。
拓展服務方式 開展多元化救助
省民政廳相關負責人表示，廣東省將創新“黨建+社會救助”“物質+服務”“主動發現+報告”三種服務方式，開展多元化救助服務。
實施“黨建+社會救助”模式，建立黨員干部結對幫扶制度;發展“物質+服務”救助方式，對老年人、殘疾人、未成年人等特殊困難群體提供探視巡訪和照料護理、康復訓練、心理疏導、能力提升等專業服務;完善“主動發現+報告”機制，健全救助網絡，拓展基層服務功能，定期走訪轄區住戶，及時識別可能陷入貧困的家庭。
在引導社會力量參與方面，充分發揮廣東慈善救助、社會工作、志愿服務、政府購買社會救助服務優勢，全力推進兜底民生服務工程，大力發展慈善救助，積極發展社會救助領域的志愿服務。
完善主動發現機制，將走訪、發現需要救助的困難群眾列為村(社區)“兩委”重要工作內容。全面推行“一門受理、協同辦理”，全省每個鄉鎮(街道)均可異地申辦、受理、轉辦社會救助申請;推行提交戶口簿(身份證)和家庭經濟狀況核對授權委托書“一證一書”即可申請社會救助的做法，最大程度方便困難群眾。此外，進一步加大“放管服”力度，將低保、特困審批權限下放至珠三角地區鄉鎮(街道)，穩步擴大范圍，縮短基本生活救助辦理時間。
省民政廳相關負責人表示，新發展階段，社會救助制度高質量發展將從“救窮”向“救弱”、從“供血”向“造血”、從單一物質救助向綜合服務救助轉變，要兼顧效率與公平、生存與發展、物質與服務。此次出臺的《實施方案》有針對性地提出具體措施，廣東省將以更完善的社會救助制度，更好地滿足困難群眾的新期望、新要求。
(來源：中國社會報2021.8.3)
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