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首頁編者按：當湖街道是浙江省平湖市委、市政府所在地，是平湖市商業及服務業集中區，也是城市居民集中居住區。下轄19個城市社區、8個農村社區。2018年成為浙江省首批“省級城鄉社區治理和服務創新實驗區”。近年來，當湖街道因地制宜，著力打造“友鄰善治、股份分紅+善治積分、紅色物業、商圈自治、同心參治、息事無訟”六大社會治理創新品牌，勾勒出一幅“六邊形”效果的基層治理圖形。
本報記者?趙?雪?通訊員?胡傳英?張?燕
“友鄰善治”以鄰里為突破 治理觸角延伸到底
近幾年，浙江省平湖市當湖街道始終圍繞“與鄰為善、以鄰為伴”的居民自治理念，以“鄰里”作為社區治理的創新突破，打造“友鄰善治”社區治理新模式，將社區治理的觸角延伸至小區、單元(樓道)，將居民自治的理念傳播在鄰里間，為城鄉社區治理提供了嶄新的實踐樣本。
三級網絡
完善“友鄰善治”組織體系
“友鄰點、友鄰站、友鄰中心”是當湖街道在小區、社區、街道設立的三級友鄰網絡。其中，社區(物業)用房、高樓架空層、黨員先鋒站及居民自有房屋等場地建立的253個小區級友鄰點，可以實現居民交流溝通、開展友鄰活動、進行社區協商共治等。
同時，在村(社區)現有場地、設備、人員基礎上，將村(社區)社工站、先鋒站、居家養老、文化家園、志愿服務站等社區服務和活動載體有機整合，建立27個社區友鄰站，實現社區轄區內友鄰點建設與運營支持、組織協商議事，活動和服務的計劃、推動、監督等功能。
街道投入450萬元建設面積1200平方米的街道友鄰中心，承擔著三級友鄰網絡樞紐作用，具有資源整合與共享、友鄰站與友鄰點的規范化運營指導、“友鄰善治”社區治理與服務項目重點培育以及轄區典型案例的整理與推廣等功能。友鄰中心由專業社會組織進行運營管理，負責三級友鄰網絡的運行，將友鄰中心—友鄰站—友鄰點串點成面，組面成體。同時，有專業督導社會組織對三級友鄰網絡運行及友鄰善治工作開展專業督導。
三大要素
夯實“友鄰善治”支撐體系
為提高社區治理能力和水平，街道成立友鄰發展學院，作為社區治理的智庫組織和人才培養基地。
同時，為培育友鄰力量，實現友鄰善治建設中治理主體從“單一”向“多元”轉變，街道將社區“好幫手”、居民骨干、黨員志愿者納入“友鄰使者”，利用“老娘舅”優勢，幫民生、解訴求，引導居民開展自治。培育成立27個樞紐型社會組織，平均每個社會組織有18個居民自治團隊。以小區單元、樓道為單位，由1704名居民擔任樓道長，發展樓道長隊伍，協調鄰里關系和公共事務、制定完善居民公約等，有效調動居民參與社區事務的積極性。
街道還以政府出資為主，整合共建單位結對資金、社會捐助等，多元投入設立社區友鄰基金，推動社區治理由“政府投入”向“多元投入”轉變。2020年，街道投入財政資金460萬元，社會捐助資金67.35萬元。同時，積極鼓勵社會各界通過實物捐助形式支持社區治理。近年來，共開展項目62個，梅蘭苑“樓道微自治 和諧e家親”、水洞埭“商圈自治”、永豐“兒童夢想中心”等優秀項目，成為助推友鄰善治發展的“動力源”。
三維工作方式
創新“友鄰善治”運行體系
街道在“友鄰中心、友鄰站、友鄰點”三級友鄰網絡體系基礎上，探索出了一套“自主提事、民主議事、約請參事、項目定事、專業評事、按需推事”為步驟的“六事”運行流程。包括在友鄰點實行“自主提事”，提交友鄰站組織進行“民主議事”;需要通過項目化運行的提交友鄰中心進行“項目定事”，以專業化、規范化社區項目運作;友鄰中心則“按需推事”，根據社區需求，結合街道中心工作，選取一批優秀項目及其中的自治共治經驗進行總結推廣。形成了社區“內部問題”在議事機構(友鄰點、友鄰站議事廳)“內部消化”的良性循環。
鄰里文化是社區文化的核心。一方面，社區黨組織牽頭制定“鄰里公約”，倡導居民守約，推動形成辦事依公約、遇事找公約、解決問題用公約、化解矛盾靠公約的良好社區環境。另一方面，通過舉辦友鄰節等友鄰服務活動，促進多方主體參與睦鄰友好體系建設，增進社區鄰里交流。
街道構建信息互通平臺，以社區為單位建立友鄰信息平臺，及時收集回饋基層管理服務問題。每個社區開通三級即時溝通微信群，打造網上社區，實現社區—網格長—樓道長—戶溝通的零距離。
“股份分紅+善治積分”機制激勵村民參與治理
當湖街道將村集體經濟收益分配與村民行為進行有機結合，通過積分制的形式激勵村民參與鄉村治理。“股份分紅+善治積分”收益分配模式分為12步驟，即提出方案、征求意見、街道審核、實施方案公示、政策宣傳、日常評分、季度積分公示、督促整改、復評復核、年度積分公示、分配方案公示、分配到戶。
2018年，該方式在通界村率先試點，2019年在其他7個建制村全面推廣，2020年由農村向城市社區延伸，由居住地社區對有股東身份的撤建制農戶進行積分考核。該項工作被中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部評為全國鄉村治理中推廣運用積分制8個典型案例之一，也是浙江省唯一入選的案例。
截至2020年底，當湖街道18個經濟合作社股金分紅994.37萬元，其中基本股分紅941萬元，積分分紅53.37萬元;因參與志愿服務、垃圾分類準確率高、環境衛生整潔等原因加分的有4421戶;因物業費欠繳、毀壞綠化、亂種植亂堆放亂搭建等原因減分的有545戶。完成授信農戶3655戶，授信8億元;3700多戶主動開展拆除違章建筑、整治房前屋后環境、解決多類問題5023個。
“紅色物業”為紐帶 聚集治理力量
當湖街道建立社區、業主委員會、物業服務企業等在黨建引領下共同參與社區治理的工作體系，解決居民群眾反映突出的問題，使之既發揮政治引領作用，又發揮服務功能。其中，街道積極發展“紅色物業”，推動物業參與基層治理。
一根紅色紐帶，引導治理力量從散到聚。街道組建物業企業黨組織，目前，街道共有物業服務企業33家，建立黨組織33家，同時開展業委會黨建工作，在業委會成立或換屆時，大力發動黨員業主參與選舉，目前共有業委會116個，業委會黨組織16個。
一套議事制度，實現“小區事大家議大家辦”。街道以住宅小區為單位，建立議事協商機制，設立紅色物業議事廳，協商解決各類問題。議事會成員為社區黨組織、居委會、業主委員會、物業服務企業等相關人員，或邀請樓道長、黨員、相關業主等參加。議事會每月至少召開一次，每月25日為議事日。目前，全街道共有小區178個，建有紅色物業議事廳173個。
一個“智慧紅巢”，開出物業服務“直通車”。平湖市“智慧紅巢”設有一站式辦事窗口，集綜合服務區、黨群互動區、矛盾調解區等于一體，以物業企業和居民群眾為主要服務對象，提供涵蓋物業行業黨組織服務、物業矛盾調處、物業維修資金收繳與使用情況管理、信訪投訴、信息查詢等25項服務內容。
“商圈治理”新模式擴大“朋友圈”
當湖街道下轄吾悅、八佰伴、水洞埭、朝陽路、虹霓等商圈。其中八佰伴商圈建筑面積22萬平方米，有300多家商戶，匯集餐飲、娛樂、休閑、零售、酒店等主體業態的購物中心。吾悅商圈擁有16.8萬平方米商業空間，涵蓋服飾零售、餐飲、兒童親子、運動娛樂等全業態品牌的一站式生活購物中心。水洞埭商圈擁有商戶400多家，虹霓商圈擁有商戶100多家，朝陽路商圈擁有商戶140余家、東湖商貿城商圈擁有商戶55家，均主要以小微企業、商場超市、商業街區為主，大多為餐飲、百貨、娛樂等業態的個體戶，針對不同的商圈情況，當湖街道突出打造多方參與的商圈治理新模式。
通過走訪調研，街道了解了商戶對成立商圈聯合會的想法與建議，并挖掘出有活力、有熱情的商戶骨干。通過社區牽頭選舉組成商圈自治聯合會，商圈自治聯合會理事候選單位由商戶推薦、社區黨組織推薦或者商戶自薦等方式產生，經全體商戶三分之二以上人數選舉產生理事會，再產生會長1名，副會長若干名，每屆任期5年。自治聯合會加強了對商戶的直接管理，對商戶的經營起到了規范和引導作用，推動商圈市場規范運行。
此外，為實現商圈聯合會制度化，街道還協助建立了議事協商工作機制。成員定期參與聯合會組織的重大決策和重要活動。并通過小組討論、互動沙龍、集體培訓等方式參與聯合會的研究、商討、決策。同時，制定商圈自治公約，涵蓋誠信經營、公平競爭、合理宣傳、環境衛生、門前三包、待客之道、食品安全、消防安全、公益慈善、融入社區等十方面內容。
凝聚“統戰”力量 形成“三個三”機制
當湖街道凝聚最廣泛愛國統一戰線力量，發揮基層統一戰線與群眾聯系廣泛而緊密的優勢，運用統戰理念和統戰方法，創新“三個三”工作機制，促進形成自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系。
“三個三”即創新三個載體、團結三支隊伍、健全三個體系。其中，創新三個載體指“同心家園”參治陣地，打造少數民族、僑聯、樓宇CBD新層級等五家特色同心家園;“項目化聯盟”參治模式，打造鄭大姐鄉賢工作室、新生代雙創傳承、“民族一家親 同心共參治”等項目;拓展“統戰+”參治領域，在物業管理、社區民生、平安建設和文化建設等多領域發揮參治作用。
團結三支隊伍即凝聚新鄉賢新力量、典型人物，通過鄉賢培育鄭玲玲、張良華、宋衛華、姚祖觀、江雪寶等新鄉賢，影響并帶動周圍村民;激發新階層新活力，圍繞“創客匯”“讀書匯”“管家匯”“聯心匯”和“暖心匯”激發新階層人士在助力樓宇經濟、社會治理等方面的作用;引導新居民新觀念，發揮各領域統戰人士的獨特優勢，引領新居民新思潮，使新居民更好地融入本地社區。
健全三個體系即健全同心參治價值觀引導體系，以社會主義核心價值觀為基礎，發揮黨建引領作用，引導同心同德，同向同行;完善同心參治民主監督體系，通過統戰人士看當湖、組建同心監督隊等形式邀請統戰人士加強各類民主監督;完善同心參治建言表達體系，通過同心議事廳、圓桌交流會和同心金點子等載體，發揮統戰智囊團的特長優勢，為街道發展建言獻策。
“無訟”理念在基層落地生根
為弘揚平湖先賢陸稼書“調和息訟，就地化解矛盾”的“無訟”理念，當湖街道堅持黨建引領，注重“訴源治理”，創設“調解優先、訴訟斷后”的制度體系，推行“四級化訟”工作機制，將社會矛盾化解在基層。
第一級，由村(社區)引導民事糾紛雙方當事人進行調解。村(社區)建立“息事無訟”工作站，站長由村(社區)黨組織書記兼任，配備1名專職“無訟”調解員(人民調解員)，引入社工、鄉賢、三官一師、退休干部、有威望的居民等志愿力量參與“無訟”調解，培育了鳳凰社區“小朱調解室”、東湖社區“春法工作室”“息和無訟工作站”、南市社區“友鄰尚法矛盾調解工作室”等組織。第二級，街道、行業為主：街道建立“息事無訟”工作室，配備2名專職“無訟”調解員(人民調解員)，成立“息事無訟”百事服務團、法律服務團、道德評議團3個配套服務團。第三級，由市級層面進行調解，法院參與指導等。第四級，訴訟調解。
同時，街道設立“無訟”五步工作法。“發現問題—協商討論—調解處置—監督指導—評議評價”的無訟工作路徑，即“提、議、調、督、評”無訟五步工作法，以一張清晰路徑圖、一套完善工作法不斷優化矛盾糾紛處置全流程。
(來源：中國社區報2021.8.3)
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