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本報記者 徐 蘊 張世華

“低保審批權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，以前需要一個月才能完成的低保核查，現(xiàn)在只要兩周時間。社工還注重入戶走訪，重視全面綜合長效的幫扶。”廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣林溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳珍玲，欣喜地述說著社工介入低保核查發(fā)揮的顯著成效。在廣西開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設試點的地區(qū)，基層民政工作正悄然發(fā)生著改變，“情況更明、工作更實、服務更好”成為大家的共同感受。

基層是民政工作的落腳點。半年來，自治區(qū)民政廳將基層民政能力提升與社工人才培養(yǎng)相結合，試點推進鎮(zhèn)(街)社工站建設，在解決基層人少事多、專業(yè)服務不足問題上精準發(fā)力，初步取得了可喜的效果。

150個社工站落地生根

作為社會工作基礎薄弱、人才短缺的地區(qū)，僅僅用了半年時間，廣西克服疫情影響，9個地市的150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站陸續(xù)建成。

從社工站的制度設計到落地生根，是自治區(qū)民政廳更好服務民政對象的決心。

“有效整合資源是廣西開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目的最大特點。”自治區(qū)民政廳慈善事業(yè)促進和社會工作處處長蒙昭平向記者介紹，“首先整合的是民政內(nèi)部資源，我們在自治區(qū)層面整合了養(yǎng)老服務、兒童福利和慈善社工領域的資金，從福彩公益金中安排2300余萬元支持21個縣(市、區(qū))110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展社工站試點。”在實際推動中，柳州、賀州等地還整合社會救助經(jīng)費等，主動擴大試點范圍。截至目前，廣西已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站達150個，累計投入資金超過8000萬元。

“試點先行、逐步覆蓋，是社工站項目推進的必由之路。”蒙昭平說。今年1月，自治區(qū)民政廳印發(fā)了《全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站試點工作實施方案》，將社工站重點服務對象確定為農(nóng)村留守兒童、留守老人、易地扶貧搬遷群眾等。隨后《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作指引》《進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站督導工作的通知》等系列配套文件陸續(xù)出臺，使社工站建設的標準化和專業(yè)化發(fā)展有了遵循與指南。

4月，抗擊新冠肺炎疫情取得決定性勝利后，自治區(qū)民政廳便先后前往9個地市逐個指導督促，6月初又召開了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站現(xiàn)場推進會。地方民政部門也積極行動起來，部分縣(市、區(qū))以政府名義印發(fā)試點方案，北流市民政局更是統(tǒng)籌民政、教育、扶貧等資金，在全部25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均設立了社工站。

社工讓民政服務靶向更精準

如何才能更好地服務民政對象?“新時代民政工作不僅僅要雪中送炭，更要實現(xiàn)錦上添花，這考量著民政人的智慧。”廣西科技大學社會工作系主任熊順聰表示。記者在采訪中也看到，因為落地基層，直接對接群眾，社工站以服務靶向精準而取勝，能夠有效促進民政工作，既能雪中送炭又能錦上添花。

農(nóng)村留守兒童、留守老人、易地扶貧搬遷群眾等民政服務對象，往往也是貧中之貧、困中之困。在靈山縣佛子鎮(zhèn)，社工與當?shù)孛裾刹俊Ⅰv村扶貧干部成為“親密戰(zhàn)友”，他們一起入戶核查情況，開展信息采集與建檔工作。社工在入戶核查時，還不忘介紹各種惠民政策。“現(xiàn)在社工來了，有什么不懂的問他們就行，不用專門跑去鄉(xiāng)政府了。”元眼村村民姚永善對記者說。

在三江縣丹州鎮(zhèn)紅路村大坪山屯，看見社工又來了，80多歲的黃奶奶激動地唱起了山歌。此前，社工在入戶核查中了解到這位獨居老人的生活困境，立刻聯(lián)系當?shù)孛裾块T幫她申請了高齡補貼。社工還將村里身體素質較好的低齡老人發(fā)展為志愿者，成立村莊老年人互助小組，定期上門看望和照顧行動不便的黃奶奶。有趣的是，參與的志愿者通過幫扶活動也找到了自身的價值，64歲的陸繼付感慨道：“以前覺得自己歲數(shù)大了，生活沒盼頭了，現(xiàn)在社工帶領我們參加志愿服務，我又感覺到了生活的意義。”

在廣西脫貧攻堅任務較重的地區(qū)，社工站直接將專業(yè)服務延伸到12個易地扶貧搬遷安置點，百色市田陽區(qū)就是其中之一。田州鎮(zhèn)老鄉(xiāng)家園是田陽區(qū)最大的集中安置點，設有7174套安置房，目前已入住6068戶。為方便對搬遷群眾開展服務，田州鎮(zhèn)直接將社工站設在了安置點，社工在入戶核查“三留守”人員并調(diào)研需求的基礎上，針對老人、婦女、兒童分別開展不同類型的服務，如成立老人互助支持小組促進互助養(yǎng)老，針對兒童開展“安全防護課堂”“讀書分享會”等活動。這樣，安置點居民越來越熟絡，社工的后續(xù)幫扶工作也漸漸開展起來。

扎根基層，在人才使用中培養(yǎng)人才

缺人才，廣西民政在設計社工站制度之初就想到了。

“在人才使用中培養(yǎng)人才，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站打造成基層社工人才陣地以及社工專業(yè)成長和職業(yè)成長的穩(wěn)定平臺。”蒙昭平的話道出了廣西對缺社工人才問題的破解之道。

針對社會工作基礎薄弱、人才短缺的實際情況，廣西民政把保障一線社工待遇放在突出位置，要求社工站在政府購買服務的資金中，一線社工工資不低于80%，并列入評估指標。下一步，還將建立社工職級體系和薪酬體系，暢通社工職業(yè)發(fā)展空間。

在本地基層引導和培育一支社工人才隊伍，是廣西破解人才難題的創(chuàng)新之舉。2019年12月自治區(qū)民政廳會同人社廳印發(fā)的《關于推進社會工作人才評價改革的實施辦法》明確規(guī)定：“對縣級以下單位工作人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，劃定自治區(qū)級合格標準。”這種“定向評價、定向使用”的政策，一定程度上緩解了基層人才短缺難題。“目前，自治區(qū)150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站通過這種方式已吸納近500名社工扎根基層，初步實現(xiàn)社工站和社工隊伍建設的雙提升、雙促進。”蒙昭平告訴記者。

專業(yè)水平是社會工作發(fā)展的生命線。“建立自治區(qū)、市、縣三級督導體系，是保障整個項目專業(yè)性的關鍵環(huán)節(jié)。”廣西社會工作協(xié)會副秘書長梁月佩介紹，“自治區(qū)層面的督導側重行政管理和專業(yè)方向把控;市級更側重專業(yè)服務，如對服務質量和服務進度的監(jiān)控;縣級主要針對一線社工，確保服務內(nèi)容不發(fā)生偏離。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站服務扎根基層，靶向精準，讓民政為民服務更加扎實而堅定。“廣西將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站作為助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，力爭在全局工作中凸顯社工價值、擴大社工影響。”自治區(qū)民政廳黨組書記、廳長朱學慶說。

(策劃/《中國社會工作》編輯部)

(來源：中國社會報2020.10.20)